Принципы и порядок государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика

В соответствии с Федеральным законом «О связи» с начала 2006 г. [3] на сети связи общего пользования введен новый порядок государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, которые оказывают операторы, занимающие существенное положение в данной сети. Основными задачами государственного регулирования данного класса услуг являются [5]:

- обеспечение недискриминационных условий при присоединении сетей связи и их взаимодействии;

- развитие эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;

- обеспечение баланса экономических интересов между взаимодействующими операторами сети связи общего пользования;

- создание экономических стимулов, обеспечивающих повышение эффективности деятельности операторов связи.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, является Федеральное агентство связи, которая осуществляет этот процесс по согласованию с Федеральной службой по тарифам.

Регулирующий орган для эффективного выполнения своих функций по установлению цен для расчетов за услуги, оказываемые в процессе межоператорского взаимодействия, ведет реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. Для каждого такого оператора устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, перечень которых приведен в приложениях 2 и 3. При этом основополагающим принципом установления предельных цен является полное возмещение ими экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли на оказание соответствующих услуг. Величина экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли определяется на основе данных раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, который в обязательном порядке ведут операторы, занимающие существенное положение на соответствующем территориальном рынке.

Предельные цены устанавливаются для конкретного оператора по каждому виду услуг присоединения и услуг по пропуску трафика. При этом предельные цены на услуги присоединения абонентского, местного, зонового, междугородного и международного уровня присоединения включают в себя предельную цену организации точки присоединения и предельную цену ее обслуживания.

Расчет соответствующих цен на услуги присоединения осуществляется по следующей методике. При определении предельной цены организации точки присоединения (Ц_{Торг.т.п})учитываются следующие затраты оператора, оказывающего данную услугу:

затраты на согласование проектно-сметной документации, необходимой оператору связи, обратившемуся с предложением о заключении договора о присоединении сетей электросвязи – З_согл;

затраты на монтаж и наладку средств связи, образующих точку присоединения, не относимые в соответствии с учетной политикой оператора на стоимость средств связи, образующих точку присоединения – З_монт;

затраты на осуществление непосредственно присоединения сети связи – З_прис;

налоги, а также другие обязательные платежи и сборы, взимаемые в соответствии с действующим законодательством и относимые на деятельность по организации точки присоединения – З_нал.

Таким образом, формула расчета предельной цены организации точки присоединения имеет вид:

Ц_{Торг.т.п} = З_согл + З_монт + З_прис + З_нал.

Определение предельной цены обслуживания точки присоединения (Ц_{Тобсл.т.п}) основано на учете всех расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом соответствующих средств связи, возмещением их износа в процессе эксплуатации путем начисления амортизации, уплатой установленных налогов, а также нормативной прибыли и осуществляется по формуле:

Ц_{Тобсл.т.п} = З_обсл + А + З_нал + П_норм,

где З_обсл – затраты, обусловленные эксплуатационно-техническим обслуживанием и ремонтом средств связи, образующих точку присоединения; А – сумма амортизации, начисленной на основные средства, образующие точку присоединения; З_нал – сумма налогов, обязательных платежей и сборов, взимаемых в соответствии с действующим законодательством и относимых на деятельность по обслуживанию точки присоединения; П_норм – нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости капитала, используемого при оказании услуг присоединения и нормы прибыли (рентабельности) от величины указанного капитала.

Во всех видах предельных цен на услуги по пропуску трафика должны учитываться только расходы, связанные с эксплуатацией тех участков сети электросвязи оператора, которые непосредственно задействованы при оказании услуг инициирования, транзита и завершения вызова междугородного, зонового или местного уровня. При этом не должны учитываться затраты на эксплуатационно-техническое обслуживание и ремонт средств связи, которые учтены в цене обслуживания точки присоединения. Из расчета предельных цен исключаются также затраты на создание и эксплуатацию абонентских линий, предоставляемых абонентам в постоянное пользование при оказании услуг связи, которые компенсируются оператору при установлении тарифов для абонентов местных телефонных сетей.

В общем случае предельные цены на услуги по пропуску трафика (Ц_Ттраф) включают следующие составляющие:

Ц_Ттраф = З_об + З_опер + А + З_нал + П_норм,

где З_об – расходы оператора по обычным видам деятельности за исключением амортизации на участке сети, задействованном для оказания конкретной услуги по пропуску трафика; З_опер – операционные расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитным организациям, в части, относимой на соответствующую услугу по пропуску трафика; А – сумма начисленной амортизации на основные средства, задействованные при оказании конкретных услуг по пропуску трафика, (без учета амортизации, начисленной на основные средства, образующие точку присоединения); З_нал – сумма налогов, обязательных платежей и сборов, взимаемых в соответствии с действующим законодательством и относимых на деятельность по оказанию соответствующих услуг по пропуску трафика; П_норм – нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости капитала, используемого при оказании услуг по пропуску трафика и нормы прибыли (рентабельности) от стоимости указанного капитала.

Цены на услуги по пропуску трафика устанавливаются регулирующим органом в расчете на 1 секунду соединения для телефонного трафика и 1 мегабайт информации при передаче данных. То есть во всех вышеприведенных формулах соответствующие виды расходов, а также прибыль учитываются на соответствующую единицу тарификации.

Основываясь на принципы и методику установления предельных цен для межсетевого взаимодействия, операторы в рамках утвержденных предельных цен могут использовать дифференцированный подход при установлении их уровней при заключении конкретных договоров о присоединении. Например, цены на услуги присоединения могут дифференцироваться присоединяющим оператором в зависимости от количества предоставленных точек присоединения, а цены на услуги по пропуску трафика могут различаться по времени года, дням недели, часам суток и по объему пропущенного трафика.

Дифференциация цен на услуги по пропуску трафика может также осуществляться по видам услуг данного вида с учетом технологии их оказания и задействованных средств связи. Так, предельные цены на услуги местного завершения вызова и местного инициирования вызова могут дифференцироваться в зависимости от минимально возможного количества узлов связи сети местной телефонной связи, через которые в результате такого вызова может быть установлено телефонное соединение. Предельные цены зонового завершения, а также зонового инициирования вызова могут устанавливаться дифференцированно в зависимости от кратчайшего расстояния между узлом связи сети внутризоновой телефонной связи и узлом связи, к которому подключено пользовательское (оконечное) оборудование. С этой целью, а также для дифференциации предельных цен на услуги зонового транзита вызова рекомендуется использовать следующую шкалу расстояний:

а) в пределах территории одного поселения;

б) до 100 километров включительно;

в) свыше 100 и до 600 километров включительно;

г) свыше 600 до 1200 километров включительно;

д) свыше 1200 километров.

В основе дифференциации предельных цен на услуги междугородного транзита вызова лежит количество 50-ти километровых участков, составляющих кратчайшее расстояние между точками присоединения сети междугородной и международной телефонной связи оператора, через средства которого устанавливается телефонное соединение.

Утвержденные регулирующим органом предельные цены действуют в течение периода, когда организационно-технические и экономические условия деятельности операторов, их присоединения и взаимодействия остаются стабильными. Если же присоединяемый оператор вводит в действие новые средства связи, внедряет новые технологические решения в своей сети, выводит из эксплуатации или модернизирует устаревшее оборудование и сооружения, что влечет за собой изменение экономических условий присоединения, то данный оператор вправе обратиться в регулирующий орган с предложением об установлении новых предельных цен на соответствующие услуги. При утверждении регулирующим органом новых уровней предельных цен, это должно быть обязательно отражено в договоре о присоединении сетей электросвязи без каких-либо возражений одной из сторон.

Операторы, не занимающие существенного положения в сети связи общего пользования, самостоятельно устанавливают цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика. В то же время функционирование СОП как единой сетевой структуры, существующая взаимосвязь и взаимозависимость операторов в процессе оказания сетевых услуг предопределяют необходимость соблюдения единых методических принципов при расчете цен, используемых в межсетевом взаимодействии.

Это положение можно проиллюстрировать следующим примером. Телекоммуникационная компания, не включенная регулирующим органом в реестр операторов, занимающих существенное положение в СОП, может установить цены на услуги завершения вызова на свою сеть, которые превышают цены на аналогичные услуги, оказываемые оператором, чьи цены регулируются Федеральным агентством связи. В этом случае оператор, занимающий существенное положение, в целях компенсации убытков за оплату услуг завершения вызова на сеть присоединенного оператора имеет право пропорционально, с учетом объема оказанных ему услуг завершения вызова увеличить цену на обслуживание точки присоединения для указанной компании. Этим достигается баланс экономических интересов взаимодействующих операторов, но общий уровень цен приобретает тенденцию к повышению.

Следует также учитывать, что затраты на оказание услуг присоединения и услуг по пропуску трафика включаются в расходы операторов по обычным видам деятельности, которые, в свою очередь, ложатся в основу определения тарифов для конечных пользователей. Следовательно, рост цен, используемых в процессе межоператорского взаимодействия, отрицательно скажется и на динамике тарифов на услуги связи. Поэтому для эффективного решения задач, стоящих перед государственным регулированием цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, целесообразно распространить принципы централизованного установления предельных цен на всех операторов, образующих сеть связи общего пользования.

Вопросы для самопроверки

1. Какие факторами определяются роль и глубина государственного воздействия на систему ценообразования?

2. Дайте характеристику методам косвенного регулирования ценообразования.

3. Поясните сущность и методы прямого государственного регулирования цен и тарифов.

4. Каковы цель и задачи государственного регулирования ценообразования в инфокоммуникациях?

5. Дайте характеристику нормативно-правовой базы государственного регулирования ценообразования.

6. Каковы важнейшие направления совершенствования механизма государственного регулирования ценообразования в инфокоммуникациях?

7. Какие обязательные тарифные планы должны устанавливать регулируемые операторы для населения? Для организаций?

8. Каковы общие методические принципы расчета тарифов за доступ к сети, за пользование абонентской линией, за 1 минуту местного телефонного соединения?

9. Как формируются платежи абонентов при повременном, «безлимитном» и комбинированном тарифных планах?

10. Каковы задачи и принципы государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика?