Предмет, система, источники права Европейских Сообществ

К предмету регулирования права Европейских Сообществ относится достаточно широкая область деятельности и существования государств-членов, Европейских Сообществ и Союза. Думается наиболее верно можно определить предмет права Европейских Сообществ как совокупность общественных отношений, на которую направлено регулирующее воздействие права, кроме того сюда следует отнести статус Европейских Сообществ, определенный в учредительных договорах, систему институтов Европейских Сообществ и т.д. Общественные отношения, регулируемые правом Европейских Сообществ представляют собой сложную систему, на которую накладывается не менее сложная и своеобразная система источников европейского права. Одной из причин своеобразия источников права ЕС является способ их правового закрепления.

Европейские Сообщества являются международными организациями со специальной правосубъектностью, определенной учредительными договорами. Соответственно учредительные договоры предстают как первичные источники права Европейских Сообществ, в то время как нормативные правовые акты Европейских Сообществ являются производными источниками права Европейских Сообществ. К тому же Европейские Сообщества, оставаясь юридическими лицами, обладают специальной правосубъектностью, что позволяет им заключать международные договоры, которые в свою очередь также являются источником права Европейских Сообществ.

"Сложившаяся здесь практика опровергает высказанный в отечественной правовой литературе взгляд, что всякая система источников права должна быть закреплена в правовой форме"51.

Хотя учредительные договоры не содержат определения ни понятие права Европейских Сообществ, ни понятие его источников, однако в ст. 189 Договора о ЕЭС (н.н. ст. 249 Договора о ЕС), ст. 14 Договора о ЕОУС перечислены наименования актов, в форме которых реализуются полномочия Совета и Комиссии, а также Европарламента.

Общепринято под источниками права понимать формы его выражения. Право Европейских Сообществ проявляется в различных формах и содержится в учредительных договорах, договорах, заключаемых Европейскими Сообществами, нормативных правовых актах, обычаях, судебных прецедентах. Такая классификация источников права позволяет выделить отдельные элементы правовой системы Европейских Сообществ, которая обладает несомненной спецификой, порождаемой особенностями формирования и функционирования Европейских Сообществ.

Подобное деление права Европейских Сообществ в значительной мере предопределено природой его источников. Особая значимость учредительных актов для создания и функционирования Сообществ и Союза является основанием для их квалификации в качестве источников первичного права. Они занимают особое место в системе источников права Европейских Сообществ. По способу заключения и введения в действие они в полной мере соответствуют положениям Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, определяющим порядок заключения международных договоров, что свидетельствует об их международном характере. Например, они вводятся в действие при условии единогласной ратификации всеми государствами-участниками.

Несмотря на свой явный международный характер, учредительные договоры обладают безусловной спецификой, присущей национальным законодательным актам. Так, все нормативные правовые акты Европейских Сообществ в полной мере должны соответствовать положениям учредительных договоров, а институты Сообществ и Союза, для проверки этих соответствий наделены надзорными и контрольными полномочиями. Показательна оценка Суда Европейских Сообществ учредительным договорам, данная им в “заключении от 14 декабря 1991 г. № 1/91 (Opinion № 1/91 of the Court of 14 December 1991, Opinion delivered pursuant to the second subparagraph of Article 228 (1) of the Treaty, [1991] ECR 1-6079.) по проекту договора между ЕЭС и ЕАСТ о создании Европейского экономического пространства дал весьма интересную правовую характеристику Договора о ЕЭС: "Договор о ЕЭС, хотя и заключен в форме международного соглашения, образует тем не менее конституционную хартию правового Сообщества”52.

Разумеется, здесь используется термин "конституция" в своем первоначальном латинском выражении “учреждаю”, в том плане, что Парижский договор 1951 года о создании ЕОУС, Римские договоры 1957 года о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и о создании Евратома, а также акты, которые дополняют и изменяют названные договоры, такие как Договор о слиянии 1965 года, Акт Совета о прямых выборах в Европейский парламент 1976 года, договоры о присоединении к Сообществам новых членов, Единый Европейский Акт 1986 года., Маастрихтский договор о создании Европейского Союза 1992 года, Амстердамский договор 1997 года являются правовой базой всего текущего нормотворчества Европейских Сообществ и Союза, и порождают производное или вторичное право. Учредительные договоры Европейских Сообществ и Союза являются действующим правом и не требуют принятия государствами-членами актов имплементации.

В свою очередь акты, издаваемые на основе и в развитие источников первичного права - регламенты, директивы, решения, равно как и прецеденты, создаваемые Судом ЕС, образуют основные источники производного или вторичного права ЕС.

Все нормативные правовые акты ЕС можно разделить по сфере действия на три вида. Первый из них - акты, обладающие самой широкой сферой действия, которые именуются "регламентами"53. Они представляют собой общие акты, подробно регулирующие конкретные отношения, обязательные для исполнения во всех странах-членах ЕС. Регламенты подлежат обязательной публикации в официальном органе Европейских сообществ - "Journal officielle des communaute europeenn", и вступают, по общему правилу, в силу, если иное не установлено в самом акте, на 20-й день после их опубликования54. Субъектами права в названных актах как источниках права являются государства-члены Сообщества. В случае коллизии с национальными законами регламенты превалируют над законами.

Ко второму виду нормативных актов ЕС относятся "директивы". Эти документы, имеющие императивный характер, обязательны для исполнения во всех странах-членах ЕС. У директив сфера действия сужена. Они регулируют отношения, складывающиеся между субъектами, являющимися юридическими и физическими лицами стран-членов ЕС в торговле и промышленности. Директивы в основном касаются таких вопросов деятельности ЕС, которые устанавливают конечный результат работы отдельных отраслей экономики. В соответствии с Амстердамским договором 1997 года Совет Европейских Сообществ стал принимать два вида директив: так называемые “рамочные директивы” и “обычные директивы”. Первые образуют самостоятельную группу актов, не содержащих детальной регламентации регулируемой проблемы, и иерархически не подчиненных регламенту. Вторые - содержат детальную регламентацию регулируемой проблемы, особенно если они принимаются на основе и во исполнение регламента. В этом случае имеет место иерархическая соподчиненность.

Правительствам государств-членов Сообщества, если необходимо, в целях выполнения определенных положений, предоставляется право принимать новые национальные законы, способствующие выполнению директив.

Круг субъектов, в отношении которых действуют директивы различен. Они могут быть направлены как всем государствам - членам, в этом случае они обязательно публикуются в "Journal officielle des communaute europeenn", так и отдельным государствам - членам. В этом случае может быть достаточна их нотификация. Директивы вступают в силу с даты их опубликования или нотификации. Это особенно важно в связи с краткостью сроков исковой давности по искам об аннулировании директив.

К третьему виду можно причислить "решения". Это специальные акты, обладающие наиболее узкой сферой действия. Решения регулируют специфические проблемы и принимаются в адрес юридических и физических лиц. Как и два предыдущих вида актов, они также являются обязательными для исполнения в странах-членах Сообщества.

Кроме того, в ЕС принимаются другие акты, не имеющие обязательной силы для субъектов, в адрес которых они обращены. Это "рекомендации" и "мнения"55 иногда в литературе встречается нименование “заключения”. Они отражают в общих чертах задачи текущей политики и определяют перспективы развития тех отраслей экономики, в отношении которых они приняты.

Основным печатным органом, издаваемым Комиссией ЕЭС, является "Journal officielle des communaute europeenn", основанным в 1958 году. Наряду с другими информационными материалами, он публикует в серии "L" регламенты, директивы, решения, мнения, рекомендации Комиссии и Совета ЕС, в серии "С" - проекты, резолюции, декларации и т.д., которые находятся в стадии обсуждения в Европейском парламенте, в серии "S" (дополнительной) - материалы о деятельности других институтов Сообщества.

Невозможно переоценить ту роль, которую играет Суд Европейских Сообществ в формировании и эволюции европейского права. Решения Суда Европейских Сообществ носят прецедентный характер и существенным образом влияют на европейскую правовую систему.

Судебная практика является гибким инструментом позволяющим уточнить, а в ряде случаев и расширить предмет регулирования права Европейских Сообществ, подтвердить принцип верховенства европейского права и утвердить прямое действие норм европейского права, независимо от формы его выражения. Положения и принципы, зафиксированные в решениях Суда ЕС, нередко предшествуют и служат появлению соответствующих положений в нормативно-правовых актах. Протокол о пропорциональности и субсидиарности, приложенный к Амстердамскому договору, содержит специальное постановление, подтверждающее, что судебная практика Суда ЕС - одно из важнейших достояний Сообществ. Больше того, он особо подчеркивает юридическую значимость и действенность принципов взаимоотношения европейского и национального права, закрепленных в практике Суда.