Булавчик В.Г., Грищенко Т.А

В.Г. Булавчик

Т.А. Грищенко

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

СЛОВАРЬ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ

Материалы актуализированы по состоянию на 20.05.2014

протокол заседания кафедры № 16 от 20.05.2014.

Санкт-Петербург

ФГКОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет МВД России»

Кафедра организации работы полиции

В.Г. Булавчик

Т.А. Грищенко

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

СЛОВАРЬ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ

Учебное пособие

2-е издание, переработанное и дополненное

Санкт-Петербург

План 2009, поз РИД. 90

Булавчик В.Г., Грищенко Т.А.

Основы управления в органах внутренних дел. Словарь понятий и терминов: 2-е изд., перераб. и доп. / под. ред. Н.В. Бугеля. – СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2009. – 137с.

В пособии на основе действующего законодательства Российской Федерации и научных трудов ведущих специалистов в области теории управления раскрыта суть и дано толкование понятий и терминов, применяемых при осуществлении практического руководства органами внутренних дел. Особый акцент сделан на разъяснение терминов и понятий общей теории управления в социальных системах. Раскрывается значение организации как объекта управления, а также ее миссия, цели и функции. Дается толкование принципов и методов управления. Отражена суть управленческого решения. Раскрыто содержание понятий, связанных с организационными структурами управления и стратегическим планированием. Дано пояснение особенностей терминов, применяемых при управлении персоналом. Отражено содержание понятий, применяемых при деловом общении. Указаны особенности информационного и документационного обеспечения управления. Даны определения, связанные с основными направлениями научной организации труда и рационального использования рабочего времени сотрудниками органов внутренних дел.

Учебное пособие содержит не только понятия и термины, но и слова, включая производные, которые расположены в порядке изучения тем дисциплины «Основы управления в органах внутренних дел» курсантами и слушателями Санкт-Петербургского университета МВД. Издание является пособием справочного характера. Это определило отбор основных понятий и терминов, а так же многозначных слов и характер их толкования в правоохранительной деятельности, а поэтому является сугубо терминологическим и не заменяет собой энциклопедические и юридические словари.

Учебное пособие направлено на то, чтобы обучаемые освоили не только принципиальные теоретические положение о социальных системах и процессах управления в системе МВД, но также уяснили содержание психологических, этических, нравственных и экономических аспектов управления. В совокупности они более широко раскрывают содержание изучаемой дисциплины и показывают диалектические связи научного управления со смежными юридическими дисциплинами. Изложенный материал позволяет раскрыть потенциальные возможности теории научного управления в решении многих актуальных процессов современной общественной жизни и правоохранительной деятельности.

Представленный материал даёт возможность не только выпускникам университета по специальности «юриспруденция», но и практическим работникам на высоком профессиональном уровне осуществлять управление структурными подразделениями органов внутренних дел. Кроме того, учебное пособие представляет интерес для научных сотрудников, занимающихся вопросами управленческой проблематики в сфере правоохранительной деятельности.

Рецензенты:

Глущенко П.П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России

(Санкт-Петербургская академия управления и экономики)

Олейников В.С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы России (Санкт-Петербургская юридическая академия)

© Санкт-Петербургский университет

МВД России, 2009

Предисловие

«Уточняйте значение слов, и вы избавите

человечество от половины заблуждений».

Рене Декарт

Готовя учебное пособие к изданию, авторы исходили из того, что при изучении предмета «Основы управления в органах внутренних дел», слушателям и курсантам Санкт-Петербургского университета МВД России следует в полной мере осознавать значимость науки управления в современных условиях, когда на первый план выходит «человеческий фактор». В системе МВД интеллектуальный ресурс, позитивная мотивация, индивидуальные качества, стремление к самоутверждению в управленческих отношениях становятся все более приоритетными человеческими ценностями. Удовлетворение этих общественных потребностей должно стать основой управления, а управление в сфере правоохранительной деятельности должно учитывать эволюцию форм и методов организации индивидуальной и коллективной работы сотрудников органов внутренних дел. Изучение основ управления является начальным этапом в современной системе высшего профессионального образования в учебных заведениях МВД. Важное место в обучении будущих сотрудников органов внутренних дел принадлежит разъяснению и однообразному пониманию терминов и слов, употребляемых в процессе правоохранительной деятельности. Актуальность такого подхода обусловлена целым рядом факторов.

Во-первых, юридический лексикон, используемый в правоохранительной деятельности, включает в себя большое количество узкоспециальных отраслевых терминов, точное значение которых может вызывать затруднение даже у опытного юриста.

Во-вторых, современный юридический язык интенсивно развивается, ежегодно пополняясь новыми терминами и понятиями.

В-третьих, толкование определений, терминов, понятий и слов, известных в науке управления, юридической и правоохранительной деятельности осуществляется в различных научных трудах и различными авторами зачастую не однообразно.

С учетом выше изложенного в данном издании все понятия и термины, относящиеся к теории управления, сгруппированы в виде статей, расположение которых соответствует разделам программы дисциплины «Основы управления в органах внутренних дел». Разные значения одного термина или понятия подразделяются согласно алфавиту. В случаях, когда понятие имеет латинское или греческое происхождение, после названия предмета, обозначающего понятие, в скобках указывается соответствующий латинский или греческий эквивалент. Понятия и термины располагаются в том порядке, который наиболее употребим в юридическом обиходе и правоохранительной деятельности.

В данном издании авторы учли предложения и пожелания, высказанные коллегами-преподавателями и специалистами в области теории управления и правоохранительной практики. С учетом рекомендаций ведущих педагогов, в первую очередь расширенно толкуются понятия и термины, составляющие содержание основных функций и принципов управления органами внутренних дел. Это позволяет в полной мере осваивать совокупность научных знаний, являющихся теоретической основой управления. Вместе с тем учебное пособие обеспечивает безусловное и однообразное понимание слов, которые используются при решении многопрофильных задач правоохранительной деятельности и борьбы с преступностью.

Основные понятия и термины, применяемые в управлении органами внутренних дел, вошедшие в данный труд излагаются в наиболее доступной форме. Такой подход к построению учебного пособия принят авторами в связи с тем, что конкретные термины и понятия, связанные с управлением органами внутренних дел детализируются и конкретизируются в специальных курсах, применительно к сфере будущей деятельности выпускников в соответствии с получаемой квалификацией.

Среди источников, на которых построены используемые в словаре термины, это, прежде всего Конституция и Закон Российской Федерации «О милиции», а также учебники, энциклопедии, словари и различные виды учебной литературы. Кроме того, авторы опирались на сведения, отраженные в специальных юридических изданий. Авторы анализировали содержание таких фундаментальных трудов, как: «Большая советская энциклопедия», «Большой юридический словарь», «Российская юридическая энциклопедия», «Российский гуманитарный энциклопедический словарь», «Словарь основных уголовно-процессуальных понятий и терминов», а так же: энциклопедические словари, словари русского языка, толковые словари иноязычных слов и экономические словари. В ходе работы над пособием были использованы отдельные термины, составляющие содержание научно-исследовательских работ, выполненных признанными специалистами МВД: Ю.Е. Аврутиным, И.А. Александровым, В.С. Артомоновым, В. М. Артемовым, В. М. Берекетом, В. П. Божьевым, Т.К. Велби,

Г.И. Грицай, К. Ф. Гуценко, А.В. Зубач, А. А. Комышниковым, А. П. Кореневым,

В.Б. Кротовым, И.В. Куртяком, Л.К. Савюком, Ю.В. Сметаниным.

Учебное пособие предназначено для слушателей и курсантов Санкт-Петербургского университета МВД России, однако оно может использоваться преподавателями, адъюнктами и научными работниками, занимающимися проблемами управления органами внутренних дел, а также обучающимися в системе учебных заведениях МВД всех специальностей. Издание является составной частью учебно-методического комплекса, включающего курс лекций, альбом-схем и другие материалы, способствующие должному отражению современного понимания целостности и неделимости управленческой и организаторской работы руководителей органов внутренних дел. Вместе с тем, его содержание позволяет повышать теоретическую и практическую подготовку руководителям органов внутренних дел, по кругу обязанностей связанных с их управлением, а так же может быть полезно всем, кто интересуется проблемами науки управления.

Авторы искренне благодарны заслуженному юристу России доктору юридических наук, профессору П.П. Глущенко, а также заслуженному работнику высшей школы России, доктору юридических наук, профессору В.С. Олейникову, взявшим на себя труд по рецензированию рукописи. Их ценные замечания и предложения позволили не только улучшить структуру, но и в определенной мере содержание учебного пособия.

Особую благодарность авторы выражают своим коллегам по кафедре, педагогам Санкт-Петербургского университета МВД России, которые многие годы своей жизни посвятили борьбе с преступностью и своими ценными советами, предложениями и рекомендациями оказали существенную помощь в работе над содержанием учебного пособия.

Вполне разумно предвидеть, что отраженные в учебном пособии взгляды авторов на толкование основных понятий и терминов теории управления, не свободны от недостатков, а поэтому они с глубокой признательностью примут все предложения, направленные на улучшение его содержания. Заинтересованные лица могут направлять свои отзывы и критические замечания по адресу: 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1, Санкт-Петербургский университет МВД России.

ВВЕДЕНИЕ

Управление в органах внутренних дел представляет собой многофункциональный процесс в такой сложной и динамичной социальной системе, как органы правопорядка. Объем и сложность разнообразной информации, поступающей руководителям правоохранительных органов, предполагает необходимость знания определенных правил принятия решений и поведения, суммирующих их жизненный и практический опыт. Кроме того, им необходимы научные знания теоретических основ управления, включающих основные принципы, функции и методы принятия адекватных и обоснованных решений.

Социально-правовая действительность и конкретные результаты противодействия преступности в настоящее время пока не в полной мере отвечают ожиданиям общества. Предпринимаемые меры заметно отстают от общественных реалий, а зачастую остаются декларируемыми намерениями. Все это объективно обусловливает необходимость организационной перестройки деятельности Министерства внутренних дел России, которая в первую очередь включает фундаментальную и многостороннюю теоретическую подготовку руководителей органов внутренних дел, а содержание ее должно закладываться в системе образовательных учебных заведений МВД.

Реализация функций органов внутренних дел в свою очередь формируют специфику управления ими. Во многом, управление этой деятельностью не имеет аналогов в других видах социальных систем. Это предопределяется, с одной стороны, более широкой общей компетенцией сотрудников этих органов, а с другой – наделением управленческих аппаратов правоохранительных органов значительным объемом особых полномочий, связанных с функционированием многочисленных субъектов общества. В значительной мере органы внутренних дел активно воздействуют на социально-политический и социально-психологический климат в обществе. Они обладают уникальными и разнообразными функциональными и организационными характеристиками. Вместе с тем, выполнение ряда правоохранительных задач требует объединения усилий с другими государственными и общественными структурами, а эффективное противодействие преступности требует координированных усилий общества в целом.

Теория управления органами внутренних дел базируется не только на собственно теории управления в социальных системах, но и тесно связана с такими дисциплинами, как оперативно – розыскная и административная деятельность, уголовный процесс, административное право, социология, криминология и другие. Указанные дисциплины исследуют вопросы о том, с какой целью, на каких основаниях проводится и в чем заключается соответствующая деятельность аппаратов управления органов внутренних дел, а также изучают приемы и средства, используемые в этой деятельности и методы её осуществления.

Теоретические аспекты управления в системе правоохранительных органов разрабатываются исходя из того, что на практике сотрудникам органов внутренних дел приходится опираться на нормативно-правовые, социальные, культурные, психофизиологические и другие объективные закономерности. Кроме того, они должны знать особенности применения методов управления в различных условиях оперативной обстановки, что составляет суть учебной дисциплины «Основы управления в органах внутренних дел». Для безусловного освоения этой дисциплины необходимо единообразное понимание сути и содержания многочисленных понятий, терминов и слов, используемых в правоохранительной деятельности. С отдельными из них обучаемые встречались редко, а сотрудники правоохранительных органов и научные работники зачастую продолжают трактовать их исходя из личного служебного опыта и ранее полученных знаний в различных учебных заведениях.

С учетом выше изложенных обстоятельства объективно сформировалась проблема необходимости единообразного толкования понятий и терминов, употребляемых в теоретических работах и практике управления органами внутренних дел. Этой проблематике и посвящено данное учебное пособие.

Структура учебного пособия состоит из двух разделов. Первый раздел посвящен разъяснению и научному обоснованию содержания основных понятий и терминов общей теории управления в социальных системах, который раскрыт в десяти параграфах. Второй раздел – собственно словарь терминов.

В первом разделе учебного пособия все понятия и термины изложены в следующем порядке.

Первый параграф наука управления включает в себя понятия и термины, относящиеся к сущности науки управления, основные этапы развития общей науки управления в социальных системах и особенности развития науки управления в России, а также отражает суть теории современного управления.

Второй параграф организация как объект управления разработан для разъяснения понятий о видах, внутренней, внешней среде и жизненном цикле разнообразных социальных организаций.

Третий параграф миссия и цели организации, функции и принципы управления состоит из терминов, которые дают толкование понятий, связанных с миссией организации, а также целей ее существования. Кроме того, в нем поясняется суть функций и принципов управления.

Четвертый параграф методы управления разработан с целью дать научное объяснение сущности и системы методов управления. В нем раскрыто содержание понятий относящихся к организационно-административным методам управления. Особый акцент сделан на пояснение экономических и социально-психологических терминов. Кроме того, дается толкование положений, относящихся к деятельности руководителя как организатора эффективного управления.

В пятом параграфе управленческие решения раскрываются термины, относящиеся к содержанию, видам и требованиям к управленческим решениям. Существенное значение в толковании понятий об управленческих решениях отдано пояснению сути процесса и методов принятия решений.

Шестой параграф организационные структуры управления посвящен раскрытию научных взглядов на понятия, относящиеся к структурам управления, их основных характеристик и сути процесса проектирования этих структур в социальных системах.

Седьмой параграф стратегическое управление позволяет единообразно воспринимать сущность и значение стратегического управления, а также виды стратегий в социальных системах. Кроме того в нем сделан акцент на выбор стратегий деятельности и разъяснены особенности стратегического планирования.

Восьмой параграф управление персоналом дает возможность правильно ориентироваться в терминах и понятиях связанных с основными направлениями работы с персоналом и знать суть критериев его подбора. Существенное значение принадлежит аспектам обучения персонала и организации работы командой для выполнения стоящих задач. Раскрыта суть принципов эффективного управления персоналом и оценки результативности его работы.

Девятый параграф основы инновационного управления включает в себя понятия, относящиеся к инновациям и их роли в деятельности организации любой социальной системы. Раскрыта диалектическая взаимосвязь инновационной деятельности с задачами, решаемыми при управлении организацией.

Десятый параграф лидерство, власть, руководство и деловое общение раскрывает суть и содержание таких понятий, как лидерство, стиль руководства, власть и влияние руководителя на коллектив. Даны пояснения связанные с качеством руководства, а также сущностью и содержанием делового общения при решении различного вида задач управления.

Во втором разделе учебного пособия излагается толкование слов, используемых в процессе управления органами внутренних дел строго в алфавитном порядке.

По мнению авторов, основная задача данного учебного пособия состоит в том чтобы вооружить обучаемых Санкт-Петербургского университета МВД России, будущих сотрудников правоохранительных органов научными знаниями, позволяющими на основе методов системного видения общественных явлений оперировать понятиями, терминами и словами общей теории науки управления. Что в свою очередь будет являться необходимой теоретической базой для эффективного управления органами внутренних дел и решения всех возложенных на них задач. Назначение учебного пособия кроме того позволить существенно расширить кругозор не только обучаемых, но и практических работников в области теории управления и эффективном освоении рекомендаций руководства страны и МВД по решению разнообразных и зачастую неповторимых управленческих проблем и конкретных правоохранительных задач, возникающих в практике деятельности органов внутренних дел.

Раздел 1