Компетенция Совета ЕС

Совет - неотъемлемая составная часть институциональной системы Европейских Сообществ и Союза. Его статус и полномочия определены непосредственно в ст. 145—154 н.н. ст. 202—210 Договора о Европейском Сообществе и в договорах о Европейском Союзе. Совет - это важнейший орган, который призван обеспечить согласование национальных интересов государств-членов с выполнением задач и целей, стоящих перед интеграционным объединением. Соответственно Совет, будучи институтом Сообществ и Союза с одной стороны, наделенный в силу своего положения ex officio правом принимать решения, обязывающие Европейские Сообщества и государства-члены. С другой стороны он является органом, в котором решения принимают министры государств-членов, а значит при принятии решений не могут не учитываться высшие национальные интересы государств-членов. Эта двойственность положения Совета находит свое отражение в порядке его формирования и функционирования.

Совет не знает единого или единообразного представительства. Многообразие функций Совета и разнообразие решаемых им проблем и вопросов вызывают необходимость созыва Совета на уровне наиболее компетентных в той или иной области министров. Сложности появляются тогда, когда государство-член имеет федеративное устройство, а те или иные рассматриваемые вопросы, отнесены к исключительному ведению субъектов федерации. При такой ситуации каждый из субъектов федерации, как это было, напри мер, в Бельгии, претендовал на представительство в Совете Европейского Союза. Практика решения подобных проблем пошла по пути формирования единой делегации государства-члена, в которой были представлены все субъекты федерации. Количество проводимых заседаний Совета в нормативных актах не фиксируется но, как правило, их число весьма велико. Так, в 1998 г. было проведено 94 сессии Совета.

Совет ЕС наделен исключительно широкими полномочиями. В обобщенном виде они изложены в статье 145 (н.н. ст. 202) Договора о ЕС. Причем, формулировки, содержащиеся в Римских договорах, не изменились в последующих актах. Однако, с принятием Единого европейского акта, а затем с подписанием Маастрихтского и Амстердамского договоров сфера ведения Европейских Сообществ и Союза была заметно расширена, а соответственно изменилась и компетенция Совета ЕС. В соответствии с учредительными договорами Совет Европейских Сообществ координирует не только общую экономическую политику, но и социальную сферу, куда следует отнести занятость, здравоохранение, образование и т. д. Он ведает вопросами финансовой политики, а также наделен полномочиями в сфере общей внешней политики и политики безопасности, руководит сотрудничеством в области борьбы с преступностью, обеспечивая координацию действий полиции и сотрудничество в области судопроизводства.

Он наделен правом принятия обязательных решений, а также может делегировать полномочия по исполнению этих решений Комиссии. Причем Совет сохраняет за собой право в случае, если он сочтет это необходимым, непосредственно обеспечивать исполнение принятых им решений.

Договор о Европейском Союзе предусмотрел возможность при решении наиболее важных вопросов в финансово-экономической области, созывать Совет ЕС на уровне глав государств и/или правительств. Так, на заседании Совета, созванном на уровне глав государств и/или правительств 3 мая 1998 г., было принято исключительно важное решение о том, какие именно государства-члены удовлетворяют условиям, необходимым для участия в Валютном союзе, и готовы к введению с 1 января 1999 г. единой денежной единицы Союза - евро.

Реализация полномочий Совета осуществляется через принятие нормативно-правовых актов, обязательных к исполнению всеми субъектами права Европейских Сообществ. Именно Совет принимает наиболее важные и значимые обязательные решения. Было бы, однако, неверным на этом основании сделать безоговорочный вывод о том, что Совет является законодательным органом Союза. Участие в законодательной процедуре принимают не только Совет, но и другие институты, прежде всего Комиссия и Европейский парламент. Причем одна из наиболее заметных тенденций эволюции законодательного процесса состоит в возрастании роли Парламента, согласие которого все чаще становится непременным условием принятия нормативно-правового акта и его введения в действие.

Практика говорит о том, что в действительности Совет принимает гораздо меньшее число обязательных нормативных актов, в том числе общего характера, таких, как регламент и директива, нежели, например, Комиссия. Согласно данным, приведенным в общем докладе о деятельности Европейского Союза за 1998 г., Советом совместно с

Европейским парламентом на основе процедуры совместного принятия решений были одобрены 26 директив, 7 решений и ни одного регламента. Советом единолично были одобрены 202 регламента, 27 директив и 189 решений. За тот же период Комиссией были одобрены 773 регламента, 44 директивы и 537 решений. Уже одни эти цифры позволяют сделать вывод о том, что Совет отнюдь не является монополистом в деле принятия обязательных нормативно-правовых актов. Более того, он заметно уступает в этой области, если не по важности, то по количественным показателям, Европейской Комиссии (из приведенных выше данных исключены акты, не публиковавшиеся в Официальной газете — "Журналь офисьель").

Важными полномочиями наделен Совет cогласно статье J-3 (н.н. ст. 13). Совет принимает решения в области определения и осуществления общей внешней политики и политики безопасности, опираясь на постановления Европейского Совета. Решения, принимаемые Советом, обязательны для всех государств-членов. Совет может также предложить Комиссии представить предложения, которые необходимы для проведения общей внешней политики и политики безопасности. Если государство - член Европейских Сообществ сталкивается с серьезными трудностями при осуществлении совместных действий, оно должно поставить в известность об этом Совет, который должен найти соответствующее решение возникших проблем.

Разрабатываемая и принимаемая Советом общая позиция по вопросам внешней политики и безопасности служит основанием для осуществления национальных внешнеполитических акций и внешней политики государств-членов.

Коммунитаризация Шенгенских соглашений наделила Совет ЕС правом принятия нормативных правовых актов прямого действия, обязательных для всех государств-членов в области визовой политики, политики миграции и убежища.

Совет ЕС вправе принимать решения способствующие развитию сотрудничества в области борьбы с преступностью, в частности, через активизацию и поддержание деятельности Европола и его сотрудничество с соответствующими национальными службами.

Сотрудничество полиций в рамках Европейского Союза предполагает совместное осуществление оперативно-розыскных действий, обмен информацией и сведениями, необходимыми для эффективной борьбы с преступностью, сотрудничество в подготовке кадров и обмен офицерами связи и подразделениями, равно как взаимное использование оборудования и достижений в области криминалистики, включая и совместное изучение и оценку методов и техники следственных действий.

Совет ЕС способствует разработке директив и других нормативно-правовых актов, определяющих общие для всех государств-членов требования к уголовному законодательству по определению состава преступлений и минимальных мер наказания.