Международно-правовой характер права Европейских Сообществ

В юридической литературе как отечественной, так и западноевропейской достаточно часто встречаются термины “право европейских сообществ”, “европейское право”. Основанием для подобной оценки является достаточно широкая область регулирования, императивный характер подавляющего числа норм права Европейских Сообществ преимущественно "прямого действия", детально разработанный механизм их принятия, их приоритет над нормами внутреннего права государств-членов а также разветвленная правовая система Европейских сообществ, основу которой образуют учредительные договоры и принципы, содержащиеся в них. Подобная правовая система весьма специфична, с одной стороны она сходна с системой международного права, с другой стороны она похожа на внутригосударственное право. Немалую роль в развитии "права европейских сообществ" имеет практика Суда Европейских Сообществ.

За десятилетия, прошедшие с момента создания Европейских сообществ, в рамках этих объединений сложилась достаточно четкая и строгая система институтов, сформировалась правовая система Сообществ, которая играла и продолжает играть исключительно важную роль в обеспечении интеграционных процессов и жизнедеятельности самих Сообществ.

Исследование правового статуса Сообщества показывает наличие ряда черт, присущих международной организации. Вместе с тем, Европейский Союз имеет некоторые черты, присущие государству. Ряд авторов считает, что эти черты характерны для федерации, причем федерализм, по мнению этих авторов, становится все более определяющим в Европейском Сообществе56.

Однако, большинство западных юристов совершенно справедливо рассматривают право Европейских Сообществ в качестве особой правовой системы, отличной как от международного права, так и от национального права стран-членов. Поскольку ЕЭС является международной организацией регионального характера, важнейшей характеристикой права Европейских Сообществ является его наднациональность, которая проявляется в полномочиях органов ЕЭС принимать решения обязательные не только в отношении государств-членов, но и граждан и хозяйствующих субъектов. Об этом же свидетельствует приоритетность права Европейских Сообществ перед правом государств-членов. Это происходит благодаря отказу государств-членов от части своего суверенитета в тех областях, которые определены учредительными договорами Европейских Сообществ. Они не только закрепили за органами Европейских сообществ право на издание нормативных актов, но и обязали государства-члены не издавать акты, противоречащие целям Сообществ.

Ряд авторов считает, что главным в таких договорах является то, что они составляют так называемое "первичное право" ЕС, выступающее основой "вторичного (производного) права", воплощающегося в актах, принимаемых органами Сообществ в пределах их компетенции, определенной первичным правом. Основными источниками вторичного права являются регламенты, директивы и решения, а также так называемые "конвенционные акты", т. е. соглашения, заключенные Сообществами с третьими странами или международными организациями.

Маастрихтский договор в определенной степени закрепляет правовую систему. Решения, принимаемые в рамках второй и третьей опор Европейского Союза, являются обязательными для государств-членов, но это не действующее право он не подвержено юрисдикционному контролю со стороны Суда Европейских Сообществ. В этом коренное отличие правового режима решений, принимаемых Союзом в рамках второй и третьей опор, от актов Европейских сообществ. Они носят скорее политический характер, а значит обязательны для государств, которые эти решения одобрили. Споры по такого рода решениям не могут быть обжалованы в судебном порядке, урегулируются договорным путем. Обязательные нормативные акты, по общему правилу, облекаются в конвенционную форму.

Трудно переоценить роль Суда Европейских Сообществ в деле формирования права Европейских Сообществ. В соответствии с учредительными договорами и сложившейся практикой Суд Европейских Сообществ осуществляет толкование и применения норм права ЕС независимо от иных учреждений. Он реализует функцию надзора за соответствием актов Сообществ целям первичного права, координирует и контролирует процесс имплементации права Европейских Сообществ в правовой порядок государств-членов. Юрисдикция Суда Европейских Сообществ является обязательной. Его решения подлежат принудительному исполнению на территории государств-членов точно также как решения национальных судов.

Одной из главных черт, присущих международной организации, является форма принятия решений о сотрудничестве межправительственными институтами на основе принципа суверенного равенства государств-членов, при котором ни одно из государств-членов не может быть принуждено к чему-либо без его согласия. Если решения в организации принимаются простым большинством, они не более чем просто декларации. Чтобы решения имели обязательный характер, необходимо их одобрение каждым государством.

В то же время, органы Сообщества в значительной степени автономны и единогласное принятие решений требуется только в особых случаях. В соответствии с положениями учредительных договоров Сообщество реально наделено существенными полномочиями: право Сообщества является обязательным для государств-членов, правительств стран-членов, хозяйствующих субъектов государств-членов и (во многих случаях) для физических лиц; его реализация обеспечивается национальными судами государств-членов. Более того, Комиссия в определенных случаях обладает полномочиями применять штрафные санкции в отношении компаний и физических лиц, нарушающих право Сообщества. Решения Сообщества приобретают обязательную силу после их принятия органами, наделенными полномочиями в соответствии с Договорами, а не в связи с тем, что эти решения были утверждены государствами-членами57. Эти черты наглядно отличают Сообщество от обычной межправительственной организации. Для характеристики этих черт, применялся термин "наднациональные"58, сегодня для обозначения этого качества применяется слово "федеральные".

По характеру деятельности, самой своей сути, ЕЭС активно поддерживает довольно широкие и разнообразные международные связи» Оно имеет право устанавливать дипломатические отношения с любыми государствами и международными организациями59, правомочно заключать договоры с третьими странами от своего имени60. В настоящее время установлены дипломатические отношения между ЕЭС и более чем 104 государствами мира61, в том числе США, КНР, Японией и др. Все они имеют своих полномочных представителей при ЕЭС, из них некоторые - в ранге послов.