The International Convention for the Control and Management of Ship’s Ballast Water and Sediments. (BWM Convention - «Балластная Конвенция»)

Так называемая «Балластная» конвенция была принята на дипломатической конференции 13 февраля 2004 года в Лондоне. Ее полное название — Международная конвенция о контроле судовых балластных вод и осадков и управлении ими. Конвенция представляет собой серьезный международный инструмент, призванный решить глобальную проблему переноса чужеродных водных организмов и патогенов с балластной водой морских судов. В соответствии с этой Конвенцией на судне должен находиться Судовой План управления балластными водами (Ballast Water Management Plan). Студенту необходимо самостоятельно ознакомиться с положениями этой Конвенции – её текст доступен во всемирной сети Интернет. Смысл этой Конвенции сводится в том, что судно обязано неоднократно производить замену балластных вод в океанских и морских водах с тем, чтобы по приходу в порт, в его балластных танках находился балласт, не содержащий чужеродных водных организмов.

Следует отметить, что на морском судне имеется значительное количество различных документов, свидетельств, журналов, получение, продление, оформление, и ведение которых направлено на поддержание судна в надлежащем техническом состоянии и предотвращение загрязнения окружающей среды.

При изучении темы слушателю рекомендуется уделить внимание экологической безопасности в Арктическом регионе, в частности, трудностях, связанных с особенностями поведения нефтяных разливов и их ликвидации в ледовых условиях.

Литература: [1] - [4], [6], [7].

Вопросы для самопроверки:

1. Что такое МАРПОЛ?

2. Что регулирует Приложение V к Международной Конвенции по предупреждению загрязнения с судов 1973/1978 г.?

3. Для чего на судно выдаётся Свидетельство об управлении безопасностью?

4. Для чего на судне нужен сепаратор льяльных вод?

5. Разрешается ли в исключительной экономической зоне РФ, на расстоянии 120 морских миль от берега, выбрасывать за борт изделия из бумаги?

6. Для чего на судне необходимо вести Судовой План управления балластными водами?

7. Что такое Полярный Кодекс?

Методические рекомендации для практических занятий:

Самостоятельно подготовиться к обсуждению вопросов, выносимых на практическое занятие. Вопросы будут обсуждены в порядке совместного диалога между преподавателем и слушателями.

Вопросы для обсуждения на практических занятиях:

1. Что такое SOPEP?

2. Как связаться с прибрежным государством в случае разлива нефтепродуктов?

3. В каком судовом документе указываются емкости, предназначенные для сбора вод, содержащих нефтепродукты?

4. Что указывается в Международном свидетельстве о предотвращении загрязнения сточными водами?

5. Что такое «особый район» в соответствии с Конвенцией МАРПОЛ?

6. В каком районе Мирового Океана можно выбрасывать в воду пластик?

7. Какие записи ведутся в Журнале операций с мусором?

8. Что такое МКУБ?

9. Что такое «Руководство (Наставление) по управлению безопасностью»?

Тема 9. Международные правительственные и неправительственные организации в области морского права.

Создание, роль и значение ИМО в области правоотношений, связанных с использованием Мирового океана. Неправительственные организации: их роль и значение.

Цель изучения данной темы – получить необходимые знания об ИМО, её целях и сфере деятельности, понимать правовой статус резолюций ИМО, а также иметь представление о неправительственных организациях в области морского права.

Методические рекомендации по изучению темы:

Студент должен знать полное наименование международной организации и ее аббревиатуру, задачи, а также вклад этой организации в кодификацию международного морского и рыболовного права и участие России в этой организации.

Для изучения темы необходимо иметь представление о Комиссии международного права — вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН, состоящего из тридцати четырех юристов-международников, пользующихся признанным авторитетом в области международного права, которые выступают в своем личном качестве, а не как представители соответствующих правительств, имеющего целью поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации. Комиссия занимается преимущественно вопросами публичного международного права, но также может рассматривать и вопросы, входящие в область международного частного права. Однако, эта Комиссия, как правило занимается общими вопросами.

Специализированным же учреждением ООН, служащим аппаратом для сотрудничества и обмена информацией по техническим вопросам, связанным с международным торговым судоходством, является Международная морская организация или ИМО (IMO – International Maritime Organization).

Деятельность ИМО направлена в основном на принятие норм (стандартов) по обеспечению безопасности на море и предотвращению загрязнения с судов окружающей среды, в первую очередь, морской среды. Государства — члены этой организации обмениваются информацией, обсуждают правовые, технические и иные проблемы, касающиеся судоходства, а также загрязнения с судов окружающей среды, в первую очередь морской среды.

Высшим органом организации является Ассамблея государств-членов. Сессии Ассамблеи собираются раз в 2 года. Имеется также Совет ИМО, в число которых входит и Россия. Государства разделены на три большие группы: 10 ведущих морских государств, 10 иных государств, значительных с точки зрения международной морской торговли, и 20 морских государств, избранных в Совет с целью обеспечения географического представительства различных регионов мира

Помимо Ассамблеи в рамках ИМО действуют 5 комитетов:

Комитет по безопасности на море (Maritime Safety Committee, MSC — КБМ);

Комитет по защите морской среды (Marine Environment Protection Committee, MEPC — КЗМС);

Юридический комитет (LEG — ЮРКОМ);

Комитет по техническому сотрудничеству (КТС);

Комитет по облегчению формальностей судоходства (FAL),

а также 9 подкомитетов (в составе КБМ или КЗМС) и секретариат во главе с Генеральным секретарем.

Все нормативные и правовые документы, подготовленные в подкомитетах и рассмотренные на сессиях комитетов, рассматриваются и принимаются, как правило, на очередных сессиях Ассамблеи Организации. Наиболее серьёзные, стратегические решения могут приниматься решениями организуемых ИМО Дипломатических Конференций.

ИМО принимает решения в форме Резолюций Организации, к которым при необходимости могут прилагаться различные документы (кодексы, циркулярные письма, поправки к действующим документам — конвенции, кодексу и т. п.). Решения Ассамблеи ИМО, не изменяющие или дополняющие принятые конвенции, носят рекомендательный характер и могут выполняться национальными морскими администрациями путем включения решений (или создания на их основе собственных решений) в национальное законодательство. Обязательные решения, с учётом оговариваемых условий и сроков вступления в силу, должны внедряться Администрациями (Правительствами стран-членов).

Слушателю рекомендуется самостоятельно посетить сайт ООН, где имеется общая информация об ИМО: http://www.un.org/ru/ecosoc/imo/ и сайт ИМО (на англ.языке): www.imo.org.

Первая задача ИМО состояла в том, чтобы принять новую версию Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (International Convention for the Safety of Life at Sea, SOLAS — СОЛАС), наиболее важной из всех конвенций, имеющих дело с безопасностью на море. Конвенция была заключена в 1960 году, после чего ИМО направила свое внимание к таким вопросам как содействие международным морским перевозкам (Конвенция по облегчению международного морского судоходства 1965 года), определению положения грузовой марки (Конвенция о грузовой марке 1966 года) и перевозке опасных грузов, была также пересмотрена система измерения тоннажа судов (Международная Конвенция по обмеру судов 1969 года).

1 ноября 1974 года на Международной конференции по охране человеческой жизни на море был принят новый текст Конвенции СОЛАС. В 1988 году на Международной конференции по гармонизированной системе освидетельствования и оформления свидетельств был принят Протокол к этой Конвенции. В 1992 году в ИМО был издан так называемый Консолидированный текст Конвенции СОЛАС.

Хотя безопасность на море была и остается наиболее важной задачей ИМО, в середине 60-х годов XX столетия на первый план стала выходить новая проблема — загрязнение окружающей среды, в первую очередь морской. Рост количества нефтепродуктов, транспортируемых морским путем, а также размеров перевозящих эти нефтепродукты судов вызывал особое беспокойство. Масштаб проблемы продемонстрировала авария танкера Torrey Canyon, произошедшая в 1967 году, когда в море попало 120 000 тонн нефти.

В течение следующих нескольких лет ИМО приняла ряд мер, направленных на предотвращение аварий танкеров, а также минимизацию последствий этих аварий. Организация также занялась загрязнением окружающей среды, вызываемым такими действиями, как чистка нефтяных танков, а также сбросом отходов машинных помещений — по тоннажу они причиняют больше вреда, чем загрязнение вследствие аварий.

Наиболее важной из этих мер стала Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78) (International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, MARPOL), принятая в 1973 году, и измененная Протоколом 1978 года. Она охватывает не только случаи аварийного и/или эксплуатационного загрязнения окружающей среды нефтепродуктами, но также и загрязнение моря жидкими химическими веществами, вредными веществами в упакованной форме, льяльными водами, мусором и загрязнение с судов воздушной среды. В 1990 году была также подготовлена и подписана Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству.

Помимо этого ИМО решала задачу создания системы, направленной на обеспечение компенсации тем, кто в результате загрязнения пострадал материально. Соответствующие два многосторонних соглашения (Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью и Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью) были приняты в 1969 и 1971 годах, соответственно. Они упростили и ускорили процедуру получения компенсации за загрязнение. Обе Конвенции были пересмотрены в 1992 и еще раз в 2000 году, что позволило увеличить пределы компенсации, подлежащей выплате пострадавшим от загрязнения.

Под эгидой ИМО также готовилось и продолжает готовится большое число других международных соглашений и документов по вопросам, затрагивающим международное судоходство.

Огромные успехи, сделанные в технологии связи, дали возможность произвести серьёзные усовершенствования в морской системе спасения при бедствии. В 1970х годах была введена в действие глобальная система поиска и спасения при бедствии. Тогда же была создана Международная организация подвижной спутниковой связи (International Maritime Satellite Organization, INMARSAT — ИНМАРСАТ), которая серьёзно улучшила условия передачи радио- и других сообщений с и на суда, находящиеся в море.

В 1992 году были определены этапы внедрения Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечении безопасности (ГМССБ)(англ. Global Maritime Distress and Safety System, GMDSS). С февраля 1999 года ГМССБ была полностью введена в эксплуатацию и теперь терпящее в любой точке земного шара бедствие судно может получить помощь, даже если экипаж судна не имеет времени передать по радио сигнал о помощи, поскольку соответствующее сообщение будет передано автоматически.

Другие меры, разработанные ИМО, касались безопасности контейнеров, насыпных грузов, танкеров, предназначенных для перевозки сжиженного газа, а также других типов судов.

Специальное внимание было уделено стандартам обучения членов экипажа, включая принятие специальной Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты (International Convention for the Standards of Training, Certification and Watchkeeping, STCW — ПДМНВ), вступившая в силу 28 апреля 1984 года. В 1995 году Конвенция ПДМНВ была значительно переработана. Значительные изменения в содержание конвенции ПДМНВ были внесены и позднее, в том числе в 2010 году на конференции в г. Манила (Филиппины). В настоящее время рекомендовано именовать конвенцию «ПДМНВ с поправками» (STCW as amended).

Студенту настоятельно рекомендуется ознакомиться с содержанием указанных выше конвенций.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ МОРСКОЙ КОМИТЕТ (ММК) - Неправительственная организация, посвятившая себя унификации морских и коммерческих законов и международной юридической практике. Основанный в 1897 году, ММК оказывал значительное влияние на многие аспекты морского права, включая Hague Visby Ru1es. Комитет объединяет множество ассоциаций морского права из различных стран мира, включая РФ.

До образования Юридического комитета ИМО в 1972 году, ММК был международным органом, ответственным за подготовку проектов международных частноправовых конвенций. ММК после создания проектов конвенций передавал их правительству Бельгии, которое созывало дипломатические конференции (Брюссельские конференции) и становилось депозитарием принятых Конвенций. За время работы ММК было принято более 16 конвенций.

ММК подготовлены проекты свыше 30 международных конвенций, в том числе по унификации некоторых правил, касающихся столкновения судов (1910), оказания помощи и спасания на море (1910), ограничения ответственности судовладельцев (1924), наложения ареста и залога судов (1926), иммунитета государственных судов (1926), морских залогов и ипотек (1967) и др. Местонахождение ММК - Антверпен (Бельгия).

После создания Юридического Комитета ИМО, ММК передал некоторые из своих функций ИМО, но остался влиятельной организацией, которая активно действует для объединения законов и юристов. ММК подготавливает проекты конвенций и передает их в ИМО, которая проводит конференции и принимает на себя функции депозитария. ММК поддерживает в области международного морского права тесные контакты с другими организациями (ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ, МСОМС, ЮНИДРУА). Имеет консультативный статус в ИМО.

Каждые 4 года ММК проводит международные конференции для обсуждения специфических вопросов права. В 1990 году результатом такой встречи было одобрение пересмотренного Правила VI Йорк- Антверпенских Правил 1974 г. в свете международной Конвенции по спасанию 1989 г., Унифицированных правил по морским транспортным накладным и Правила для электронных коносаментов. Конференция также одобрила декларацию об унификации закона о перевозке грузов морем.

Членство в Международном Морском Комитете открыто для многонациональных ассоциаций морского права, индивидуальных членов и различных объединений, занимающихся вопросами морского и коммерческого права. Издания: ММК издает ежегодник и ежеквартальное обозрение (Newsletter).

Сайт организации: http://www.comitemaritime.org

Международный совет по исследованию моря (ИКЕС) - межправительственная научная организация, созданная в 1902 г. в Копенгагене (Дания) в целях организации и проведения скоординированных рыбохозяйственных и океанографических исследований в Атлантическом океане и прилегающих морях (в первую очередь в Северной Атлантике) и выработки предложений по их рациональному использованию. Объединяет 20 государств, в том числе РФ. В 1964 г. пересмотрена конвенция о создании ИКЕС. Каждое государство имеет в Совете 1 голос, решения принимаются простым большинством. Согласно Конвенции страны - члены ИКЕС назначают в его состав по 2 делегата (представителя правительства). Президент и 6 вице-президентов образуют Исполнительное бюро. Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем, отвечает за административное руководство, финансовую отчетность, созыв сессий Совета, комитетов и рабочих групп, подготовку и издание документов Совета, связь с его членами, международными и национальными научными организациями, а также за гидрографическую деятельность. В составе ИКЕС 5 постоянных комитетов (финансовый, консультативный, по управлению рыболовством, по загрязнению моря, по публикациям). В каждый комитет страна - член Совета может назначить 2 своих членов. Заседания комитетов открыты для всех участников ежегодных сессий ИКЕС (вне зависимости от членства). При необходимости учреждаются специальные рабочие группы, которые рассматривают специфические вопросы. Основная функция ИКЕС заключается в проведении ежегодных сессий, на которых рассматриваются результаты проведенных научных исследований, составляются и координируются исследования предстоящего года, решаются организационные вопросы. ИКЕС проводит семинары, симпозиумы, диалоги, а также является региональным центром океанографических данных района Северной Атлантики. ИКЕС сотрудничает более чем с 40 межправительственными и неправительственными организациями (НЕАФК, ОАО, НАФО, ИБФК, ИККАТ, МОК, ЮНЕСКО и др.). Штаб-квартира ИКЕС находится в Копенгагене

Официальный сайт организации: http://www.ices.dk

Комитет по морским перевозкам совета по торговле и развитию (ЮНКТАД).

Учрежденная в 1964 году, в качестве постоянного межправительственного органа, Конференция ООН по торговле и развитию является ключевым органом Генеральной Ассамблеи по вопросам в области торговли и развития. Ей поручено ускорение торгового и экономического развития, в особенности развивающихся стран. ЮНКТАД играет в системе ООН роль координационного центра по проблемам развития и смежным вопросам торговли, финансов, технологий, инвестиций и устойчивого развития. Ее главная цель состоит в содействии интегрированию развивающихся стран и стран с переходной экономикой в мировую экономику и развитию посредством торговли и инвестиций. Добиваясь достижения своих целей, ЮНКТАД проводит исследования и анализ политики, межправительственные совещания, осуществляет техническое сотрудничество и взаимодействие с гражданским обществом и предпринимательским сектором.

Комитет по морским перевозкам занимается проблемами расширения мировой торговли развивающихся стран, усиления эффективности и участия этих стран в мировой системе морского транспорта. Важными направлениями работы Комитета являются передача новых технологий морского транспорта, мультимодальные перевозки, активизация работы портов, развитие флота, расширение объема и ассортимента товаров и услуг в развивающихся странах, стабилизация и усиление международного рынка товаров, увеличение объема экспорта развивающихся стран через оказание технической помощи и консультаций, и другие проблемы международного морского судоходства.

Комитет активно участвует в разработке международных правовых норм применяемых в морском судоходстве. Это: Конвенция о Кодексе поведения линейных конференций; Конвенция ООН об условиях регистрации морских судов; Конвенция ООН о международных мультимодальных перевозках грузов, которая устанавливает режим одиночной ответственности за международную перевозку партии товаров при использовании более чем одного вида транспорта; Конвенция ООН о перевозке грузов морем, также известная как "Гамбургские правила", регулирующая отношения между участниками транспортировки грузов в международной торговле.

При непосредственном участии Конференции ООН по торговле и развитию была разработана и принята Конвенция об условиях регистрации морских судов. Конвенция состоит из 22 статей и трех приложений, содержащих минимальные условия, которые должны выполняться при регистрации судов в национальном реестре. Статья 4 Конвенции говорит о том, что каждое Государство, прибрежное или не имеющее выхода к морю, имеет право управлять судами, плавающими под его флагом в открытом море. Суда имеют национальность государства, под флагом которого они имеют право плавать. Суда могут плавать под флагом только одного государства. Они не могут быть внесены в судовые реестры двух и более государств. Судно не может переменить свой флаг во время плавания или стоянки в порту, кроме случаев действительного перехода права собственности или изменения регистрации. В Приложении 1 указываются меры по защите интересов стран-поставщиков рабочей силы.

Комитет сотрудничает со многими международными организациями, работающими в области международного морского судоходства. ЮНКТАД активно участвует в программе ПРООН по подготовке кадров и проведению семинаров.

Официальный сайт ЮНКТАД: http://unctad.org/en

ЮНЕСКО (UNESCO — The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) — Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры. Среди программ ЮНЕСКО в ведении образовательного направления находятся, в частности, Межправительственная океанографическая комиссия.

Национальный океанографический комитет Российской Федерации (НОК РФ) был создан в 1992 году Постановлением Правительства Российской Федерации N 771 от 11 октября 1992г. в целях обеспечения международного научно-технического сотрудничества в области океанографии и участия Российской Федерации в деятельности Межправительственной океанографической комиссии (МОК)/ЮНЕСКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2008 г. № 49 «О взаимодействии с Межправительственной океанографической комиссией ЮНЕСКО» Национальный океанографический комитет Российской Федерации переименован в Межведомственную национальную океанографическую комиссию Российской Федерации (МНОК России). Этим постановлением на МНОК России возложена координация участия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и других организаций в деятельности Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО по вопросам международного научно-технического сотрудничества в области изучения Мирового океана и его ресурсов и представление Российской Федерации в Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 марта 2008 г. № 83 утверждено Положение о Межведомственной национальной океанографической комиссии Российской Федерации.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) (англ. IAEA, сокр. International Atomic Energy Agency) — международная организация для развития сотрудничества в области мирного использования атомной энергии. Основана в 1957 году. Штаб-квартира расположена в Вене (Международный венский центр). Агентство было создано как независимая межправительственная организация в системе ООН, а с появлением Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), его работа приобрела особое значение, поскольку ДНЯО сделал обязательным для каждого государства-участника заключить с МАГАТЭ соглашение о гарантиях.

Цель работы Агентства в стране — констатировать, что работы в мирной ядерной области не переключались на военные цели. Государство, подписывая такое соглашение, как бы гарантирует, что не проводит исследований военной направленности, поэтому этот документ и называется соглашением о гарантиях. При этом МАГАТЭ — орган сугубо технический. Оно не может давать политической оценки деятельности того или иного государства. МАГАТЭ не вправе строить догадки — Агентство работает только с наличными фактами, основывая свои выводы исключительно на осязаемом результате инспекций. Система гарантий МАГАТЭ не может физически воспрепятствовать переключению ядерного материала с мирных целей на военные, а только позволяет обнаружить переключение находящегося под гарантиями материала или использование не по назначению поставленной под гарантии установки и инициировать рассмотрение таких фактов в ООН. При этом выводы Агентства отличаются крайней осторожностью и корректностью.

В функции Агентства входит:

поощрение исследований и разработок по мирному использованию атомной энергии;

поощрение обмена научными достижениями и методами;

формирование и применение системы гарантий того, что гражданские ядерные программы и разработки не будут использоваться в военных целях;

разработка, установление и адаптация норм в области здравоохранения и безопасности.

Следует отметить, что в Мурманской области с МАГАТЭ тесно сотрудничает ФГУП «Атомфлот», обеспечивающий эксплуатацию судов с ядерными энергетическими установками.

Литература: [1]; - [4].

Вопросы для самопроверки:

1. Перечислите основные международные правительственные организации в области морского права.

2. Какова основная цель деятельности ИМО?

3. Резолюция ИМО является обязательной для исполнения или нет?

4. Что такое ИКЕС?

5. Какое отношение имеет ЮНКТАД к морским перевозкам?

6. Каковы основные цели МАГАТЭ?

Методические рекомендации для практических занятий:

Студенту необходимо самостоятельно подготовиться к обсуждению вопросов, выносимых на практическое занятие. Для решения воспитательных и учебных задач преподавателем будет использован блиц-опрос. Для систематизации знаний при проведении опроса упор будет сделан на краткое обсуждение содержания конвенций, участие в разработке которых принимала участие та или иная Международные правительственная или неправительственная организация.

Вопросы для обсуждения на практических занятиях:

1. Какие главы содержит Конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (СОЛАС)?

2. Какой главой Конвенции по охране человеческой жизни на море 1974г. вводится в действие Полярный Кодекс?

3. Какая международная организация участвовала в разработке положений Полярного Кодекса?

4. Какие положения содержит в себе Полярный Кодекс?

5. Каково основное назначение Конвенции о грузовой марке 1966 года?

6. Какая международная организация участвовала в разработке положений Конвенции о грузовой марке 1966 г.?

7. Какова основная цель Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью?

8. Что такое ГМССБ и ПДМНВ?

9. Какие международные организации участвовали в создании ГМССБ и разработке ПДНВ?

10.Какие отношения регулируются Гаагско-Висбийскими Правилами?

11.Что такое Йорк-Антверпенские Правила?

12.Какой международный орган отвечал за подготовку проектов международных частноправовых конвенций до 1972 г.?

13.Каким образом Международный Морской Комитет сотрудничает с ИМО?

14.Что такое ИКЕС и каковы основные цели этой организации?

15. Какое отношение к мореплаванию имеет Международный Союз Электросвязи (МСЭ)?

16.В состав какой организации входит ЮНКТАД?

17. Какое отношение ЮНКТАД имеет к морским грузоперевозкам?

18. Какое отношение к морским грузоперевозкам имеет ЮНЕСКО?

19. С какой международной организацией тесно сотрудничает ФГУП «Атомфлот» по вопросам мониторинга радиационного фона?