Предпосылки возникновения и развития права Европейских Сообществ

Идеи европейской интеграции имеют глубокие исторические корни. Впервые они проявились в так называемом "великом проекте" короля Франции Генриха IV Наваррского, в XVII веке, стремившегося объединить под своим главенством Европу в борьбе против турок. Но его усилия слить воедино факторы экономики, политики, права того времени, конечно, не увенчались успехом.

Однако тенденции подобного рода выразительно проявились в развитии ряда многонациональных государств Западной Европы. Прежде всего они возобладали в Швейцарии, которая представляла собой сообщество нескольких горных народов, имевших различную культуру, о стороны могущественных соседей. В течение нескольких столетий они объединившись сначала в лигу, затем в конфедерацию, а в настоящее время, по мнению ряда авторов, имеют некоторые черты федерации. Но опыт Швейцарии не привлекал лидеров Западной Европы: он требовал долгого времени и, главное, экономическая интеграция осуществлялась здесь через политическую эволюцию, а не наоборот, что было просто непосильно для других государств Западной Европы.

Наиболее значительным вкладом в концепцию "европейского строительства" послужил таможенный союз Бисмарка, один из важнейших этапов в создании Германской империи.

Идея "единения Европы" появилась в германской истории фактически с того периода, когда германский промышленный капитал стал самостоятельным политическим фактором. На протяжении всего последующего развития страны возникали различные варианты этой идеи. Широко известен, например, план Рихарда Куденхове-Калерги, который выступил в 1923 году с книгой "Паневропа"5. В ней обосновывался проект создания федерации европейских государств с центром в Германии, по типу многонационального концерна-гиганта, при исключении России и Англии. Предполагалось упразднить границы на территории всей этой федерации и создать Соединенные Штаты Европы 6.

Модифицированный вариант этой идеи, сформулированной применительно к современным условиям, подробно изложен в изданной в 1971 году в Штутгарте другой книге Вуденхове-Калерги "Мировая держава Европа".

Даже в годы фашизма, несмотря на запрет всякого паневропейского движения, в Германии существовали силы, которые не собирались отказываться от своих "евроцентристских" замыслов. Тому свидетельством, в частности, тот факт, что в 1942 году в Дрездене было создано так называемое "Общество европейского экономического планирования и экономики района" (Gesellschaft fur europgische Wirtschaftsplanung und Groraurnwirtschaft). Общество занималось разработкой проектов создания взаимодействующего политико-экономического объединения европейских государств с целью мобилизации против большевизма всей Европы7. Интересно отметить, что председатель этого общества посланник Венер Дайтц впервые употребил для его обозначения термин, получивший широкую известность в наше время: "Europaische Wirtschaftsgemelnschaft" "Европейское экономическое сообщество" - ЕЭС, принятое в Римском договоре 1957 года в качестве официального названия Сообщества.

Тогда же, в 1942 году, в Берлине состоялось совещание, на котором обсуждались основные элементы экономического союза европейских государств. Позднее материалы этого совещания были изданы книгой под названием "Европейское экономическое сообщество"8.

Сам факт подобного совещания свидетельствовал о том, что в Германии были силы, не очень рассчитывавшие на долговечность фашистского "рейха" и связывавшие с идеей "европеизации" замыслы создания механизма, который позволил бы под эгидой Германии осуществить объединение государств в рамках Западной Европы. Не случайно Карл Блессинг, крупный германский финансист, работавший до 1945 года в имперском министерстве экономики, разработал в феврале 1945 года обстоятельный документ, в котором западноевропейская интеграция выдвигалась в качестве одного из основных направлений германских политических и экономических интересов в послевоенной Европе9.

Идеи объединения экономических усилий западноевропейских государств, пострадавших от войны, отвечали их объективным потребностям. "Именно поэтому деловые круги стран… Западной Бвропы… и политические партии, отражающие их интересы, безоговорочно выступили в пользу быстрейшей интеграции"10 стран этого региона. Еще в период второй мировой войны три небольшие государства - Бельгия, Нидерланды и Люксембург создали свое экономическое объединение, располагавшее широким арсеналом средств, начиная от таможенного союза, и получившее название "Бенилюкс".

Их пример показал, что объединения подобного характера могут быть успешными, и подготовил почву для образования экономического сообщества, объединяющего государства Западной Европы. К тому же страны этого региона вышли из второй мировой войны экономически и политически ослабленными. Они были практически неспособны эффективно влиять на международную жизнь. Это стало еще одной причиной, побудившей их к формированию сложного и многопланового интеграционного объединения. Для этого было необходимо, чтобы экономика государств этого региона была теснейшим образом переплетена, "что позволило бы создать общие экономические интересы"11. Это также отвечало интересам промышленных кругов стран Западной Европы, стремившихся повысить свою конкурентоспособность по отношению к североамериканским конкурентам. Таким образом, экономические интересы западноевропейских государств стали одной на основных причин интеграции в Западной Европе.

В то же время обстоятельства сложились таким образом, что Соединенные Штаты также были заинтересованы в интеграции западноевропейских государств. Соединенные Штаты Америки стремились быстро преобразовать Западную Европу на свой манер, о чем свидетельствует согласованная резолюция с требованием создать "Соединенные демократические штаты Европы", принятая 31 марта 1947 года Конгрессом. Но поскольку путь к политическому объединению Западной Европы был сколь-нибудь реален только при экономической интеграции - США подталкивали своих западноевропейских союзников к экономическому объединению» рассматривая его лишь как первый шаг к политической интеграции государств этого региона12.

Уже 9 мая 1950 года министр иностранных дел Франции Робер Шуман в своем заявлении призвал европейцев к реальному решению проблем объединения Западной Европы. К этому времени видный французский ученый-экономист Жан Монне подготовил план создания экономической организации, объединяющей такие стратегические отрасли как каменноугольную, железнорудную и металлургическую промышленности Бельгии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Франции, ФРГ, А 18 апреля 1951 года в Париже главы государств и правительств шести стран подписали договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Договор по месту подписания носит название Парижский Договор — и французский текст Договора считается единственным аутентичным текстом. Соединенное Королевство было приглашено присоединиться к Договору, однако отказалось это сделать.

В соответствии со статьей 2 Парижского договора основные задачи образованного сообщества заключались в следующем: во-первых, заложить основы экономического союза в Западной Европе путем объединения ресурсов в угледобывающей, железнорудной и сталелитейной промышленности и создания общего рынка угля и стали. Кроме того предусматривались далеко идущие замыслы решения германского вопроса и возможности создания западноевропейской федерации.

В соответствии со статьей 3 Парижского договора, были созданы четыре основных органа ЕОУС: Совет (представляющий государства-члены), Комиссия (наднациональный исполнительный орган, первоначально назывался "Высший руководящий орган"), Ассамблея и Суд. За исключением Ассамблеи, обычно работавшей в Страсбурге, все другие органы Сообщества были размещены в Люксембурге. Их функции были определены следующим образом:

) регулярное снабжение общего рынка продукцией, услугами, рабочими руками;

) обеспечение равного доступа потребителей к продукции;

) наиболее низкие цены для потребителей внутри сообщества;

) расширение производства и рациональное использование природных ресурсов;

) содействие международной торговле указанной продукцией и т.д.

В статье 4 Парижского договора об ЕОУС обусловлены запреты на все действия или воздержания от действий, способных нанести экономический ущерб сообществу.

В статье 5 Парижского договора закрепляются функции руководства деятельностью институтов сообщества, предусматривается помощь заинтересованным сторонам, распределение финансовых ресурсов по предприятиям и т.д.

Сообщество возглавляется, согласно положениям Парижского договора, своим Верховным органом, именуемым буквально "Верховной властью". На Верховный орган ЕОУС Парижский договор возлагает обязанность решения экономических и социальных задач сообщества. С этой целью, в соответствии со статьей 46 Парижского договора, в его функции входит также обязанность консультировать правительства государств-членов ЕОУС, предприятия и т.д., по проблемам деятельности сообщества. Например, о состоянии рынка угля и стали, уровня цен, изучения возможности модернизации и долговременного планирования производства и т.д.

Из этого следует, что изначально сообществу предназначалось играть в основном экономическую и социальную роль в рамках, определенных Парижским договором.

Наиболее эффективной формой деятельности этого сообщества стад общий рынок угля и стали государств-членов ЕОУС. В пределах общего рынка, охватившего шесть политически разрозненных и независимых стран, начала развертываться торговля углем и сталью, свободная от каких-либо межгосударственных препон. Этот товарооборот между государствами-членами ЕОУС носит внутренний характер, в его рамках балансируют потребительские пошлины, тарифы, квоты.

Во взаимоотношениях с третьими странами общий рынок выступает от имени государств-членов ЕОУС, которые передали ему соответствующие полномочия, указанные в Парижском договоре. Однако, общий рынок как форма интеграции является лишь этапом, ведущим к экономическому и валютному союзу.

Успешная деятельность созданной организации подтолкнула западноевропейские государства к широкому экономическому объединению всех отраслей промышленности.

В 1955 году, на конференции в Мессине (Италия), главы государств и правительств стран-членов ЕОУС решили поручить так называемому "Комитету экспертов" под председательством министра иностранных дел Бельгии Поля-Анри Спаака изучить возможности создания общей экономической организации и организации в области использования атомной энергии в мирных целях.

В следующем, 1956 году, в Венеции, на встрече министров иностранных дел шести государств. Комитет Спаака предложил вниманию собравшихся проекты двух договоров. Первый из них предусматривал учреждение Европейского экономического сообщества (ЕЭС), которое, объединив национальные рынки, создало, тем самым, общий рынок с широкими возможностями для проведения общей экономической политики. Второй договор обуславливал создание организации Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) для содействия мирному использованию атомной энергии.

В июне 1956 года в Брюсселе состоялись переговоры по окончательной доработке проектов договоров. 25 марта 1957 года, в Риме, главы государств и правительств шести стран подписали Договор об учреждении Европейского экономического сообщества и Договор об учреждении "Евратома". Новые органы сообществ начали функционировать 1 июля 1958 года в Брюсселе и Люксембурге.

ЕЭС стало впоследствии наиболее полной формой экономического объединения западноевропейских государств, структуру и цели которого следует рассмотреть позже. Что же касается Евратома, то основной его миссией явилось содействие созданию и росту атомной индустрии шести западноевропейских государств и организации общего рынка в этой отрасли. В соответствии со статьей 2 Договора об учреждении Евратома ему поручалось:

) способствовать исследовательской работе и обеспечить распространение технической информации;

) учредить единые меры безопасности при работе с расщепля-ющимися веществами:

) способствовать инвестициям, необходимым для развития ядерной промышленности;

) обеспечивать всех потребителей регулярно и в необходимом количестве рудой и ядерным топливом;

) создать условия, исключающие неправильное применение расщепляющих материалов;

) предоставить сообществу право владения специальными

расщепляющимися материалами;

) обеспечить широкий коммерческий выход западноевропейским предприятиям, занимающимся ядерной энергетикой, и их доступ к последним техническим открытиям в этой области путем создания общего рынка по специальным материалам и оборудованию, свободному движению капиталов для инвестиций в области ядерной энергетики и свободу найма специалистов внутри сообщества;

) установить с третьими странами и международными организациями отношения, способствующие прогрессу в мирном использовании ядерной энергии.

Сформулированные в пункте "ж" цели получили детальное закрепление в статьях 92-100 договора о Евратоме.

В соответствии с положениями договора сообщество регулирует движение товаров и сырья, указанных в списках, приложенных к договору. Для содействия этому государства-члены сообщества обязывались статьей 93 договора ликвидировать таможенные пошлины на импорт и экспорт или расходы, имеющие равный эффект, и все количественные ограничения импорта и экспорта материалов, указанных в списках. Это правило не применялось к неевропейским территориям государств-членов сообщества.

Для облегчения оплаты за товары и услуги, в соответствии со статьями 99 и 100 договора Евратома, государства-члены сообщества должны были упростить движение валюты и капиталов.

Договор содержит ряд положений, касающихся внешних сношений сообщества. В частности статья 101 регламентирует заключение соглашений и контрактов с третьими странами, международными организациями или отдельными гражданами третьих государств в рамках договора. Такие соглашения и контракты должны обсуждаться и заключаться, как гласит статья 102 договора Евратом, в соответствии с процедурой, установленной договором. Если такие соглашения или контракты, с одной стороны заключаемые Сообществом, с другой одним или более третьими государствами, появляются, то, согласно статье 102 договора, они не вступят в силу до тех пор пока Комиссия ЕЭС, объединенный исполнительный орган трех сообществ, не будет извещена всеми государствами-членами сообщества о том, что данные соглашения или контракты обеспечиваются национальными правовыми системами.

В соответствии со статьей 103 договора Евратом, государства-члены, собирающиеся заключить соглашение или контракт указанного выше типа, должны представить его в стадии проекта на рассмотрение Комиссии ЕЭС, которая, в свою очередь, может возразить, если по ее мнению, проект несовместим с положениями договора Евратом. В таком случае государства-члены сообщества не могут возобновлять соглашение или контракт до тех пор, пока не удовлетворят требованиям Комиссии. Они также могут обратиться в Суд европейских сообществ, являющийся единым правовым органом, имеющим право выносить постановления о совместимости соглашения или контракта с положениями договора Евратом.

Соглашения или контракты, заключенные до подписания договора Евратом, подлежат пересмотру и вторичному принятию. В этих целях государство-член сообщества совместно с Комиссией ЕЭС должно было выработать соответствующие предложения. Что касается нового соглашения, возникающего из последующих переговоров, то, в соответствии со статьей 106 договора Евратом, оно принималось государством-членом сообщества и заинтересованным третьим государством, а затем одобрялось Советом Министров ЕЭС, объединенным законодательным органом всех трех сообществ.

Экономическая интеграция, учрежденная в соответствии с Римским договором 1957 года, нашла свое наиболее полное выражение в Европейском экономическом сообществе, известном в просторечии преимущественно как "Общий рынок". Создание Общего рынка как следует из положений статьи 2 Римского договора о ЕЭС являлось одной из основных задач ЕЭС13. Через этот рынок и координацию экономической политики в рамках ЕЭС государства-члены Сообщества стремились добиться осуществления широких задач, укрепить и сбалансировать свою экономику, усилить ее стабильность.

С самого начала общий рынок ЕЭС значительно превосходил общие рынки ЕОУС и Евратома по объему экономических операций, а затем они практически объединились.

С течением времени деятельность ЕЭС значительно вышла за чисто экономические рамки все более определенно стремясь к достижению конкретных политических целей под флагом "более тесных отношений" между государствами-членами ЕЭС. Тенденции такого рода нашли свое отчетливое выражение в образовании, согласно положениям Римского договора о ЕЭС, особого представительного органа ЕЭС, обозначенного в договоре как "парламентская Ассамблея", а затем названного "Европейским парламентом".

Римский договор четко определяет назначение и порядок функционирования органов ЕЭС. В соответствии с его второй статьей государства-члены обязаны прежде всего:

) ликвидировать в отношениях между собой таможенные пошлины и количественные ограничения на импорт и экспорт;

) установить совместный таможенный тариф;

) снять все ограничения на свободу передвижения в рамках ЕЭС товаров, лиц, услуг и капиталов;

) следовать процедуре координации экономической политики государств-членов Сообщества;

) унифицировать национальное законодательство государств-членов ЕЭС до степени, необходимой для нормального функционирования Общего рынка;

) создать Европейский Социальный фонд для улучшения условий найма рабочих;

) учредить Европейский Инвестиционный банк для того, чтобы способствовать экономическому расширению Сообщества;

) учредить ассоциацию третьих государств и территорий с целью улучшения торговли с ними.

Другие статьи Римского договора ЕЭС дополняют положения статьи второй. Так, например, в соответствии со статьей 18 договора, государства-члены Сообщества должны выработать единую коммерческую политику по отношению к третьим странам, статья 38 предусматривает выработку общей сельскохозяйственной политики, статья 74 - общей транспортной политики, статья 103 - конъюнктурной политики, статья 110 - коммерческой политики, статья 117 - социальной политики и т.д.

Примечательно, что в договоре оговорены лишь те стороны деятельности ЕЭС, которые касаются непосредственно его прямых функций. Остальные стороны деятельности государств-членов Сообщества, не отраженные в этом договоре, остаются в ведении соответствующих государств. Так, во всяком случае, происходит на практике. Но следует отметить, что ни один из основополагающих документов ЕЭС, четко определяя права Сообщества, в то же время, никак не обозначает, не фиксирует суверенных прав государств-членов ЕЭС, тем самым как бы резервируя возможность для тех или иных расширений post-factum прав Сообщества. Не случайно, заметим, согласно положений статьи 5 Римского договора о ЕЭС, государства-члены обязаны предпринимать меры, способные "облегчить выполнение задач Сообщества", и, с другой стороны, - "воздерживаться от каких-либо мер, которые могли бы подвергнуть опасности достижение целей этого договора".

С момента, когда Сообщество стало "новой правовой организацией"14, у государств-членов появились обязательства не только по отношению друг к другу, но также к "новому коллективу"15, который они создали, т.е. к самому Сообществу. Это один из аспектов взаимозависимости16, благодаря которому государства обладают одинаковыми правами и принимают на себя одинаковые обязанности17.

Согласно статье шестой Римского договора ЕЭС, институты Сообщества и государства-члены должны сотрудничать друг с другом при решении конкретных задач, т.е. координируют свою экономическую политику и т.д. При этом институтам Сообщества вменяется в обязанность не нарушать "внутреннюю и внешнюю стабильность государств-членов", что они делают далеко не всегда18.

В Римском договоре о ЕЭС статьей седьмой декларируется принцип национального равноправия, который на экономическом фоне ЕЭС проявляется скорее как практический аспект Общего рынка: этот принцип в юридическом плане закреплен в положениях ГАТТ о режиме наиболее благоприятствуемой нации и т.д. Учредители ЕЭС пошли несколько дальше в рамках Сообщества. Так, в соответствии со статьей 95 договора ЕЭС в Общем рынке запрещается установление импортных пошлин19 и расходов, имеющих аналогичный эффект20. Принцип не дискриминации был применен к целому ряду коммерческих мероприятий21, например, при оказании помощи промышленности22 стран-членов ЕЭС. Этот принцип играет важную роль в области найма на работу23, профессиональной подготовки24, гражданских прав25.

Согласно статье восьмой Римского договора о ЕЭС, были окончательно определены сроки введения Общего рынка. Эта статья детально регламентирует стадии переходного периода, который завершился для первых шести государств-членов ЕЭС 1 июля 1968 года и, согласно статье 32 Акта о присоединении, 1 июля 1977 года для трех новых членов (Великобритании, Дании, Ирландии). Полноправное членство Греции в ЕЭС - с 1 января 1986 года26.

Вышеназванные статьи представляют собой ряд общих принципов, на которых базируется решение стран-учредителей (согласно статье первой Римского договора ЕЭС) основать Европейское экономическое сообщество. В известном смысле эти принципы, получив дальнейшее развитие в договоре, создали правовую базу строительства Сообщества

С другой стороны, они выполняют чисто практическую функцию при толковании договора, который, как оказалось, подобно любому нормативному акту, имеет проблемы. И в случае их обнаружения. Суд европейских сообществ, выступающий в роли толкователя норм договоpa, обращается к общим принципам вышеназванных статей Здесь следует заметить, что этот орган при вынесении решений, относящихся к его компетенции, ссылается именно на статьи пятую и седьмую Римского договора ЕЭС. Таким образом, в данном случае общие принципы отражают не только определенную правовую технику, но также являются инструментом толкования, который необходим суду, чтобы "раскрыть намерения" учредителей Сообщества.

В Римском договоре ЕЭС ясно определено намерение стран-учредителей создать такое экономическое сообщество, в котором общий рынок являлся бы первой и самой важной ступенью, приняв на себя традиционные функции государств в сфере экономики: ее регулирование, образование общей валютной системы, учреждение единой банковской системы, единой тарифной системы, выработка и проведение единой торговой политики. Это требовало, само собой, определенных правовых норм и соответствующего правового механизма наднационального характера.

Согласно положениям Римского договора ЕЭС, в основу функционирования Общего рынка положены четыре свободы - передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов. Кроме того, здесь обусловлены правила конкуренции и общая сельскохозяйственная политика. Все это вместе взятое явилось результатом взаимодействия политики, экономики и права. В тот период, когда Сообщество учреждалось, решение о его создании было политическим актом, подкрепленным экономическими интересами западноевропейских государств. Юридически оно было закреплено в договоре об учреждении Европейского экономического сообщества, отражающим его специфическую природу и характер.

В соответствии с Римским договором ЕЭС, государства-члены Сообщества создали определенные институты и делегировали им часть своих полномочий. Конкретная политическая ситуация того периода была отражена в договоре мерой полномочий, приданных этим институтам и эволюционировала с течением времени.

В процессе политической интеграции, также как экономической, значительную роль играет право: его нормы могут содействовать этим процессам, но могут и препятствовать им. Многолетняя практика ЕЭС дает основание говорить о сложившейся разновидности международного экономического права, действующего в локальных пределах Сообщества.

Это право, как считает известный западногерманский юрист, профессор Шранс, включает в себя "правила, которые регламентируют организацию и функционирование рынка внутри экономического Сообщества"27. Несколько иной точки зрения придерживается генеральный адвокат Суда Европейских сообществ Роемер28, который, выражая мнение некоторых западногерманских юристов употреблением термина "offentliches Wirtschaftsrecht", полагает, что нормы права, регулирующие экономическую деятельность Сообщества, представляют собой часть публичного хозяйственного права. Ближе к истине, на наш взгляд, позиция профессора Шранса. Ибо деятельность ЕЭС носит международный характер и, по логике вещей, должна регулироваться нормами международного права, в том числе экономического права.

Правовую основу западноевропейской интеграции составляют договоры, учредившие три сообщества, т.е. ЕОУС, Евратом и ЕЭС. Каждый договор, исходя из своих специфических целей, содержит главы, посвященные политическим и экономическим вопросам.

В первой из них предусматривается учреждение институтов соответствующего сообщества и определяются их полномочия и функции.

Там же устанавливаются юридический статус каждого сообщества и регламентируются отношения между сообществом и государствами-членами. Тут же предусматривается создание механизма для принятия решений внутри сообщества и для реализации этих решений.

Во второй главе трактуется регламентация экономической деятельности сообществ. Так, с созданием ЕОУС были поставлены под контроль западноевропейских монополий два основных стратегических материала - уголь и сталь и был организован их общий рынок. Функции Евратома заключались в том, чтобы путем концентрации западноевропейских ресурсов, развить производство атомной энергии в мирных целях, а также создать соответствующий рынок для ее реализации как внутри, так и вне Сообщества.

Европейское экономическое сообщество, в целом, с его весьма широкими возможностями, было создано как инструмент экономической и впоследствии стало основой политической интеграции государств-членов ЕЭС, в которой ведущая роль отводилась Европейскому парламенту.

Развитие институционной структуры Сообщества началось с Парижского договора 1951 года, на основе которого были созданы институты ЕОУС. Они состояли из Верховной Власти, Консультативного Комитета, Специального Совета Министров, Ассамблеи и Суда.

Верховная Власть являлась своеобразным постоянным исполнительным органом, состоявшим из десяти человек, восемь из которых избирались на основе принципа консенсуса шестью государствами-членами ЕОУС и один кооптировался избранными членами этого органа. Его основными функциями были: организация общего рынка угля и стали и управление им, расширение инвестиций и контроль над ними, содействие научным изысканиям, борьба с дискриминацией и ограничительной практикой государств-членов ЕОУС в отношении друг друга.

Верховной Власти оказывалась помощь Консультативным Комитетом, представлявшим по официальной характеристике потребителей, рабочих и служащих. Он назначался Специальным Советом Министров по рекомендации вышеназванных трех групп29.

Специальному Совету Министров был присущ определенный элемент суверенности, которым располагают государства-члены Сообщества. Главная функция этого института - интегрировать национальную экономическую политику, относящуюся к углю и стали, проведение в жизнь рекомендаций Верховной Власти.

Существенным институтом ЕОУС являлась Ассамблея. Она формировалась из 68 депутатов национальных парламентов государств-членов Сообщества. Ее основная функция заключалась в осуществлении политического контроля над Сообществом путем проведения дебатов, высказывания мнений и запросов, адресованных Верховной Власти, Специальному Совету Министров. Но Ассамблея была лишена законодательных полномочий, которые вместе с правом принимать решения были разделены между Верховной Властью и Специальным Советом Министров. Ассамблея могла вносить поправки к договору и большинством в две трети распускать Верховную Власть.

Важная роль в деятельности ЕОУС принадлежала Суду. Он состоял из семи судей и двух генеральных адвокатов. Его назначением служил правовой контроль над институтами Сообщества, обеспечение правильного толкования и применения положений договора и общее проведение в жизнь законодательства внутри Сообщества. Он обладал широкой юрисдикцией в отношении институтов ЕОУС, государств-членов, корпораций и частных лиц в рамках задач Сообщества. Государства-члены были обязаны выполнять решения Суда. Суд также мог выносить предварительные постановления по поводу законности актов Верховной Власти и Специального Совета Министров.

Два других Сообщества, учрежденных в соответствии с Римским договором, структурно были созданы по тому же типу. И хотя они имели другие функции, было ясно, что нет особой нужды в создании множества органов для выполнения сходных задач. Это фактически привело к слиянию институтов трех Сообществ, хотя последние формально остаются раздельными.

Слияние проходило в два этапа. На первом, одновременно с заключением в 1957 году двух Римских договоров (ЕЭС и Евратом), государствами-членами Сообществ была заключена Конвенция о слиянии институтов трех Сообществ, в которой предусматривалось образование единой Ассамблеи, единого суда для всех сообществ. В течение некоторого времени Верховная Власть и Комиссия ЕЭС и Евратом продолжали функционировать одновременно в качестве исполнительных органов сообществ, точно также как Специальный Совет Министров ЕОУС и Совет Министров ЕЭС и Евратома являлись носителями основных полномочий сообществ. Такая двойственность вызывала определенные трудности, побуждая сообщества завершить структурную реорганизацию.

На втором этапе объединения, в мае 1965 года, государствами-членами сообществ был подписан Договор о слиянии основных институтов сообществ. К моменту вступления его в силу, т.е. к 1 июня 1967 года слияние было завершено, остались один Совет Министров ЕЭС, одна Комиссия ЕЭС, Ассамблея, получившая название Европейского парламента и Суд европейских сообществ. Эти органы стали общими для всех трех сообществ, хотя те и продолжают свое формально-автономное существование. Так, в течение короткого времени институты ЕЭС стали фундаментом западноевропейской экономической интеграции. Штаб-квартира новых Комиссии и Совета расположены в Брюсселе. Некоторые заседания Совета проводятся в Люксембурге. В Люксембурге также находится Суд Европейских Сообществ и Секретариат Европейского парламента. Европейский Парламент работает в Страсбурге, однако некоторые пленарные заседания комиссий Европейского парламента проводятся в Брюсселе.

В соответствии с учредительными договорами, всем сообществам. был предоставлен статус юридического лица30, "что создало, -по мнению Суда европейских сообществ, - новый правовой порядок…”, в пользу которого государства-члены сообществ ограничили свои суверенные права в пределах, необходимых для решения проблем, относящихся к компетенции сообществ. В решении этих проблем участвуют не только государства-члены сообществ, но и их национальные институты"31

ЕЭС имеет свой бюджет и собственную гражданскую службу с довольно значительным персоналом. Он насчитывает по официальным данным32: Совет Министров 1.500 служащих, Комиссия 11.000 служащих, Европейский парламент 1.700 служащих, Суд европейских сообществ 290 служащих, Инвестиционный банк 360 служащих, ЭСК (ЕЭС) 310 служащих, Информационный центр 230 служащих, Ревизорский суд 110 служащих.

Итого 15.500 человек, кроме того существует восемь европейских школ и университет,

Контракты, заключаемые служащими с сообществом, регламентируются Штатными правилами33. Разрешение спорных проблем, возникающих между служащими и Сообществом, относится к компетенции Суда Европейских Сообществ34.

В соответствии с положениями учредительных договоров, ЕЭС является международной организацией. В настоящее время в Сообщество входят государства на правах постоянных членов, обладающих всем объемом полномочий. Кроме того, согласно статье 238 договора ЕЭС, существует институт ассоциированных членов. Содержание ассоциации определяется статьями 131-136 договора ЕЭС и включает взаимное предоставление всеми участниками таможенных льгот и экономическую, финансовую и техническую "помощь" ЕЭС ассоциированным членам, которыми, преимущественно являются развивающиеся государства с богатыми сырьевыми ресурсами35. Прием новых членов ЕЭС сопровождается довольно сложной процедурой, включающей в себя переходный период длительностью в пять лет.

В 1961 г. правительство консерваторов Гарольда Макмиллана (Harold Маcmillаn) обратилось в Сообщество с прось бой о вступлении, но лишь 22 января 1972 г. был подписан Заключительный документ, предусматривающий процедуру вступления в Сообщество Соединенного Королевства, Ирландии, Дании и Норвегии. Однако, Норвегия отказалась от вступления в ЕС. Три других государства стали членами Сообщества с 1 января 1973 года.

Следующим членом ЕЭС стала Греция. 28 мая 1979 г. в Афинах подписан Договор о вступлении и другие необходимые документы и 1 января 1981 года Греция стала десятым государством — членом Сообщества. За ней последовали Испания и Португалия. Соответствующие документы были подписаны 12 июня 1985 г. и 1 января 1986 г. эти страны также стали членами Сообщества. Несколько позже в Сообщество с просьбой о вступлении Австрия, Швейцария, Норвегия, Швеция и Финляндия 36. По состоянию на 1 декабря 1997 г. Сообщество объединяет 15 государств-членов. В 1985 г. Гренландия вышла из Сообщества37. Это произошло после проведения в 1982 г. референдума, на котором население высказалось за выход из Сообщества. Гренландия не является членом Сообщества, однако она ассоциирована с Данией, поэтому членство Дании в ЕЭС распространяет это членство на Гренландию.

Структурно Сообщество меняется постоянно, в частности это происходит в результате появления политических (конституционных) конвенций и практики, которые на первый взгляд, не имеют правового оформления. Однако важнейшие изменения являются результатом договорных отношений. Так, Маастрихтский договор, официально известным как Договор о Европейском Союзе. Этот Договор подписан в Маастрихте, Нидерландском провинциальном городе, 7 февраля 1992 г. и вступил в силу 1 ноября 1993 г.

Маастрихтский договор, отличаясь довольно сложной структурой и значительным объемом, содержит, с одной стороны, положения, закрепляющие статус Европейского Союза, с другой стороны, вносит изменения в уже действующие учредительные договоры о ЕОУС, Европейском экономическом сообществе и Евратоме. Маастрихтский договор стал важной вехой в европейской интеграции. Он превратил Европейское экономическое сообщество из организации чисто экономического сотрудничества в универсальное объединение. Маастрихтский договор закрепил важные изменения концептуального характера. Европейское Экономическое Сообщество было переименовано в Европейское Сообщество и была образована новая структура — Европейский Союз38. Союз характеризуется не только как объединение государств, но и как союз народов стран — членов Союза. Он предусматривает обеспечение дальнейшего экономического и социального прогресса путем образования пространства без внутренних границ, построение Экономического и валютного союза (ЭВС) и введение единой европейской валюты.

Основой Европейского Союза стали Европейские сообщества, где, в соответствии с Маастрихтским договором были изменены формы сотрудничества39.В частности определялось "сотрудничество в области правосудия и внутренних дел"40. А политика подразделялась на: "общую внешнюю политику и политику безопасности"41. Таким образом, Европейский Союз не только объединил три Сообщества, но и закрепил собственное гражданство: ст. 8(1) ЕС гласит, что каждое лицо, являющееся гражданином государства-члена, является гражданином Союза. Это, однако, не означает немедленного предоставления европейцам42 новых прав: из всего спектра прав, предусмотренных Договором, большинство либо уже существовали43, либо требовали более детального регулирования Советом (и единогласного одобрения)44.

Важнейшей заслугой Маастрихтского договора стало закрепление единой валюты Сообщества в государствах-членах45. Нельзя сказать, что все государства-члены безраздельно поддержали идею единой валюты Союза4647 Особые сложности в этой области возникли когда колебания на валютных рынках в 1992/93 гг. нарушили механизм валютных курсов 48. Несмотря на некоторое сопротивление цель, поставленная

Маастрихтским договором, была достигнута. С 1 января 1999 г. 11 государств - членов Европейского Союза (из 15) ввели в действие новую валютную систему и новую валютную единицу. Одна из важнейших областей национальной компетенции государства-члена перешла в совместное ведение Европейского Союза.

между собой.

Отличительной особенностью Маастрихтского Договора является наличие в нем "Социального раздела". Этот раздел стал камнем преткновения при подписании договора. В частности, Соединенное Королевство заявило оговорку. Однако, эту проблему удалось обойти через подписание Протокола по социальной политике, сторонами которого являются все двенадцать государств-членов. Подобный шаг позволил использовать институты Союза, процедуры и механизмы Договора об учреждении ЕС для решения проблем социальной политики.

Резюмируя правовой статус Союза следует отметить, что Маастрихтский Договор сохранил три Сообщества, но объединил их рабочие органы. Однако полномочия институтов Союза меняются в зависимости от проблем, которые они решают и договоров, на основе которых они рассматриваются.

Новый этап интеграции, закрепленный Маастрихтским договором, принес новые проблемы, которые требовали своего рассмотрения. Подобное решение предусматривалось статьей N (н.н. ст. 48) Маастрихтского договора. В соответствии с этой статьей в 1996 г. была созвана межправительственная конференция, которая подготовила текст нового учредительного акта, направленного на совершенствование структуры и функционирования Европейского Союза. Уже в 1997 г. новый Договор был готов к подписанию. Оно состоялось в Амстердаме 2 октября 1997 года. По месту его подписания новый акт получил наименование Амстердамский договор. После ратификации государствами-членами договор вступил в силу с 1 мая 1999 года.

Одной из главных задач, которая стояла перед новым договором, было урегулирование проблем реформы институтов Союза в связи с предстоящим расширением его состава. Маастрихтский договор детализировал условия и порядок приема в состав Союза новых государств-членов. Однако он не предусматривал изменений институтов Союза после вступления в него новых членов. А такое расширение планировалось. В состав Союза входило пять новых членов: Польша, Венгрия, Чехия, Словения, Эстония. Кроме того, еще около десяти государств заявили о своем желании вступить в Союз. Подобное расширение Союза требовало пересмотра процедуры формирования институтов Союза и принятия ими решений.

Амстердамский договор ограничил максимальное количество депутатов в Европейском парламенте 700 мандатов.

Амстердамский договор подтвердил и закрепил правовые условия вхождения государств в Союз. Определяя цели и закрепляя принципы Союза, Договор устанавливает, что "Союз основан на принципах свободы, демократии, уважении основных прав и свобод и принципах правового государства, которые являются общими для всех государств-членов" (ст. F; н.н. ст. 6).

Амстердамский договор коммунитаризировал49 Шенгенские соглашения в области регулирования визовой политики, предоставления убежища и регулирования миграционной политики, которые были непосредственно инкорпорированы в текст Амстердамского договора50. Одновременно Амстердамский договор предоставил Суду ЕС право контроля в преюдициальном порядке вопросов, связанных с реализацией раздела VI Договора — сотрудничество полиции и судов в уголовно-правовой сфере. Так, согласно статье К-7 (н.н. ст. 35). Суд ЕС наделяется возможностью при определенных условиях давать заключения о действительности и толкование решений.

Ратификация и введение в действие Амстердамского договора стало новым этапом в развитии права Европейских Сообществ. К тому же Амстердамский договор является базой для новых договоренностей и поиска правовых решений тех проблем, которые возникают перед Европейским Союзом в экономической и социальной областях, в сфере политики и культуры, обеспечения безопасности, усиления борьбы с организованной преступностью, в перестройке институциональной системы Союза.