Ценообразования в инфокоммуникациях

Роль государства в регулировании ценообразования в рыночной системе определяется возрастанием масштабов современной экономической деятельности, расширением и усложнением характера внутренних и международных хозяйственных связей, необходимостью эффективного решения политических, социальных, демографических, экологических и иных задач. В этих условиях рыночные регуляторы, дополненные целенаправленной координацией ценообразования государственными органами, обеспечивают достижение экономического равновесия и сбалансированности спроса и предложения.

Государственное регулирование ценообразования – сложный и многоплановый процесс, заключающийся в контроле над величиной и динамикой цен, процессом слияния компаний, объемом финансирования инвестиций для эффективного распределения ресурсов и доходов, в поддержании необходимых пропорций между спросом и предложением, производством и потреблением, потреблением и накоплением.

Степень глубины централизованного воздействия на систему ценообразования определяется типом рынка с точки зрения развития на нем конкуренции. В условиях развитой конкуренции цены формируются, в значительной степени, под воздействием важнейших рыночных регуляторов – спроса и предложения, которые синхронизируют процесс купли-продажи товаров и услуг, а конкуренция служит механизмом приближения рыночных цен к равновесным. Прямого вмешательства государства в систему ценообразования на конкурентном рынке практически не требуется. В этом случае метод ценообразования выбирается компанией-производителем с учетом микроэкономических факторов (собственные издержки производства, желаемый уровень рентабельности, качество предоставляемых услуг) и цен конкурентов на аналогичные или взаимозаменяемые услуги.

На рынках, характеризующихся как временная монополия, где в ближайшей перспективе ожидается достижение сбалансированности между спросом и предложением, могут быть использованы вышерассмотренные принципы свободного ценообразования.

Принципиально иные подходы к формированию тарифной политики должны реализовываться на рынках с признаками олигополии, долговременной и естественной монополии. В этих случаях особую важность приобретает целенаправленная координация системы ценообразования со стороны государственных регулирующих органов в целях оптимального сочетания интересов всех участников процессов производства и потребления инфокоммуникационных услуг.

В зависимости от уровня управления экономикой и уровня социально-экономического развития государства централизованное регулирование ценообразования может осуществляться с использованием косвенных (экономических) и прямых (административно-правовых) методов.

На макроэкономическом уровне доминирующую роль играют методы косвенного регулирования, которые воздействуют на систему ценообразования через финансовую и торговую пошлину, систему налогообложения и т.д. Важная роль принадлежит наблюдению за ценами со стороны правительства с целью оценки стоимости жизни для определения индекса номинального повышения заработной платы, пенсий и пособий, для выявления зависимости между повышением цен и состоянием экономики в целом.

На микроуровне прямоевоздействие государственных регулирующих органов в области ценообразования на хозяйствующие субъекты осуществляется через антимонопольное законодательство, контроль над ценами в сферах естественных монополий, установление границ (пределов) их измерения, вплоть до их декларирования и «замораживания».

Соотношение между методами прямого и косвенного воздействия на систему ценообразования, а также между государственным регулированием и саморегулирующими функциями рынка находится в постоянной динамике. При стабильной экономической ситуации, как правило, бывает достаточным регулирование ценообразования на макроуровне посредством косвенных экономических методов. В периоды спада производства, дефицита на рынке товаров и услуг этих методов оказывается не достаточно для того, чтобы приостановить снижение объемов производства, рост цен и инфляцию и придать ценообразованию понижающуюся тенденцию на потребительском рынке и на рынке средств производства.

В то же время в условиях экономических кризисов жесткие административные методы государственного регулирования цен имеют серьезные негативные последствия. Они делают рынок менее гибким, сдерживают конкуренцию и рост производства; затрудняют процесс инвестирования; расширяют рамки бюрократизации хозяйственной деятельности; повышают уровень инфляции или, по крайней мере, не способствуют её снижению. Поэтому одной их важнейших задач централизованной координации ценообразования в любой экономической системе является нахождение оптимального сочетания между прямыми и косвенными методами регулирования, в наибольшей степени соответствующему текущему состоянию конкретной сферы производственной деятельности.

В экономически развитых странах, несмотря на действие рыночных регуляторов, прямое регулирование цен осуществляется государственными органами, прежде всего, в базовых отраслях – в топливной промышленности, энергетике, в сельском хозяйстве, на транспорте. Практически во всех развитых странах регулированию и контролю подвергаются цены и тарифы на товары и услуги первой необходимости, имеющие особое значение для поддержания жизненного уровня населения, а именно, коммунальные, транспортные услуги и основные услуги связи.

Механизм государственного регулирования ценообразования в отечественном секторе инфокоммуникаций формировался на основе анализа международного опыта и эволюционировал с учетом изменений нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность естественных монополий и особенностей функционирования операторов на отраслевом рынке в период его становления и развития.

Целью государственного регулирования ценообразования в инфокоммуникациях является создание адекватного рыночным преобразованиям и экономической ситуации в стране механизма установления цен и тарифов, обеспечивающего гармонизацию интересов всех субъектов отраслевого рынка: операторов-производителей и поставщиков услуг, потребителей, государства и общества в целом. Реализация этого механизма призвана решать следующие задачи [4]:

защищать экономические интересы потребителей от необоснованного повышения тарифов на инфокоммуникационные услуги;

обеспечивать достижение баланса интересов субъектов естественных монополий в области связи и потребителей их услуг;

способствовать развитию конкурентной среды на рынке инфокоммуникационных услуг;

создавать экономические стимулы для снижения себестоимости услуг, повышения эффективности деятельности компаний, дальнейшего развития и модернизации средств и сетей, расширения рынка инфокоммуникационных услуг и улучшение их качества;

повышать инвестиционную привлекательность отрасли.

Для успешного решения вышеперечисленных задач и укрепления рыночных отношений в отрасли в качестве объектов государственного регулирования должны быть выбраны лишь те сферы деятельности или хозяйствующие субъекты, которые попадают под действие антимонопольного законодательства. В первую очередь, имеются в виду Федеральные законы «О естественных монополиях» [1] и «О защите конкуренции» [2]. Законодательство определяет в качестве естественной монополией не конкретную отрасль в целом, например, электросвязь, а выделяет в ее рамках отдельные товарные рынки, на которых доминирующее положение одного или нескольких операторов негативно сказывается на сдерживании роста тарифов и может привести к снижению уровня потребления соответствующих услуг.

В настоящее время из около 40 тысяч операторов, имеющих лицензии на деятельность в области связи, в реестр субъектов естественных монополий, тарифы на услуги которых подлежат государственному регулированию, включено, по данным Федеральной службы по тарифам, всего 133 оператора различной отраслевой принадлежности и форм собственности. В реестре операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, который ведет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включено менее 200 операторов.

Важной составляющей действующего механизма государственного регулирования ценообразования является перечень регулируемых услуг. В него должны входить тарифные позиции по базовым услугам, имеющим особую социальную (жизненно важную) значимость для потребителей с низкой платежеспособностью, замена которых другими услугами либо вообще невозможна, либо влечет за собой ухудшение качества обслуживания или отказ пользователей от передачи сообщений. Важно, чтобы регулирование распространялось на одноименные услуги, предоставляемые всем категориям пользователей, что является необходимым условием достижения сбалансированности и оптимизации их структуры.

Состав регулируемых услуг регламентируется специальными постановлениями Правительства РФ и периодически пересматривается. Перечень регулируемых услуг общедоступной почтовой и электрической связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, цены на которые регулируются государством приведен приложениях 1 – 3.

Процесс регулирования ценообразования в связи может быть построен по централизованному, децентрализованному и комбинированному принципам. В первом случае регулирование тарифов на все услуги, включенные в перечень, осуществляется на федеральном уровне, во втором – на региональном, в третьем – требуется разграничение полномочий между федеральным и региональным органом регулирования.

В нашей стране в период с 1996 по 1998 годы использовался комбинированный метод регулирования тарифов связи, а с 1999 года регулирование осуществляется централизованно. Основные функции тарифного регулирования осуществляет Федеральная служба по тарифам. Тарифы на универсальные услуги, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика регулируются Федеральным агентством связи, которые согласуют свои регулятивные воздействия с ФСТ России.

Реализация задач государственного регулирования ценообразования осуществляется на основе системы нормативных законодательных актов и методических рекомендаций, способствующих комплексному внедрению разработанных принципов и методов ценообразования, а также мероприятий по обеспечению контроля и взаимной ответственности регулирующих органов и операторов связи за выполнение основных положений механизма централизованного воздействия на систему тарификации услуг.

Правительство Российской Федерации периодически, по мере изменения социально-экономических условий в стране и динамики развития отраслевого рынка издает нормативные документы по совершенствованию механизма государственного регулирования тарифов и цен на услуги связи. В них определяются задачи и принципы регулирования ценообразования, соответствующие текущему моменту, органы, осуществляющие функции государственного регулирования, перечень регулируемых услуг, рекомендуемые методы тарифного регулирования, периодичность изменения регулируемых тарифов и цен. Регулирующий орган разрабатывает и доводит до операторов, включенных в реестр естественных монополий, условия и порядок обращения в регулирующий орган с предложениями о пересмотре тарифов, перечень представляемых при этом документов, алгоритм рассмотрения этих предложений регулирующим органом, их утверждения или отклонения.

Несмотря на то, что механизм государственного регулирования ценообразования в инфокоммуникационном секторе за последние годы претерпел существенные положительные изменения с точки зрения более полного учета потребностей операторов в получении необходимых средств для модернизации и расширения сетей, а также применения более соответствующих рыночной идеологии методов установления тарифов и цен, он нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Это обусловлено тем, что за период перехода к рыночным отношениям отрасль в значительной мере утратила признаки естественной монополии, которые были присущи ей в условиях административно-плановой экономики. Конкретное выражение этого процесса проявилось, прежде всего, в высоком уровне и темпах демонополизации и либерализации отраслевого рынка, значительном увеличении числа его участников, существенным изменением функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти в области инфокоммуникаций.

В последние годы особо значительными темпами развивались процессы, направленные на развитие конкуренции на отраслевом рынке услуг и обеспечение равных прав для всех операторов, образующих сеть общего пользования, за счет существенного снижения барьеров для выхода на рынок новых участников. Это проявилось в сокращении числа лицензируемых услуг и упрощении процедуры лицензирования. Существенную роль в создании условий для развития добросовестной конкуренции сыграли нормативно-законодательные акты, гарантирующие недискриминационный доступ к инфокоммуникационной инфраструктуре при присоединении новых сетей, уточнен статус операторов связи, занимающих существенное положение на рынке, что препятствует проявлению диктата хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на конкретных территориальных сегментах. Этому же способствуют вступившие в силу упрощенные процедуры распределения ограниченных ресурсов, в том числе радиочастотного спектра и ресурса нумерации.

Развитие товарных сегментов новых, инновационных услуг изначально осуществлялось на принципах свободной конкуренции, что способствовало росту объемов их оказания, расширению номенклатуры и улучшения качества, сопровождаемых динамичным снижением тарифов.

Таким образом, анализ современного состояния рынка инфокоммуникационных услуг в России свидетельствует о том, что по основным организационно-экономическим характеристикам он в значительной степени утратил признаки естественной монополии. Это закономерно требует пересмотра подходов к централизованному воздействию государства на отраслевую систему ценообразования от жестких к более либеральным. Оптимизацию механизма государственного регулирования ценообразования в инфокоммуникациях целесообразно осуществлять по следующим направлениям:

сокращение числа регулируемых услуг с учетом развития взаимозаменяемых их видов, повышения уровня удовлетворения спроса и роста платежеспособности потенциальных потребителей;

выведение из-под государственного регулирования операторов, осуществляющих оказание услуг в товарных и территориальных сегментах отраслевого рынка с высоким уровнем конкуренции;

использование в качестве основного в системе государственного регулирования метода предельного ценообразования в сочетании с максимально возможным расширением прав операторов в определении уровней тарифов по отдельным товарным и потребительским сегментам;

постепенный переход от регулирования тарифов для конечных пользователей к системе государственного регулирования межоператорского взаимодействия и установление эффективных методов контроля над ценами за услуги присоединения и услуги по пропуску трафика по сетям операторов, образующих сеть общего пользования.

Реализация этих подходов позволит перейти к принципам государственного регулирования тарифов, принятым в практике экономически развитых стран, создаст более благоприятные условия для повышения эффективности работы и инвестиционной привлекательности инфокоммуникационных операторов. Это также необходимо для дальнейшего развития добросовестной конкуренции в условия присоединения России к Всемирной торговой организации с тем, чтобы отечественные производители услуг могли осуществлять свою деятельность в условиях государственного регулирования, максимально приближенным к тем, в которых работают их зарубежные партнеры.

Методика расчета тарифов и тарифных планов на услуги