Глава 61. Рассмотрение коллективных трудовых споров

Статья 398. Основные понятия

1. Статья 220 КЗоТ предусматривала, что коллективные трудовые споры (конфликты) рассматриваются в соответствии с законодательством о порядке рассмотрения коллективных трудовых споров (конфликтов).

Правовые основы, порядок и способы решения трудовых споров в РФ регулируются Федеральным законом от 20 октября 1995 г. (23 ноября 1995 г.) N 175-ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" с изменениями и дополнениями (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4557). Текст Закона N 175-ФЗ с некоторыми изменениями и дополнениями включен в гл. 61 Трудового кодекса (ст. 398-418). В настоящем разделе порядок рассмотрения коллективных трудовых споров комментируется по тексту нового Трудового кодекса.

2. Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях.

Прежде всего следует подчеркнуть, что стороной коллективного спора признаются работники, а не их представительные органы. Определения представителей работников содержатся в ст. 29-31 ТК. Это профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками.

Органом, представляющим работников (при отсутствии в организации первичной профсоюзной организации - ст. 31 ТК) в коллективном (трудовом) споре, может быть признан совет трудового коллектива, рабочий совет или другой орган, образованный работниками.

3. Важным этапом разрешения коллективного трудового спора является максимальное использование примирительных процедур, призванных предотвратить назревающий конфликт. Примирительные процедуры - рассмотрение коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Статья 399. Выдвижение требований работников и их представителей

1. Процедура разрешения возможного трудового спора начинается с выдвижения требований работников и их представителей. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. предусматривал, что требования работников выдвигаются на их собрании. Трудовой кодекс эту норму уточнил.

Правом выдвижения требований обладают работники и их представители, определенные в соответствии со ст. 29-31 ТК (см. комментарии к указанным статьям).

2. Требования работников и их представителей могут выдвигаться как на стадии заключения коллективного договора, так и в целях его изменения, а также при разработке локальных нормативных актов (см. ст. 372 ТК и комментарий к ней) и в иных случаях, когда настоящий Кодекс предусматривает обязанность руководителя испросить мнение представителей работников.

Требования, выдвинутые работниками и (или) их представительным органом работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников.

Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов.

3. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю.

Требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются и направляются соответствующим сторонам социального партнерства.

Статья 400. Рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений

1. Работодатели обязаны принять к рассмотрению направленные им требования работников.

Работодатель сообщает о принятом решении представительному органу работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) в письменной форме в течение трех дней со дня получения требования работников.

Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить профессиональным союзам (их объединениям) о принятом решении в течение одного месяца со дня получения указанных требований.

2. День сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) является моментом начала коллективного трудового спора. Коллективный трудовой спор начинается также и при несообщении работодателем (его представителем) в соответствии со ст. 400 ТК своего решения или со дня составления профкомом разногласий в ходе коллективных переговоров.

Статья 401. Примирительные процедуры

1. Ни одна из сторон коллективного трудового спора не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Представители сторон, примирительная комиссия, посредник, трудовой арбитраж, указанная в ст. 401 ТК служба обязаны использовать все предусмотренные возможности для разрешения возникшего коллективного трудового спора.

2. Трудовой кодекс, в отличие от Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ, не предусмотрел в ходе разрешения коллективного трудового спора таких форм воздействия на работодателя, как проведение собраний, митингов, демонстраций, пикетирование.

3. Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.28 КоАП).

Статья 402. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией

1. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом примирительных процедур. Порядок рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией регулируется ст. 402 ТК и ст. 6 Федерального закона от 23 ноября 1995 г.

Минтруд России постановлением от 12 марта 1997 г. утвердил Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией (БМТ. 1997. N 4).

Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией разработаны с целью оказания практической помощи территориальным органам по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России, подразделениям органов исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.

Примирительная комиссия представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора, создаваемый представителями работодателя и работников.

Примирительная комиссия создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора между работниками и работодателем.

2. Дата вручения требований работодателю должна быть зафиксирована в журнале или других регистрационных формах учета входящей корреспонденции либо в форме подписи непосредственно работодателя или его уполномоченного представителя на втором экземпляре требований, остающемся у представителя работников.

В том случае, когда требования работников работодателем отклонены, ему следует одновременно с письменным уведомлением об этом направить представителю работников предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном персональном составе со своей стороны.

Если работодатель не сообщает своего решения, то представителю работников по истечении трех рабочих дней со дня вручения работодателю требований работников следует направить ему предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со своей стороны.

Вопрос о создании примирительной комиссии в случае составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров сторонами коллективного трудового спора следует решать одновременно с его подписанием.

Сторона (представитель работников либо работодатель или его представитель), получив предложение об образовании примирительной комиссии, подготавливает свои встречные предложения о ее количественном и персональном составе.

3. Примирительная комиссия формируется из представителей сторон на равноправной основе. В качестве представителей сторон могут выступать работники, как состоящие, так и не состоящие в штате организации.

После согласования количественного состава образование примирительной комиссии оформляется соответствующим приказом работодателя и решением представителя работников или совместным решением сторон.

Коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа или принятия совместного решения о ее создании.

В ходе рассмотрения коллективных трудовых споров, особенно в тех случаях, когда стороны не достигли соглашения, примирительной комиссии следует обратить внимание сторон на необходимость соблюдения процедуры выдвижения требований работников и наличия полномочий у сторон.

4. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон, оформляется протоколом, подписывается представителями сторон и членами примирительной комиссии, имеет для сторон обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением.

Если согласие сторон не достигнуто, то в протоколе следует четко отразить существо разногласий и позиций сторон, их намерение продолжить примирительные процедуры с участием посредника или в трудовом арбитраже.

Примерная форма протокола дана в приложении к Рекомендациям Минтруда России.

Работодатель не вправе уклоняться от создания примирительной комиссии и участия в ее работе.

Работодатель создает необходимые условия для работы примирительной комиссии: обеспечивает предоставление помещения, оборудованного соответствующим образом (отопление, освещение, средства связи), информации, необходимой для рассмотрения выдвинутых работниками требований.

5. Члены примирительной комиссии на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение года.

Стороны (по договоренности между собой), в пределах своей компетенции и финансовых возможностей, могут использовать дополнительные формы материального стимулирования членов примирительной комиссии.

6. Члены примирительной комиссии имеют право:

запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения по существу коллективного трудового спора;

в период рассмотрения коллективного трудового спора при необходимости проводить совместные или раздельные заседания сторон;

предлагать собственные возможные варианты разрешения конфликта;

подписывать решения, принятые сторонами спора при их участии.

Статья 403. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника

1. Рекомендации по организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника утв. постановлением Минтруда России от 27 марта 1997 г. N 16 (БМТ. 1997. N 5).

Посредник для рассмотрения коллективного трудового спора привлекается по соглашению сторон при недостижении ими согласия в примирительной комиссии.

Посредник может быть приглашен по предложениям сторон как независимо от Службы по урегулированию коллективных трудовых споров, так и по ее рекомендации.

2. Соглашение сторон об участии конкретного лица в качестве посредника и условиях его участия в разрешении коллективного трудового спора после предварительного согласования с этим лицом, руководителем организации, где он работает, или органом исполнительной власти субъекта РФ, территориальным органом Минтруда России следует оформить протоколом. Примерная форма протокола дана в приложении к Рекомендациям.

Если в срок до трех дней с момента обращения в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров, или территориальный орган по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России стороны не достигнут соглашения относительно рекомендуемой кандидатуры посредника, он назначается этим органом. О назначении конкретного лица посредником в рассмотрении коллективного трудового спора стороны уведомляются письменно в течение трех дней с момента обращения в соответствующий орган.

3. Служба в целях обеспечения оперативного подбора квалифицированных посредников ежегодно составляет списки лиц, предлагаемых к привлечению в качестве посредников при рассмотрении коллективных трудовых споров. Списки составляются с учетом предложений представителей работников и работодателей после согласования с лицами, предлагаемыми в качестве посредников, и должны содержать о них следующие сведения: фамилия, имя, отчество, возраст, образование, место работы, специальность и занимаемая должность, другие сведения, отражающие практический опыт работы в области социально-трудовых отношений и урегулирования трудовых споров.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется по соглашению со сторонами.

Вопросы организационного обеспечения рассмотрения коллективного трудового спора решаются сторонами.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется в срок до семи календарных дней с момента его привлечения и завершается принятием согласованного решения, оформленного протоколом, который подписывается представителями сторон и посредником, или составлением протокола разногласий.

4. Посредник имеет право:

запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения, касающиеся коллективного трудового спора;

в процессе рассмотрения коллективного трудового спора при необходимости проводить совместные и раздельные заседания представителей сторон;

предлагать собственные возможные варианты разрешения коллективного трудового спора;

подписывать решения, принятые сторонами спора при его участии.

Статья 404. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже

1. Статья 404 ТК регулирует рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже. Трудовой арбитраж создается в случае, если стороны заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений. Такая запись (Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. подобной нормы не содержал) поднимает роль и авторитет трудового арбитража в деле разрешения коллективных трудовых споров. Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже утв. постановлением Минтруда России от 27 марта 1997 г. N 17 (БМТ. 1997. N 5).

Трудовой арбитраж создается сторонами и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее трех рабочих дней с момента окончания рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией или посредником.

2. Трудовой арбитраж создается по соглашению сторон в составе трех человек из числа трудовых арбитров.

Кандидатуры трудовых арбитров могут быть предложены непосредственно сторонами из числа работников организаций региона или из числа лиц, рекомендуемых в качестве трудовых арбитров территориальным органом по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России или подразделением органа исполнительной власти субъекта РФ, на которое возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров.

3. Территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России, подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров, в целях обеспечения оперативного подбора квалифицированных трудовых арбитров ежегодно составляют списки лиц, рекомендованных к привлечению в качестве трудовых арбитров при рассмотрении коллективных трудовых споров. Списки составляются с учетом предложений представителей работников и работодателей по согласованию с лицами, рекомендуемыми в качестве трудовых арбитров, и должны содержать следующие сведения: фамилия, имя, отчество, возраст, образование, место работы, специальность и занимаемая должность, другие сведения, отражающие практический опыт работы в области социально-трудовых отношений и урегулирования трудовых споров. Списки пересматриваются ежегодно. В них могут быть включены: хозяйственные руководители, специалисты (экономисты, юристы и т. п.) организаций, научные работники, представители органов исполнительной власти, работники территориальных органов по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России, специалисты по труду органов местной исполнительной власти, представители профсоюзных органов.

Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются протоколом, подписанным представителями работодателя, представителями работников, представителями территориального органа по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России или подразделения органа исполнительной власти субъекта РФ, на который возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров. В решении следует отразить условия участия трудовых арбитров в рассмотрении коллективного трудового спора, согласовав их непосредственно с ними, руководителями организаций, где они работают, и соответствующим органом по урегулированию коллективных трудовых споров. Примерная форма протокола дана в Приложении N 1 к Рекомендациям.

4. Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон в срок до пяти рабочих дней со дня его создания.

Трудовой арбитраж: рассматривает обращения сторон; получает необходимые документы и сведения, касающиеся коллективного трудового спора; информирует в случае необходимости соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора; разрабатывает рекомендации по существу коллективного трудового спора.

Рекомендации трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора оформляются протоколом и приобретают для сторон обязательную силу, если стороны заключили соглашение в письменной форме об их выполнении. Примерная форма протокола дана в приложении N 2 к Рекомендациям.

5. Трудовые арбитры имеют право:

запрашивать и получать от сторон необходимые документы по существу коллективного трудового спора;

приглашать на заседания специалистов, компетентных в вопросах данного коллективного трудового спора;

требовать от представителей сторон доведения решений трудового арбитра до сведения трудового коллектива;

предлагать собственные возможные варианты разрешения коллективного трудового спора.

Статья 405. Гарантии в связи с разрешением коллективного трудового спора

1. Среди непосредственных участников разрешения коллективного трудового спора, которые пользуются определенными гарантиями, обеспечивающими возможность проведения примирительных процедур, в ст. 9 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. были названы и посредники. В ст. 405 ТК упомянуты только члены примирительной комиссии и трудовые арбитры. Как посредник, так и арбитр, состоят в трудовых отношениях с работодателем (организацией), который не является стороной в споре, их правовое положение одинаково. Тот и другой для выполнения своих обязанностей при разрешении трудового спора нуждаются в освобождении от работы и получении заработной платы. Следовательно, оба имеют одинаковое право на получение необходимых гарантий.

Решение возникшего вопроса, на наш взгляд, возможно либо путем возложения возмещения расходов по сохранению среднего заработка посредника на Службу, как государственный орган, организующий примирительные процедуры, либо путем создания при этой Службе института посредников, специально выделяемых для участия в разрешении коллективного трудового спора. Пока же, в связи с исключением посредника из текста ст. 405 ТК, вопрос остается открытым.

2. Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа (ст. 405 ТК).

Сказанное имеет отношение как к представителям профсоюзов, так и к иным представителям, избираемым работниками организации.

Статья 406. Уклонение от участия в примирительных процедурах

1. Трудовой арбитраж является обязательным этапом рассмотрения коллективного трудового спора, когда одна из сторон уклоняется от участия в создании или работе примирительной комиссии.

Создание трудового арбитража обязательно в организациях, в которых запрещено или ограничено проведение забастовок.

2. Уклонение работодателя от создания трудового арбитража или отказ от выполнения его рекомендаций дают работникам право приступить к проведению забастовки.

Статья 407. Участие Службы по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров

1. Помимо органов, уполномоченных разрешать коллективные трудовые споры, Трудовой кодекс предусматривает участие в этом процессе специализированного государственного органа - Службы по урегулированию коллективных трудовых споров.

Служба была создана в 1992 г. при Минтруде России (Ведомости РФ. 1999. N 47. Ст. 1611). Положение о службе по урегулированию коллективных трудовых споров утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 468 (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1999; 1998. N 14. Ст. 1579).

Систему службы составляют Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров Минтруда России и территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров этого Министерства, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по урегулированию коллективных трудовых споров (п. 1 Положения).

2. Служба по урегулированию коллективных трудовых споров - система государственных органов (подразделений), формируемых в составе федерального органа исполнительной власти по труду, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, предназначенная для содействия в разрешении коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них (ст. 407 ТК). В соответствии с новым Трудовым кодексом служба по урегулированию коллективных трудовых споров:

осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров;

проверяет в случае необходимости полномочия представителей сторон коллективного трудового спора;

формирует список трудовых арбитров;

проводит подготовку трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров;

выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению;

оказывает методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах разрешения этих споров;

организует в установленном порядке финансирование примирительных процедур;

организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Работники Службы по урегулированию коллективных трудовых споров пользуются правом беспрепятственного при предъявлении удостоверения установленного образца посещения организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.

Статья 408. Соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора

1. Соглашение в ходе коллективного трудового спора может быть заключено сторонами на любом этапе переговоров. Это может быть соглашение по результатам работы примирительной комиссии, соглашение с участием посредника или соглашение о выполнении рекомендаций трудового арбитража.

Соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за его использованием осуществляется сторонами коллективного трудового спора.

2. Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.33 КоАП).

Административная ответственность в отношении другой стороны - работников или их представителей, в данном случае не установлена.

Статья 409. Право на забастовку

1. Забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Право работников на забастовку признается как способ разрешения коллективного трудового спора (ст. 37 Конституции РФ). Забастовка - весьма радикальное средство борьбы работников за свои права, и закон в связи с этим регулирует условия, при которых использование забастовки как способа разрешения возникшего трудового конфликта является правомерным.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники или их представители вправе приступить к организации забастовки.

2. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие (ст. 409 ТК).

3. Если сравнить текст ст. 409 ТК и аналогичную статью Федерального закона от 23 ноября 1995 г. (ст. 13), то обращает на себя внимание, что текст ст. 409 не предусматривает права работников в ходе разрешения коллективного трудового спора использовать такие средства воздействия (давления) на работодателя, как собрания, митинги, демонстрации и пикетирование, хотя все это и не запрещено Конституцией РФ (см. ст. 31 и 37).

Трудовой кодекс регулирует способы разрешения коллективного трудового спора. Это - участие в примирительных процедурах (ст. 405 ТК) и забастовка (ст. 409 ТК), в связи с чем для участников предусмотрены определенные гарантии. Закон устанавливает случаи, когда работники могут быть освобождены от работы в связи с рассмотрением трудового спора или имеют право отказаться от выполнения трудовых обязанностей. Такие гарантии на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирования не распространяются. Все эти мероприятия могут проводиться во внерабочее время для участников акций протеста.

Статья 410. Объявление забастовки

1. Трудовой кодекс детально регламентирует вопросы процедуры проведения забастовки. Нарушение порядка объявления забастовки может повлечь признание ее судом незаконной. Заявление об объявлении забастовки вправе делать только орган, который от имени работников участвовал в рассмотрении коллективного спора на всех его стадиях.

2. Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора. Решение об объявлении забастовки, принятое профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), утверждается для каждой организации собранием (конференцией) работников данной организации.

В данном случае Кодекс устанавливает квалифицированный кворум, когда решение принимается не простым большинством (свыше половины общего числа работников), а более высоким.

Собрание (конференция) работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции). Это и понятно, так как забастовка затрагивает интересы всех работников организации.

3. Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его проведению.

Невыполнение работодателем своих обязанностей по созданию условий для проведения собрания (конференции) рассматривается как административное правонарушение (ст. 5.32 КоАП).

В исключительных случаях, когда собрание невозможно провести по объективным причинам, допускается, что решение об объявлении забастовки утверждается путем сбора подписей работников в ее поддержку (необходимо собрать подписи более половины работников организации).

4. Еще на первом этапе коллективного трудового спора (после пяти календарных дней работы примирительной комиссии) может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом (см. ст. 412 ТК).

5. Статьей 410 ТК определен круг вопросов, которые должны быть указаны в решении об объявлении забастовки.

Статья 411. Орган, возглавляющий забастовку

1. Согласно ст. 410 ТК предложение об объявлении забастовки вносит тот представительный орган, который был ранее уполномочен на участие в коллективном трудовом споре. Иное дело руководить забастовкой. Принимая решение об объявлении забастовки, собрание (конференция) работников может поручить руководство забастовкой другому представительному органу работников.

2. Работники ничем не ограничены в выборе представительного органа, который будет руководить забастовкой.

Если забастовка объявлена профессиональным союзом, то возглавлять будет соответствующий орган профсоюза согласно его уставу.

Если забастовка была от имени работников объявлена иными представителями, избираемыми работниками (см. ст. 29 ТК), то эти представители и возглавляют забастовку, будь этот орган назван советом трудового коллектива, рабочим советом, стачечным комитетом или руководство забастовкой будет поручено работникам, не являющимся членами профсоюза - первичной профсоюзной организации (см. ст. 30 ТК) - любой из этих органов будет пользоваться всеми правами, предусмотренными ст. 411 ТК.

3. Объявление забастовки в порядке, предусмотренном ст. 410 ТК, отнюдь не означает окончание переговоров между сторонами. Наоборот, в период проведения забастовки закон обязывает стороны коллективного трудового спора продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур (см. ст. 412 ТК).

Статья 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки

1. Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

9 ноября 2001 г., незадолго до принятия Трудового кодекса, в ст. 16 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. были внесены изменения и дополнения (СЗ РФ. 2001. N 46. Ст. 4307). Исходя из основополагающих принципов Конституции РФ, и имея в виду, что реализация работниками права на забастовку не должна повлечь неблагоприятных последствий для других лиц, Закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" был дополнен новыми абзацами, предусматривающими перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества.

2. В минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг).

В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ. Решение указанного органа, устанавливающее минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве, может быть обжаловано сторонами в суд.

Текст Федерального закона от 9 ноября 2001 г. включен в ст. 412 ТК: "Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки".

При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

Статья 413. Незаконные забастовки

1. Сравнивая ст. 413 ТК и ст. 17 Федерального закона от 23 ноября 1995 г., нельзя не заметить, что в новом Кодексе норма Федерального закона о признании забастовки незаконной "если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований" содержится лишь в третьей части ст. 413, а не в первой, как это было в Законе от 23 ноября 1995 г.

Незаконность забастовки обусловлена в первую очередь не нарушением процедур ее объявления, а несоблюдением требования Конституции РФ. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).

2. Решение о признании забастовки незаконной принимается только судом. Немедленное исполнение решения суда, предусмотренное законом, означает, что работники должны немедленно прекратить забастовку, но они вправе это судебное решение обжаловать в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом.

3. Некоторые ограничения права на забастовку введены федеральным законодательством. Так, не могут принимать участия в забастовках государственные служащие (ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"); запрещены забастовки авиационного персонала гражданской авиации, осуществляющего обслуживание (управление) воздушного движения (п. 1 ст. 52 ВК); не допускаются организация забастовок и участие в их проведении сотрудников фельдъегерской связи (СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3547); не могут проводить забастовки сотрудники милиции (Ведомости РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503), а также военнослужащие (п. 3 ст. 7 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"); в законодательстве предусмотрены и другие случаи.

4. Статья 413 ТК особо оговаривает, что в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей забастовка может быть отложена или, если она уже началась, приостановлена на срок до 30 дней. Такое право предоставлено суду.

5. Правом приостановить забастовку наделено также Правительство РФ. Приостановление забастовки может быть произведено в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий. Забастовка может быть приостановлена до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки

1. Закон предусматривает ряд гарантий, которые обеспечивают право работников на объявление и проведение забастовки. Согласно ст. 414 ТК участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с ч. 6 ст. 413 настоящего Кодекса.

2. Поскольку участие в забастовке является правомерным, то работодатель не имеет права применять к ее участникам меры дисциплинарной ответственности. Если коллективным договором, соглашением или соглашением, достигнутым в ходе разрешения коллективного трудового спора, не были предусмотрены компенсационные выплаты участникам забастовки, то работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг) - ч. 3 ст. 412 ТК.

3. Об оплате времени простоя не по вине работника см. ст. 157 ТК и комментарий к ней. Речь идет о работниках, не участвующих в забастовке, но не имеющих из-за нее возможности выполнять свою работу.

4. Предусмотренные ст. 414 ТК гарантии для участников забастовки не применяются в случае забастовки, которая признана судом незаконной.

Статья 415. Запрещение локаута

1. Трудовой кодекс запрещает локаут как ответную меру работодателя на забастовку. Локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре как в процессе урегулирования коллективного трудового спора, так и во время забастовки. Локаут есть форма "мести" работодателя работникам.

2. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. рассматривал в качестве локаута и такой способ "наказания", как ликвидация или реорганизация предприятия, организации, филиала, представительства (ст. 19 Закона). Трудовой кодекс эту последнюю часть Закона от 23 ноября 1995 г. не воспринял. Формально ликвидация или реорганизация организации или ее частей в процессе урегулирования коллективного трудового спора не запрещены и, следовательно, работодатель не лишен права к ним прибегнуть под каким-либо благовидным предлогом, хотя по сути эти действия будут локаутом, т. е. ответными мерами работодателя на забастовку.

3. Работники, уволенные в результате такой "реорганизации", могут обратиться в суд о восстановлении на работе и признании действий работодателя незаконными. Не исключено в данном случае и возмещение работникам морального вреда.

Статья 416. Ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры

1. Статья 416 ТК регулирует вопрос ответственности за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительных процедур.

Часть 1 ст. 416 ТК предусматривает дисциплинарную или административную ответственность работодателя за уклонение от участия в примирительных процедурах. Привлечение работодателя к дисциплинарной ответственности производится в порядке, предусмотренном ст. 192 и 193 ТК.

Согласно ст. 195 ТК работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников.

В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

К административной ответственности представители работодателя в указанных случаях могут быть привлечены в порядке, который установлен законодательством об административных правонарушениях. Такая ответственность предусмотрена ст. 5.32 КоАП.

2. Представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, привлекаются к административной ответственности в порядке, который установлен законодательством РФ об административных правонарушениях.

Часть 2 ст. 416 ТК является новой по сравнению с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г., который подобной нормы не содержал. Статья 21 Закона предусматривала лишь административную ответственность представителей работодателя.

Согласно ст. 5.33 КоАП невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение штрафа в размере от 20 до 40 минимальных окладов труда.

Административная ответственность представителей работников в данном случае не установлена.

Статья 417. Ответственность работников за незаконные забастовки

1. В соответствии со ст. 413 ТК решение о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины.

2. Представительный орган работников (а не только профсоюзная организация, как это предусматривалось ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 20 ноября 1995 г.), объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом (см. ст. 417 ТК).

Основанием привлечения к ответственности является причинение убытков (ущерба) незаконной забастовкой. Убытки подлежат возмещению по правилам и нормам гражданского законодательства в судебном порядке (ст. 15 ГК).

Статья 418. Ведение документации при разрешении коллективного трудового спора

1. Формы документов, которые составляются при разрешении трудового спора, определяются сторонами спора.

2. Формы таких документов приложены к Рекомендациям Минтруда России по разным стадиям коллективного спора (БМТ. 1997. N 4, 5) (см. ст. 402-404 ТК и комментарии к ним).

К их числу относятся:

Протокол заседания примирительной комиссии (приложение N 1 к Рекомендациям от 12 марта 1997 г.);

Памятка члена примирительной комиссии (приложение N 2);

Протокол заседания представителей сторон коллективного трудового спора между работниками и работодателем (приложение N 1 к Рекомендациям от 27 марта 1997 г.);

Протокол совместного заседания представителей сторон и посредника по рассмотрению коллективного трудового спора (приложение N 2);

Памятка посредникам, привлекаемым к участию в рассмотрении коллективных трудовых споров (приложение N 3);

Протокол совместного заседания представителей сторон и Службы (приложение N 1 к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже);

Протокол заседания трудового арбитража (приложение N 2);

Памятка лицам, привлекаемым в качестве трудовых арбитров к участию в рассмотрении коллективных трудовых споров в составе трудового арбитража (приложение N 3).