Лекция 11. Федеральное Собрание Российской Федерации

Согласно статье 94 Конституции РФ Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Парламент является важнейшим органом демократического государства. Парламентаризм – это особая система государственного управления обществом, для которой характерно отделение законодательной ветви власти от исполнительной на фоне приоритетной политико-идеологической роли парламента на базе принципов разделения властей, представительства и законности.

В статье 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание –

1) представительный орган Российской Федерации. Тем самым формой государства устанавливается представительная (т.е. опосредованная выборами), парламентская демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается на народное представительство, которое самостоятельно, но от имени и в интересах народа принимает наиболее ответственные решения;

2) законодательный орган Российской Федерации. Парламент реализует законодательную власть в РФ, тем самым реализуется принцип народного суверенитета как основы правопорядка. Кроме того, это означает, что ни один закон Российской Федерации не может быть принят каким-либо иным органом, кроме парламента – только он обладает полной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституцией компетенцией в сфере законодательства.

В рамках системы сдержек и противовесов Федеральное Собрание, представляя законодательную ветвь власти, обладает рядом контрольных функций над исполнительной властью – Государственная Дума может выразить вотум недоверия Правительству, в результате чего при определенных условиях Президент может отправить Правительство в отставку, а также ежегодно принимает один из важнейших законов страны – закон о федеральном бюджете, на основании которого выстраивается вся деятельность Правительства на будущий год.

Статья 95 Конституции РФ определяет структуру Федерального Собрания. Оно состоит из двух палат: верхняя – Совет Федерации (выражает интересы субъектов РФ) и нижняя – Государственная Дума (непосредственно представляет интересы народа РФ). В таком строении парламента РФ прослеживается преемственность от предшествовавшего двухступенчатого механизма формирования высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшего Съезд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет.

Палаты Федерального Собрания самостоятельно решают вопросы своего ведения, закрепленные за ними Конституцией РФ, и заседают по отдельности. Согласно статье 100 Конституции палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств.

Конституция РФ очерчивает разную компетенцию для каждой из палат, обеспечивая тем самым механизм «сдержек и противовесов» в деятельности Федерального Собрания. Совет Федерации играет в этой системе роль сдерживающего фактора по отношению к Государственной Думе, предотвращая возможность установления в Российской Федерации «диктатуры большинства», которая может сформироваться в результате выборов в Государственную Думу.