Директивное ценообразование в секторе электросвязи

Исторически национальные инфокоммуникационные сети развивались как естественные монополии, деятельность которых контролировалась и регулировалась правительственными органами. В этой системе важное место принадлежит регулированию ценообразования как практическому инструменту реализации антимонопольного законодательства, которое призвано предотвратить возможность использования хозяйствующими субъектами своего доминирующего положения при установлении таких тарифов на услуги, которые могут сделать их недоступными для значительной части потребителей.

Даже в условиях либерализации рынка правительственный контроль над ценами в данном секторе экономики, как правило, сохраняется вследствие его особой значимости во всех сферах жизнедеятельности общества и непосредственного влияния на макроэкономические показатели развития. Однако степень централизованного воздействия на систему ценообразования в инфокоммуникациях во многом определяется уровнем либерализации отраслевого рынка.

В условиях, когда инфокоммуникационные сети находятся в государственной собственности, ценообразование осуществляется в декретном (директивном) порядке. В этом случае операторы-монополисты устанавливают тарифы по согласованию с государственными органами, которые определяют социальные приоритеты и задачи, связанные, в основном, с предоставлением услуг населению по доступным ценам, а также с расширением инфраструктуры сети для нужд государственных органов. Доступность базовых услуг в частном секторе потребления достигается за счет компенсации убытков от их реализации по социально низким тарифам в результате повышения тарифов для потребителей государственного сектора либо за счет средств специально образованных фондов.

Аналогичный подход к установлению тарифов используется в настоящее время в ряде стран, где инфокоммуникации либо полностью находятся под контролем государства, либо оно жестко контролирует отдельные сегменты отраслевого рынка с целью обеспечения доступности потребителей к определенному набору услуг, например к универсальным услугам связи.

Положительной стороной этого метода является обеспечение доступности базовых услуг практически всем потребителям независимо от их платежеспособности. Но применение перекрестного субсидирования нарушает экономическую основу ценообразования, поскольку тарифы не отражают реальной стоимости услуг, и происходит дисбаланс тарифной структуры. Кроме того, в условиях ценообразования в декретном порядке у операторов отсутствует стимул к снижению издержек производства, поскольку практически любая их величина закладывается в директивные тарифы, а, следовательно, признается общественно необходимой.

Примером установления тарифов с использованием метода директивного ценообразования в нашей стране в современных условиях могут служить тарифы на универсальные услуги электросвязи. Их расчет и утверждение для операторов универсального обслуживания осуществляется Федеральным агентством связи в соответствии с утвержденной Правительством РФ методикой.

В соответствии с этой методикой [6] тариф за одну минуту местного телефонного соединения с использованием таксофона рассчитывается как отношение минимального из установленных ФСТ России размеров абонентской платы в субъекте Российской Федерации к среднемесячному объему местных телефонных соединений абонентов сети местной телефонной связи, учитываемых при расчете указанной абонентской платы. Тариф за 1 мегабайт информации рассчитывается исходя из скорости передачи данных 19,2 Кбит/с и стоимости 1 минуты местного телефонного соединения.

В формализованном виде расчет тарифов на универсальные услуги связи можно представить следующим образом.

Для одной минуты местного телефонного соединения:

Ц_Тмин = Ц_Таб.min / V_T,

и для одного мегабайта информации при оказании услуг по передаче данных и доступа к сети Интернет:

Ц_Тмб = (Ц_Тмин ∙ 1024 ∙ 8) / 19,2 ∙ 60,

где Ц_Тмин и Ц_Тмб – величины тарифов за одну минуту местного телефонного соединения и 1 мегабайт информации соответственно; Ц_Таб.min – минимальный размер месячной абонентской платы в данном субъекте РФ; V_Т – среднемесячный объем местного трафика от 1 абонента телефонной сети (в минутах); 8, 60, 1024 – коэффициенты для перевода килобит в килобайты, секунд в минуты и килобайт в мегабайты соответственно.

Несомненным преимуществом предлагаемого порядка определения тарифов является дешевизна универсальных услуги, соответственно их доступность для пользователей, поскольку для расчета используется минимальный размер абонентской платы в субъекте РФ. Низкий уровень директивных тарифов предопределяет их убыточность и необходимость возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг за счет средств Резерва универсального обслуживания, создаваемого за счет обязательных отчислений всех операторов электросвязи сети общего пользования.