Порядок выборов Президента Российской Федерации и отрешения его от должности

В соответствии с Конституцией РФ глава государства избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок избрания Президента регламентируетсяФедеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. №19-ФЗ (в ред. от 2 апреля 2014 г.).

Статья 81 Конституции РФ устанавливает требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты РФ:

1) Возрастной ценз: Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. В Конституции РФ специально не оговаривается, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином РФ по рождению, т.к. действует принцип равного гражданства. В отличие от ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. (в ред. Закона от 24 мая 1991 г.), Конституция 1993 г. не устанавливает предельно допустимый верхний возрастной ценз (раньше он составлял 65 лет).

2) Ценз оседлости: лицо, избираемое Президентом РФ должно постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет. Это представляется вполне обоснованным, т.к. Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.

Кроме этого, кандидат в Президенты должен обладать пассивным избирательным правом (т.е. не допускается наличие фактов, ведущих к лишению этого права – лишение дееспособности, вступление в законную силу приговора суда о лишении свободы и других, указанных в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. №19-ФЗ подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов и т.д.

Выдвижение кандидатов в Президенты РФ возможно в двух формах: самовыдвижение и выдвижение от политической партии.

Каждый гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан РФ, обладающих активным избирательным правом. Избиратель может входить только в одну группу избирателей, созданную для поддержки самовыдвижения кандидата. О месте и времени проведения собрания группы избирателей не позднее чем за пять дней до дня проведения указанного собрания должна быть оповещена Центральная избирательная комиссия РФ либо избирательная комиссия субъекта РФ, на территории которого планируется проведение указанного собрания. На собрании группы избирателей вправе присутствовать представитель избирательной комиссии того субъекта РФ, на территории которого проводится указанное собрание, а также представитель Центральной избирательной комиссии РФ. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ обращается в Центральную избирательную комиссию РФ с ходатайством в письменной форме о регистрации группы избирателей.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 7500 подписей.

Выдвижение кандидата политической партией производится после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. Политическая партия не вправе выдвигать кандидатом гражданина РФ, являющегося членом иной политической партии. Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и уставом политической партии. Решение съезда политической партии о выдвижении кандидата оформляется протоколом (иным документом). Решение съезда политической партии о выдвижении кандидата заверяется подписью руководителя политической партии и печатью политической партии. Уполномоченные представители политической партии не позднее чем через 25 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ представляют в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации решение съезда политической партии о выдвижении кандидата.

Политическая партия обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 2500 подписей.

Выборы Президента РФ осуществляются в порядке мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование на выборах Президента РФ по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

Вновь избранный Президент РФ вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах Президента РФ, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента РФ, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ. Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (часть 1 статьи 92 Конституции РФ).

Срок полномочий Президента РФ (с учетом Закона РФ о поправке к Конституции РФ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ) составляет 6 лет. С целью предотвращения узурпации власти одним лицом Конституция РФ предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Местопребыванием Президента РФ, его резиденцией является столица России – Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России. Указом Президента от 5 августа 1996 г. установлены официальные символы президентской власти и их использование при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ. Этими символами являются: штандарт (флаг) Президента Российской Федерации; Знак Президента Российской Федерации; специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации (однако за сутки до назначенной на 7 мая 2000 года своей инаугурации исполняющий обязанности Президента РФ В. В. Путин указом № 832 от 6 мая 2000 года «О внесении изменений и дополнения в некоторые указы президента Российской Федерации» отменил указ от 5 августа 1996 года о президентских регалиях. После этого специальный экземпляр текста Конституции утратил официальный статус символа президентской власти и сейчас считается таковым лишь по традиции (именно на нём присягали В. В. Путин в 2000, 2004 и 2012-м и Д. А. Медведев в 2008 году)).

Знак Президента РФ возлагается на Президента как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации. Использование Знака определяется нормами Государственного протокола. На специальном экземпляре текста Конституции РФ Президент приносит присягу. Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги.

Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия (части 2 и 3 статьи 92).

Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях: 1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности.

Во всех указанных случаях обязанности Президента временно исполняет Председатель Правительства РФ. Однако исполняющий обязанности не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Ни Конституция, ни текущее федеральное законодательство не определяют процедуру прекращения полномочий Президента в случаях его отставки и стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровья.

Порядок досрочного прекращения полномочий Президента в случае его отрешения от должности урегулирован в Конституции (статья 93). В соответствии со статьи 91 Конституции Президент обладает неприкосновенностью. Ее рамки конституционно ограничены одним условием – отрешением от должности. Отрешение Президента от должности – это высшая форма ответственности Президента.

Конституция установила достаточно сложный порядок отрешения Президента от должности (статья 93). Для этого требуется инициатива не менее одной трети депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда, Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации отрешает Президента от должности. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат. Сняты имевшие место в прежней Конституции такие размытые, допускавшие широкое толкование формулировки оснований для отрешения Президента от должности, как «нарушение конституции, закона и присяги». По действующей Конституции отрешение возможно только на основании обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Эти категории имеют строго юридическое содержание, не могут произвольно трактоваться, подлежат квалифицированной правовой оценке.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.