Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97), Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

22 февраля 2014 года №20-ФЗ был принят новый Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который вводит новый порядок формирования Государственной Думы с 2016 года. Выборы в Государственную Думу VII созыва будут проводиться по смешанной избирательной системе.

Раньше действовала пропорциональная избирательная система, в соответствии с которой депутатские мандаты распределялись между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти кандидаты преодолели процентный барьер. Каждая партия получала количество мест в парламенте, пропорциональное полученным голосам избирателей. В России такая система использовалась с 2007 г. при выборах в Государственную Думу: депутаты избирались по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов, при этом федеральный избирательный округ включал в себя всю территорию Российской Федерации. Выборы депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ V созыва состоялись 2 декабря 2007. Это были первые выборы, на которых барьер для партий, проходящих в Думу по партийным спискам, был повышен с 5 % до 7 %. Кроме того, законодательно был отменен нижний порог явки и возможность голосовать против всех, отменена мажоритарная система и голосование по одномандатным округам, членам одной партии запрещено проходить по спискам другой, а партиям запрещено объединяться в выборные блоки; были запрещены независимые российские наблюдатели (оставлены только от партий).

В соответствии с Федеральным законом от 22 февраля 2014 года №20-ФЗ при выборах в Государственную Думу РФ вновь будет применяться смешанная избирательная система. Закон представляет эту систему следующим образом:

225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), другие 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Число голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов, определяется как сумма голосов избирателей, поданных за соответствующий федеральный список кандидатов в каждом субъекте РФ и за пределами территории РФ.

Для проведения выборов депутатов Государственной Думы, избираемых по одномандатным избирательным округам, на территории РФ образуется 225 одномандатных избирательных округов. Образование одномандатных избирательных округов осуществляется на основании сведений о численности избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территориях субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Одномандатные избирательные округа образуются на основе единой нормы представительства избирателей, определяемой путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных в РФ, на общее число одномандатных избирательных округов (225). После определения единой нормы представительства избирателей для одномандатного избирательного округа число избирателей, зарегистрированных на территории каждого субъекта РФ, делится на число, составляющее единую норму представительства избирателей. Целая часть полученного частного является предварительно установленным числом одномандатных избирательных округов для соответствующего субъекта РФ.

Кандидаты в депутаты выдвигаются непосредственно (путем самовыдвижения или политическими партиями) и в составе федеральных списков (могут включать от 200 до 400 человек, в т.ч. кандидаты, выдвинутые по одномандатным избирательным округам). При этом политическая партия вправе выдвинуть кандидатами беспартийных граждан, но они должны составлять не более половины списка.

Федеральный список, а также одномандатники, выдвинутые политической партией, в определенных случаях регистрируются без сбора подписей избирателей. В частности, подписи не требуются, если на последних выборах в Государственную Думу федеральный список этой партии был допущен к распределению мандатов или получил не менее 3% голосов избирателей. Или если список кандидатов партии был допущен к распределению мандатов в законодательном собрании хотя бы одного региона. В остальных случаях для поддержки федерального списка нужно собрать не менее 200 тыс. подписей. При этом на один регион может приходиться не более 7 тыс. подписей избирателей, зарегистрированных в нем. При получении необходимой поддержки федерального списка одномандатники от партии регистрируются автоматически (без сбора подписей).

Самовыдвиженцам нужно собрать не менее 3% подписей избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в округе менее 100 тыс. избирателей - не менее 3 тыс. подписей.

Избранным по одномандатному округу признается кандидат, который набрал наибольшее число голосов. По результатам выборов по федеральному избирательному округу к распределению депутатских мандатов по общему правилу допускаются списки кандидатов, получившие минимум 5% голосов (на предыдущих выборах действовал порог 7%).

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы при условии наличия пассивного избирательного права в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Предметы ведения Государственной Думы:

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.

Порядок работы Государственной Думы регулируется Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, утв. постановлением ГД ФС от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД (в ред. от 22 ноября 2013 г.).

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной гражданской службе РФ, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции в Государственной Думе. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов. Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии, указанному в уставе политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой были избраны соответствующие депутаты. Фракция вправе иметь установленное положением о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию.

Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты формируется Совет Государственной Думы, куда входят председатель, его заместители и руководители фракций.

Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы.

Государственная Дума образует следующие комитеты:

- Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству;

- Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

- Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов;

- Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;

- Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;

- Комитет Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству;

- Комитет Государственной Думы по вопросам собственности;

- Комитет Государственной Думы по промышленности;

- Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству;

- Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям;

- Комитет Государственной Думы по энергетике;

- Комитет Государственной Думы по транспорту;

- Комитет Государственной Думы по обороне;

- Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции;

- Комитет Государственной Думы по международным делам;

- Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками;

- Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;

- Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока;

- Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

- Комитет Государственной Думы по охране здоровья;

- Комитет Государственной Думы по образованию;

- Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей;

- Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;

- Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии;

- Комитет Государственной Думы по культуре;

- Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций;

- Комитет Государственной Думы по делам национальностей;

- Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи;

- Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;

- Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи.

Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комиссии Государственной Думы (в частности, Комиссия Государственной Думы по вопросам депутатской этики.).

В соответствии со статьей 99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государственной Думой законопроектам и иным вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе.

Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания, если предложение об этом внесено председательствующим на заседании Государственной Думы, Советом Государственной Думы, Президентом РФ, комитетом Государственной Думы или фракцией, Председателем Государственной Думы, Председателем Правительства РФ.

Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы депутатов Государственной Думы на соответствующую сессию, утверждаемым постановлением Государственной Думы.

Заседания Государственной Думы проходят по вторникам, средам и пятницам. По решению Совета Государственной Думы в иные дни могут проводиться дополнительные заседания Государственной Думы.

Государственная Дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов палаты, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. Порядок внесения, рассмотрения и принятия Государственной Думой федеральных законов устанавливается Конституцией РФ, федеральным законодательством и Регламентом. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами Государственная Дума принимает постановления по следующим вопросам:

- об одобрении проекта закона РФ о поправках к Конституции РФ, федерального конституционного закона, о принятии федерального закона;

- о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- о недоверии Правительству РФ;

- о доверии Правительству РФ;

- о ежегодном отчете Правительства РФ о результатах его деятельности;

- о назначении на должность и об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

- о назначении на должность и об освобождении от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов;

- о назначении на должность и об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в РФ;

- об объявлении амнистии;

- о выдвижении обвинения против Президента РФ;

- о запросе в Конституционный Суд РФ;

- о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ;

- о парламентском запросе;

- по другим вопросам своей компетенции.

Основания досрочного роспуска Государственной Думы:

1) Статья 111 Конституции РФ: После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

2) Статья 117 Конституции РФ: Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.