Трудового права

Статья 353. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

1. К числу специально уполномоченных государственных органов и инспекций, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, относятся:

органы федеральной инспекции труда (ст. 354-365);

федеральные надзоры России:

а) Федеральный горный и промышленный надзор России осуществляет государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (ст. 366 ТК);

б) Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, осуществляет государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (ст. 369 ТК).

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы: Государственный энергетический надзор (ст. 367 ТК) и Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 368 ТК).

2. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.

3. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" в ред. от 17 ноября 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 472) с изменениями, внесенными Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 878) прокурор при осуществлении государственного надзора имеет право: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных объектов, иметь доступ к их документации и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц для объяснений по поводу нарушений законов.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях прокурор объявляет в письменной форме должностным лицам предупреждения о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (ст. 25.1 Закона о прокуратуре).

Прокурор по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иному виду ответственности, предусмотренному законом.

Статья 354. Федеральная инспекция труда

1. Федеральная инспекция труда - единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории РФ.

2. Положение "О федеральной инспекции труда" утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760). Это Положение с некоторыми редакционными изменениями в отличие от положений о других инспекциях включено в Трудовой кодекс, который устанавливает, кто осуществляет руководство деятельностью федеральной инспекции (ст. 354); принципы деятельности и основные задачи органов федеральной инспекции труда (ст. 355); основные права государственных инспекторов труда (ст. 357); обязанности государственных инспекторов труда (ст. 358); порядок инспектирования организаций (ст. 360) и другие вопросы их работы (ст. 361-365).

Органы федеральной инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями. Координация деятельности органов государственного надзора и контроля и органов общественного контроля, осуществляемой профессиональными союзами (их объединениями), по вопросам соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

3. Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда осуществляют государственные инспекторы труда и иные должностные лица федеральной инспекции труда.

Деятельностью федеральной инспекции труда руководит заместитель Министра труда и социального развития РФ - Главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Руководитель Департамента государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития РФ является заместителем Главного государственного инспектора труда РФ.

Заместители руководителя указанного Департамента являются Главным государственным правовым инспектором труда РФ и Главным государственным инспектором РФ по охране труда.

Начальники отделов указанного Департамента и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда.

Руководители государственных инспекций труда являются главными государственными инспекторами труда по соответствующей территории, а их заместители - заместителями главного государственного инспектора труда по соответствующей территории (по правовым вопросам и по охране труда).

Начальники отделов государственных инспекций труда и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда) являются главными государственными инспекторами труда соответствующих государственных инспекций труда.

4. В соответствии с п. 7 Положения о федеральной инспекции труда приказом Минтруда России от 29 февраля 2000 г. N 65 (БМТ. 2000. N 5) утв. Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации.

Государственная инспекция труда входит в состав федеральной инспекции труда - единой федеральной централизованной системы государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.

5. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда осуществляют государственные инспектора труда и иные должностные лица государственной инспекции труда:

руководитель государственной инспекции труда - Главный государственный инспектор труда в субъекте Российской Федерации;

заместитель руководителя государственной инспекции труда - заместитель Главного государственного инспектора труда в субъекте РФ (по правовым вопросам);

заместитель руководителя государственной инспекции труда - заместитель Главного государственного инспектора труда в субъекте РФ (по охране труда);

начальники отделов и их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), являющиеся главными государственными инспекторами труда по соответствующим направлениям (отраслям, группам отраслей) государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;

главные государственные инспектора труда и государственные инспектора труда (по правовым вопросам и по охране труда).

Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи органов федеральной инспекции труда

1. Трудовой кодекс в главе "Основные начала трудового законодательства" исходя из общепринятых принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 45) к числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений относит установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением. Реализацией этих принципов служит деятельность органов федеральной инспекции труда.

2. Принцип законности и объективности в деятельности органов федеральной инспекции труда является основой в работе инспекции, в реализации полномочий этого органа государственного надзора за соблюдением законодательства о труде и его охране.

3. Должностные лица, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, при осуществлении своих полномочий независимы от государственных органов. Принцип независимости федеральной инспекции труда является основополагающим в деятельности этих должностных лиц по защите прав и законных интересов работников и работодателей.

Статья 356. Основные полномочия органов федеральной инспекции труда

1. Закрепленные в комментируемой статье основные полномочия органов федеральной инспекции труда основываются на Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда" (1947 г.), ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г. (СЗ РФ. 1998. N 15. Ст. 1698).

2. В соответствии с п. 6 Положения о федеральной инспекции труда государственные инспекции труда осуществляют следующие основные функции:

1) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории;

2) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;

3) рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях;

4) информируют соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах нарушения законодательства РФ о труде и охране труда;

5) участвуют в работе по правовому воспитанию, распространению знаний по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда;

6) обобщают опыт применения законодательства РФ о труде и охране труда;

7) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав;

8) готовят отчеты о результатах деятельности инспекции.

Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Министерства труда и социального развития РФ наряду с функциями, указанными в п. 6 настоящего Положения, выполняет следующие функции:

1) руководит работой и осуществляет контроль за деятельностью государственных инспекций труда;

2) обеспечивает организационное и методическое руководство деятельностью государственных инспекций труда, их нормативное и материальное обеспечение;

3) осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) анализирует состояние и причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и подготавливает предложения по их профилактике;

5) готовит и публикует ежегодные доклады о деятельности федеральной инспекции труда.

Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда

1. Статья 357 ТК, регулирующая права государственных инспекторов труда, отвечает общепринятым международным требованиям к деятельности и полномочиям государственных органов по подбору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Ее базой является известная Конвенция МОТ N 81, которая ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 58-ФЗ. В комментируемой статье Кодекса отражены основные полномочия государственных инспекторов в процессе осуществления надзорно-контрольной деятельности.

2. Государственные инспекторы труда имеют право:

беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать, в целях проведения инспекции, организации любой организационно-правовой формы;

осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства РФ о труде и охране труда;

запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий; предъявлять работодателям (их представителям) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ о труде и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложениями о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их в установленном порядке от должности;

привлекать к административной ответственности в установленном законодательством РФ порядке лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о труде и охране труда;

по результатам проверок передавать материалы по фактам нарушений законодательства РФ о труде и охране труда в правоохранительные органы о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности, а также предъявлять иски в суд.

3. Государственные инспектора по охране труда наряду с указанными выше правами имеют право:

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производств и внедрение новой техники, а также новых технологий; при проведении предупредительного надзора с целью предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих его безопасность, выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

требовать в установленном порядке от работодателя принятия мер по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений и недостатков в каком-либо сооружении, оборудовании или в организации труда, которые они имеют основание считать угрожающими здоровью или безопасности работников;

запрещать производство и использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления об этом работодателя (его представителя);

приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

Главный государственный инспектор труда РФ и руководители государственных инспекций труда имеют право:

приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений;

направлять в суды, при наличии заключений государственной экспертизы условий труда, требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений.

Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда

1. Положение о федеральной инспекции труда, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78, предусматривает (п. 12), что должностные лица при осуществлении своих полномочий руководствуются только федеральными законами и Конституцией РФ и несут в соответствии с законодательством РФ ответственность за противоправные действия или бездействие.

2. Обязанности государственных инспекторов труда определены также в Федеральных законах: "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г.; "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда".

Государственные инспекторы труда являются федеральными государственными служащими и на них распространяется Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990), который определяет права государственного служащего (ст. 9) и основные его обязанности (ст. 10). Государственный служащий, в частности, обязан обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан, общественных объединений, организаций и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда

1. В отличие от органов внутриведомственного государственного контроля или ведомственных инспекций сам статус и условия работы госслужащих делают их независимыми и самостоятельными в принятии решений, свободными от внешнего влияния.

2. Согласно ст. 5 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственная служба основана, в частности, на принципе верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечения их прав.

Статья 360. Порядок инспектирования организаций

1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой системы РФ (см. ст. 10 ТК).

Основополагающим правовым актом, регулирующим и устанавливающим порядок инспектирования организаций, является Конвенция МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947), ратифицированная Россией.

2. Должностные лица и органы федеральной инспекции труда в своей работе по инспектированию организаций руководствуются также Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) и принятым в соответствии с ним Положением о федеральной инспекции труда и Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве (см. ст. 227, 353 ТК и комментарии к ним).

3. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3436) регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти и иными органами, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ. Требования данного Закона полностью применимы и к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, осуществляемого органами системы федеральной инспекции труда.

Порядок проведения мероприятий по контролю следующий (ст. 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г.).

Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора).

В распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю указываются:

номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю;

наименование органа государственного контроля (надзора);

фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;

наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводится мероприятие по контролю;

цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;

правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.

4. Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

5. Закон предусматривает ряд ограничений при проведении мероприятий по контролю, которые необходимо учитывать в процессе инспектирования.

При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;

осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников, проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну или полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда

1. Статья 361 ТК предусматривает два порядка обжалования решений государственных инспекторов труда - административный и (или) судебный.

Административный порядок предполагает подачу жалобы вышестоящему по подчиненности должностному лицу или органу. Если решение по жалобе принято Главным государственным инспектором труда РФ и жалоба оставлена без удовлетворения, то решение может быть обжаловано в судебном порядке по правилам гражданского процессуального законодательства.

В суд можно обратиться и непосредственно, без подачи жалобы в порядке подчиненности.

2. Постановление государственного инспектора труда об административном правонарушении может быть также обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение (п. 2 ст. 30.1 КоАП). Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (п. 3 ст. 30.1 КоАП).

3. Предписание государственной инспекции труда о восстановлении работника на работе может быть обжаловано работодателем в суд (см. ст. 357 ТК и комментарий к ней).

4. На государственных инспекторах труда лежит обязанность доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г.).

Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

1. О видах ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, см. ст. 419 ТК и комментарий к ней.

2. Государственные инспекторы труда (правовые по охране труда) имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об устранении их от должности в установленном порядке.

Они также имеют право привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суде (см. ст. 357 ТК).

3. Решения должностных лиц могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности и (или) в судебном порядке.

Среди мер ответственности за нарушение требований охраны труда Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702) предусматривает (ст. 25), что в случаях, если деятельность организаций или их структурных подразделений, эксплуатация оборудования осуществляются с опасными для жизни и здоровья работников нарушениями требований охраны труда, указанные деятельность и эксплуатация могут быть приостановлены в соответствии с предписаниями руководителей государственных инспекций труда и государственных инспекторов труда до устранения указанных нарушений.

Решения, принятые руководителями государственных инспекций труда и государственными инспекторами труда, могут быть обжалованы в административном порядке или в суд.

Важно отметить, что обжалование не приостанавливает выполнения предписания до принятия решения в административном или судебном порядке.

4. Приостановление работы организации не должно причинить ущерб работникам. В связи с этим установлено, что на время приостановления работ органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок (ст. 9).

5. Как крайнюю меру ответственности организации за нарушение требований охраны труда Закон допускает ее ликвидацию (ст. 26).

Решение о ликвидации организации или прекращении деятельности ее структурного подразделения принимается судом по требованию руководителя органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда, или руководителей федеральной инспекции труда и ее территориальных органов при наличии заключения органа государственной экспертизы условий труда.

Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда

1. Лица, виновные в нарушении требований охраны труда, невыполнении обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, трудовыми договорами, или препятствующие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, а также органов общественного контроля, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 24 Федерального закона от 17 июля 1999 г.).

2. Кодекс об административных правонарушениях (вводится в силу с 1 июля 2002 г.) предусматривает (ст. 19.4), что неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда.

3. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда (ст. 19.5 КоАП).

4. Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 19.8, 19.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 до 3 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 19.7 КоАП).

5. Умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном нарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 17.7 КоАП).

Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда

1. Статья 12 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" предусматривает, что органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (дисциплинарную, материальную, уголовную).

О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства РФ, органы государственного контроля (надзора) обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

2. Нарушение ст. 8 указанного Закона об ограничениях при проведении мероприятий по контролю может, в частности, послужить основанием для привлечения государственного инспектора труда к ответственности.

3. Государственные инспекторы труда являются федеральными государственными служащими, ответственность которых устанавливается Федеральным законом от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990). Согласно ст. 14 этого Закона за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных обязанностей на него могут налагаться дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Статья 365. Взаимодействие органов федеральной инспекции труда с другими органами и организациями

1. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" к полномочиям федеральных органов исполнительной власти относится координация деятельности органов государственного контроля (надзора) в РФ в соответствующей сфере контроля (ст. 4).

2. В своей работе органы федеральной инспекции труда взаимодействуют с другими федеральными надзорами и контрольными органами (см. ст. 353 ТК и комментарий к ней).

3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" предусматривает, что общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (ст. 22).

4. Представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и (или) иные представители, избираемые работниками, например совет трудового коллектива (см. ст. 29 ТК). Иными словами, общественный контроль за соблюдением законодательства о труде могут осуществлять как профессиональные союзы, так и иные представители работников. Профсоюзный контроль (ст. 2 ТК) за соблюдением трудового законодательства есть составная часть общественного контроля.

5. О правах профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, см. гл. 58 разд. XIII ТК и комментарии к ней.

6. Координация деятельности органов государственного надзора и контроля и органов общественного контроля, осуществляемой профессиональными союзами (их объединениями), по вопросам соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Статья 366. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности

1. Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. N 234 (САПП РФ. 1993. N 8) утвержден Перечень предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора независимо от организационно-правовых форм организаций.

Надзор осуществляется в угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтеперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

2. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России утверждено постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. N 841 (СЗ РФ. 2001. N 50. Ст. 4742).

В соответствии с указанным Положением Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр.

Госгортехнадзор России является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Госгортехнадзор России осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Основными задачами Федерального горного и промышленного надзора России являются:

организация и осуществление нормативного регулирования в области промышленной безопасности и федерального надзора за выполнением организациями при проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасных производственных объектов требований промышленной безопасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в соответствующих нормативных технических документах;

организация и осуществление государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами (далее именуется - государственный горный надзор), в том числе при геологическом изучении недр, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр предусмотренных законодательством РФ требований по безопасному ведению горных работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения, а также по охране недр; осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр (за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых);

координация деятельности по применению технических устройств на опасных производственных объектах, а также осуществление контроля за этой деятельностью;

организация и осуществление государственного надзора за соблюдением требований безопасности при транспортировании опасных веществ поднадзорными организациями;

организация и осуществление нормативного регулирования и государственного надзора в области безопасности производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях;

организация и осуществление государственного пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ в поднадзорных организациях;

осуществление государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений по поднадзорным организациям, объектам и работам;

осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования технической безопасности на опасных производственных объектах при использовании атомной энергии;

координация разработки и осуществления мер по предупреждению аварий и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также по обеспечению сохранности взрывчатых материалов промышленного назначения.

3. Согласно п. 5 Положения Госгортехнадзор России выполняет следующие функции:

осуществляет федеральный надзор в области промышленной безопасности, государственный горный надзор, в том числе при геологическом изучении недр, а также государственный контроль за соблюдением норм и правил при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

разрабатывает в установленном порядке федеральные целевые программы в области промышленной безопасности и организует их выполнение;

участвует в разработке и согласовании приоритетных направлений научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ в области промышленной безопасности, использования и охраны недр;

осуществляет анализ достаточности принимаемых поднадзорными организациями мер по предупреждению аварий, инцидентов и производственного травматизма на опасных производственных объектах, а также контроль за их выполнением;

устанавливает порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма и утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях, а также анализ и разработку мер по их предупреждению;

осуществляет руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществляет ведение государственного реестра опасных производственных объектов;

разрабатывает предложения по совершенствованию государственной статистической отчетности в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции, обеспечивает в установленном порядке обобщение и представление государственной статистической отчетности;

разрабатывает и утверждает нормативные правовые, нормативно-технические и методические документы в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции.

Так, Госгортехнадзором были утверждены:

Положение о порядке проверки знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов предприятий, организаций и объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (постановление Госгортехнадзора от 19 мая 1993 г. N 11);

Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых (постановление Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 г. N 64);

Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России (РД 04-354-00) (приказ Госгортехнадзора России от 26 апреля 2000 г. N 50);

Типовое положение о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов (РД 09390-00) (постановление Госгортехнадзора России от 4 января 2000 г. N 64);

Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности (пост. Госгортехнадзора России от 9 октября 2001 г. N 44);

Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные в повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами (постановление Госгортехнадзора России от 3 июля 1993 г. N 20);

Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр (постановление Госгортехнадзора России от 22 мая 2001 г. N 18).

Правила промышленной безопасности при освоении месторождений нефти на площадях залегания калийных солей (постановление Госгортехнадзора России от 4 февраля 2002 г. N 8).

4. Согласно Положению от 3 декабря 2001 г. Госгортехнадзор также:

формирует и представляет в специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий управление использованием и охраной водного фонда, материалы по поднадзорным гидротехническим сооружениям для ведения соответствующего раздела Российского регистра гидротехнических сооружений, устанавливает порядок мониторинга состояния этих сооружений;

обеспечивает контроль за соблюдением поднадзорными организациями порядка ввоза в РФ, вывоза из РФ и транзита по территории РФ взрывчатых материалов промышленного назначения;

осуществляет государственный контроль и надзор за трансграничными перевозками опасных отходов, проводит регулярные и выборочные инспекции мест размещения опасных отходов, объектов по их использованию и соответствующих грузов;

организует и осуществляет лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

выдает в установленном порядке разрешения на применение конкретного вида (типа) технических устройств на опасных производственных объектах, ведет регистрацию этих устройств и осуществляет контроль за соблюдением порядка и условий их применения;

выдает поднадзорным организациям разрешения на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и проведение работ с указанными материалами;

обеспечивает государственный надзор и контроль за безопасностью поднадзорных гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации, а также организацию выполнения мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

утверждает декларации безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, организует проведение государственной экспертизы деклараций безопасности этих сооружений;

определяет порядок продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений, используемых на опасных производственных объектах;

устанавливает порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения указанной экспертизы;

определяет технические требования, подлежащие выполнению пользователями недр при ликвидации и консервации опасных производственных объектов по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также порядок ликвидации и консервации указанных объектов и сооружений;

согласовывает условия лицензий на пользование недрами, технические проекты на пользование участками недр и осуществляет контроль за их соблюдением, а также согласовывает порядок уточнения границ горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ископаемых;

участвует в отборе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них объектов промышленного и иного назначения;

совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр выдает в установленном порядке разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых и размещение в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений;

информирует общественность о своей деятельности в области промышленной безопасности и по другим вопросам, отнесенным к его компетенции.

5. Госгортехнадзор России имеет право:

осуществлять государственный надзор и контроль по вопросам, отнесенным к его ведению. В этих целях должностные лица Федерального горного и промышленного надзора России имеют право беспрепятственно посещать поднадзорные организации и объекты (в том числе в установленном порядке режимные) независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности;

рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания;

направлять материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и законодательства Российской Федерации о недрах в правоохранительные органы и суды;

давать в пределах своих полномочий указания о необходимости осуществления экспертизы промышленной безопасности, а также назначать проведение экспертизы в области использования и охраны недр и привлекать в установленном порядке специалистов для проведения этих экспертиз;

принимать меры по устранению нарушений правил, норм и стандартов при составлении и реализации проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, по охране недр, безопасному ведению работ при геологическом изучении недр, а также выдавать предписания об устранении нарушений требований промышленной безопасности и о приостановке работ, ведущихся с нарушением указанных требований, в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

6. Федеральный горный и промышленный надзор возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством.

Статья 367. Государственный энергетический надзор

1. Государственный энергетический надзор (далее именуется - Госэнергонадзор) входит в систему Министерства топлива и энергетики РФ и объединяет действующие в топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции в целях обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов в РФ и безопасной эксплуатации энергетических установок.

2. Основной задачей Госэнергонадзора в РФ является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой энергии на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Положение о Государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 938 (СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4037).

3. В систему Госэнергонадзора входят:

структурное подразделение по управлению государственным энергетическим надзором центрального аппарата Министерства топлива и энергетики РФ;

региональные управления государственного энергетического надзора (территориальные органы Министерства топлива и энергетики РФ);

управления государственного энергетического надзора в субъектах РФ (государственные учреждения).

Положения о региональных управлениях государственного энергетического надзора и уставы управлений государственного энергетического надзора в субъектах РФ утверждаются Министерством топлива и энергетики РФ.

4. Руководитель структурного подразделения по управлению государственным энергетическим надзором центрального аппарата Министерства топлива и энергетики РФ является Главным государственным инспектором по энергетическому надзору РФ, а его заместители - заместителями Главного государственного инспектора по энергетическому надзору РФ.

Начальники отделов и главные специалисты структурного подразделения по управлению государственным энергетическим надзорам центрального аппарата Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, руководители региональных управлений государственного энергетического надзора и их заместители, руководители управлений государственного энергетического надзора в субъектах РФ и их заместители являются старшими государственными инспекторами по энергетическому надзору.

Другие работники Госэнергонадзора, осуществляющие энергетический надзор, являются государственными инспекторами по энергетическому надзору.

5. Органы и учреждения Госэнергонадзора осуществляют надзор за:

проведением организациями мероприятий по сбережению топливно-энергетических ресурсов и снижению их расхода на единицу продукции (работ, услуг) на стадиях добычи (производства), переработки, хранения, транспортировки и реализации, разработки, проектирования, изготовления, наладки и эксплуатации энерго- и топливопотребляющего, а также теплоутилизирующего оборудования;

обеспечением организациями безопасности основных сооружений гидравлических и тепловых электростанций;

соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических, теплоиспользующих установок и техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией и газом;

организацией учета производства и потребления топливно-энергетических ресурсов;

проведением организациями балансовых энергетических испытаний действующих, вводимых в действие, реконструируемых и модернизируемых энергоемких установок и оборудования;

эффективностью использования средств федерального бюджета, направляемых на цели энергоснабжения.

6. Государственные инспекторы органов Госэнергонадзора России имеют право:

давать обязательные для всех предприятий, организаций и учреждений предписания о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией;

требовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений немедленного отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для человека;

осуществлять контроль за своевременной проверкой знания персоналом, обслуживающим электрические и теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации этих установок и техники безопасности при их эксплуатации;

давать обязательные для руководителей предприятий, организаций и учреждений указания об отстранении от работы на электрических и теплоиспользующих установках лиц, не прошедших проверки знания техники безопасности и правил технической эксплуатации установок или нарушающих эти правила;

принимать в установленном порядке участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок;

давать предприятиям, организациям и учреждениям обязательные предписания об установке приборов учета, систем контроля и регулирования расхода электрической и тепловой энергии;

проверять соответствие проектов новых и реконструируемых электрических и теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при эксплуатации этих установок, требованиям рационального использования энергии и давать соответствующим должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений;

беспрепятственно входить в любое время суток в помещения электрических, топливо- и теплоиспользующих установок по предъявлении служебного удостоверения.

7. Органы и учреждения Госэнергонадзора в соответствии с возложенными на них задачами:

участвуют в установленном порядке в работах по сертификации электрических установок, приборов и систем учета и других поднадзорных ему работ и услуг;

участвуют в лицензировании работ в области энергетики и использования нефтепродуктов в пределах полномочий, предоставляемых Министерством топлива и энергетики РФ;

организуют и проводят обязательные энергетические и энергоэкономические обследования организаций независимо от формы собственности в части эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, если годовое потребление ими энергетических ресурсов составляет более 6 тыс. тонн условного топлива или более одной тысячи тонн моторного топлива, а также организаций с годовым потреблением менее 6 тыс. тонн условного топлива по решению органов исполнительной власти субъектов РФ;

выдают свидетельства о взрывобезопасности электрооборудования на стадии серийного производства (кроме электрического оборудования для горнодобывающих предприятий).

8. Действия должностных лиц, осуществляющих государственный энергетический надзор в РФ, могут быть обжалованы в установленном порядке.

Подача жалобы не приостанавливает выполнения обжалуемого решения.

Статья 368. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор

1. Основные принципы организации и деятельности системы Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и полномочия должностных лиц, осуществляющих надзор за соблюдением санитарного законодательства, закреплены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650). Структура органов и организации Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ определена Положением о названной службе, утв. постановлением Правительства РФ от 24 июня 2000 г. N 554 (СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295). Этим же постановлением утв. и Положение государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Федеральным органом исполнительной власти, выполняющим службу санитарно-эпидемиологического надзора, является Минздрав России.

2. Согласно Положению о службе основными задачами службы являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, гигиеническое воспитание и образование населения.

В службу входят:

Министерство здравоохранения РФ (департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору);

федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ, на водном и воздушном транспорте в регионах, городах, районах, межрайонные, на водном и воздушном транспорте в субъектах РФ, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах) городов и иные органы, учреждения и подразделения (п. 5 Положения).

3. Органы и учреждения службы в соответствии с возложенными на них задачами:

участвуют в формировании основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

участвуют в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также научных, научно-технических программ в этой области;

взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

организуют и проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, а также токсикологическую, гигиеническую и иные виды оценок;

организуют и проводят научные исследования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

организуют работу по гигиеническому воспитанию населения, участвуют в обучении граждан, аттестации гигиенической подготовки работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

организуют и выполняют дезинфекционные, дератизационные и дезинсекционные работы;

проводят социально-гигиенический мониторинг;

осуществляют государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование.

Министерство здравоохранения РФ (департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, входящие в службу, и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, кроме того:

осуществляют в соответствии с законодательством государственную регистрацию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию РФ отдельных видов продукции;

осуществляют в установленном порядке лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, представляющих потенциальную опасность для человека;

осуществляют меры по своевременному информированию населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;

обеспечивают санитарную охрану территории РФ.

4. При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерство здравоохранения РФ (департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, входящие в службу, и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в пределах своих полномочий:

принимают обязательные для выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения в соответствии с законодательством РФ к ответственности лиц, совершивших такие правонарушения;

осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

5. Указанные органы выдают санитарно-эпидемиологические заключения по:

генеральным планам городов, проектам районной планировки и застройки населенных пунктов, размещения объектов промышленности, проектам норм проектирования, выбору земельных участков под строительство, технико-экономическим обоснованиям, проектам строительства, реконструкции и модернизации объектов и их пусковых комплексов, зданий, сооружений, транспортных средств и вводу их в эксплуатацию;

проектам нормативной и технологической документации на готовую продукцию, в том числе на товары народного потребления и пищевые продукты;