Компетенция Президента Российской Федерации

1) В области формирования федеральных органов государственной власти:

В формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу Президента. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Генерального прокурора. Назначает же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет Федерации (часть 1 статьи 128). В порядке, установленном федеральным законом, Президент назначает судей других федеральных судов.

Такой порядок формирования федеральных органов государственной власти служит гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.

С этой же целью закрепляется участие Президента в формировании и некоторых иных федеральных органов. Так, Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности (пункт «г» статьи 83 Конституции). Президент назначает пять членов (одну третью часть) Центральной избирательной комиссии.

2) Полномочия, связанные с деятельностью парламента:

Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.

Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (статьи 107 Конституции). При отклонении федерального закона мотивы принятого Президентом решения должны быть сообщены обеим палатам Федерального Собрания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции Президент как гарант Конституции вправе вернуть федеральный закон в случае нарушения установленного порядка его принятия, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона. В таком случае федеральный закон не может считаться принятым, а его возвращение в палаты Федерального Собрания – отклонением в смысле часть 3 статьи 107 Конституции. По данному основанию Президент возвращал в палаты ряд актов.

Президент вносит законопроекты в Государственную Думу наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ предусмотренных в статье 125 нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

3) Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной с деятельностью исполнительной власти

Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.

Президент в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Конституции Председатель Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. их перечне.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности своих полномочных представителей в регионах Федерации. Их правовой статус, задачи, функции и права определены в Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации, утвержденном Указом от 9 июля 1997 г. Все субъекты Российской Федерации (регионы России) объединены в восемь федеральных округов. Правовой основой создания федеральных округов Российской Федерации является Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 (в ред. от 21 марта 2014 г.). Полномочный представитель является должностным лицом, представляющим интересы Президента на части территории Российской Федерации, включающей в себя один или несколько ее субъектов. Представитель назначается Президентом, входит в состав Администрации Президента, и его деятельность ограничена сроком пребывания Президента в должности.

Как глава государства Президент РФ обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Президент РФ утверждает военную доктрину Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом (Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ).

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президенту предоставлено право вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (часть 2 статьи 87 Конституции РФ). С соблюдением последнего условия Президент РФ уполномочен объявлять и о введении на территории России чрезвычайного положения (статья 88Конституции РФ).

Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации и высших специальных званий; осуществление помилования.

Президент для реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Акты Президента РФ не должны противоречить ее Конституции и федеральным законам (статья 90) т.е. относятся к категории подзаконных нормативно-правовых актов.

Издание указов и распоряжений – основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия Президента. Эти акты могут быть как нормативными, так и ненормативными. Только нормативные акты Президента могут быть оспорены в Конституционном Суде.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ указами Президента осуществляется включение в статью 65 Конституции новых наименований субъектов Российской Федерации.

Акты Президента подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера). Официальным является опубликование в «Российской газете», Собрание законодательства Российской Федерации и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны РФ. Порядок этого опубликования определяется Указом Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. №763 (в ред. от 2 февраля 2013 г.).

Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента Российской Федерации, котораяявляется государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента (Положение об Администрации Президента РФ утверждено Указом Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 6 апреля 2004 г. N 490).