Бюджет как юридическая категория

В юридическом смысле бюджет понимается как правовой акт, закрепляющий основной финансовый план государства, в котором предусматриваются расходы и доходы централизованного денежного фонда на финансовый год. Бюджет принимается представительным органом власти, в связи с чем он имеет силу закона.

В настоящее время в зарубежных странах сложились два основных подхода к закону о бюджете в зависимости от существующей в стране правовой системы: англосаксонской и континентальной.

В континентальных странах бюджет, как правило, объединяет в себе и доходную и расходную части и принимается в виде единого законодательного акта. Так, ст. ПО Основного закона ФРГ констатирует, что «все доходы и расходы Федерации должны включаться в бюджет», который «утверждается бюджетным законом».

В англосаксонских странах (Великобритании, Канаде) билль об ассигнованиях (по расходной части бюджета) и финансовый билль (по доходной части бюджета) обсуждаются и принимаются парламентом раздельно.

В каждом государстве определение понятия бюджета имеет свои особенности. Например, во Франции Ордонанс от 2 января 1959 г. о законах о финансах четко разграничивает понятия закона о финансах и бюджета. Под бюджетом ст. 16 Ордонанса понимает совокупность счетов, отражающих в течение года все постоянные ресурсы и затраты государства, а закон о финансах в соответствии со ст. 1 призван определить характер, размеры и назначение ресурсов и затрат государства с учетом экономического и финансового равновесия. Таким образом, закон о финансах носит общий характер, а задача бюджета состоит в детализации и расшифровке общих положений закона о финансах. Кроме того, бюджет представляет собой особую категорию счетов предварительного (предположительного) характера. В ст. 16 Ордонанса также указано, что бюджет отражает, а не утверждает все постоянные ресурсы и затраты государства, т.е. бюджет подчинен закону о финансах, утверждающему затраты и расходы. В бюджете должны быть также отражены все виды ресурсов и затрат государства, что означает, что бюджет дополняет, развивает и детализирует общие данные, содержащиеся в законе о финансах.

В Великобритании в соответствии с Актом о парламенте 1911 г. финансовый закон определен как закон, содержащий постановления, касающиеся «установления, отмены, уменьшения, изменения или регулирования обложения, назначения платежей из государственного ссудного фонда или сумм, отпущенных парламентом на оплату публичного долга или на какую-либо другую финансовую цель; изменения или отмены подобных назначений; открытия кредитов, образования запасного фонда; предназначения, получения, хранения, выдачи или проверки счетов, относящихся к публичным финансам; заключения, гарантии, погашения займа; второстепенных вопросов, связанных с вышеперечисленными или с одним из них».

Таким образом, существует несколько разновидностей законов о финансах. Во-первых, практически в любом государстве ежегодно принимается закон (или законы), устанавливающий доходы и расходы государства на каждый финансовый год. Во-вторых, законодательство многих государств предусматривает возможность принятия дополнительных корректирующих законов о финансах в ходе исполнения бюджета. И в-третьих, ежегодно парламенты принимают законы об исполнении бюджета.

Итак, бюджет государства представляет собой: а) документ, в котором объединены расходы и доходы государства (материальный аспект); б) закон или законы (юридический аспект); в) предварительный план расходов и доходов государства (административный аспект); г) сводную таблицу собранных доходов и произведенных расходов (бухгалтерский аспект); д) разрешение парламента правительству на формирование и использование государственных финансов (политический аспект); е) инструмент влияния государства на экономическую и социальную жизнь страны (экономический и социальный аспект).