Тема 5. Законодательство и политика РФ в области рыболовства

Правовой режим рыболовства во внутренних и морских водах РФ. Органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за соблюдением правил ведения промысла. Порядок распределения промысловых квот.

Цель изучения данной темы – иметь понятие о законодательстве РФ в области рыболовства во внутренних и территориальных водах РФ, уяснить порядок контроля органами исполнительной власти за соблюдением правил ведения промысла.

Методические рекомендации по изучению темы:

Исключительное право прибрежного государства на рыболовство в своих территориальных водах вытекает из суверенитета прибрежного государства над этими водами. В соответствии со ст.2 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. суверенитет государства распространяется за пределы его сухопутной территории и внутренних вод. Государственная Дума РФ 16 июля 1998 г. приняла Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ». Этот закон устанавливает статус и правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны Российской Федерации, включая права Российской Федерации в ее внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне и порядок их осуществления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Согласно п.3 ст.21 Закона порядок и способы использования природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря устанавливаются законодательством Российской Федерации с учетом интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Для этих целей был принят Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Для углублённого изучения темы студенту рекомендуется ознакомиться с содержанием указанных выше Конвенции ООН по морскому праву 1982г. и Законов от 1998г. и 2004г. В методическом указании излагается краткое содержание изучаемой темы.

Территориальное море Российской Федерации - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Внешней границей территориального моря является Государственная граница РФ. В соответствии со ст.13 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" промысловая деятельность иностранных физических и юридических лиц осуществляется в соответствии с международными договорами РФ с или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения Государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов. Таким образом, промысловая деятельность иностранных судов осуществляется в территориальных водах РФ только в разрешительном порядке. В Российской Федерации контроль за промысловыми судами осуществляется в море и в порту. Контроль за порядком ведения промысла возложен на органы Федеральной Службы Безопасности (ранее было возложено на органы Федеральной пограничной службы), которые осуществляют координацию использования сил органов охраны, состоящих из нескольких федеральных органов исполнительной власти (охраны окружающей среды, по таможенному делу, пограничных органов и т.п.). Должностные лица органов охраны имеют достаточно широкие полномочия – имеют право останавливать, осматривать и проверять российские и иностранные суда, осуществляющих разведку и промысел водных биоресурсов, приостанавливать деятельность по разведке и разработке живых ресурсов, задерживать нарушителей законодательства, изымать у них орудия лова, налагать штрафы, задерживать суда и доставлять их в ближайший порт РФ (иностранные суда – в один из портов РФ, открытых для захода иностранных судов) и т.п. Данный вопрос очень легко изучить самостоятельно, воспользовавшись указанной ниже литературой.

Студенту необходимо ещё раз обратить внимание на основное отличие допуска иностранных рыболовных судов к промыслу в территориальных водах и исключительной экономической зоне в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.: в территориальном море государство имеет право не разрешать лов рыбы иностранным судам при любых обстоятельствах, в то время как, в исключительной экономической зоне, в случае,

если прибрежное государство не имеет возможности выловить весь допустимый улов, оно путём соглашений и других договорённостей и в соответствии с положениями, условиями, законами и правилами предоставляет другим государствам доступ к остатку допустимого улова (ОДУ). Иными словами, в соответствии с Конвенцией ООН 1982 г., при отсутствии собственного рыболовного флота, прибрежное государство будет вынуждено допустить иностранные рыбопромысловые флотилии в свою исключительную экономическую зону, установив соответствующие правила, регламентирующие порядок выдачи лицензий и ведения промысла.

При изучении данной темы студенту также необходимо изучить понятие и правовые методы регулирования прибрежного рыболовства.

Согласно ст.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 2004 г. прибрежное рыболовство – это промышленное рыболовство, целью которого является доставка уловов свежих или охлаждённых биоресурсов для переработки или реализации на территории РФ. Участниками отношений в области прибрежного рыболовства являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане РФ, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, зарегистрированные в соответствующем субъекте РФ, например, Мурманской области. Прибрежным рыболовством могут заниматься иностранные граждане и иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных федеральными законами и международными договорами РФ. Прибрежное рыболовство должно осуществляться только специально установленными законодательством типами рыбопромысловых судов, орудиями и способами добычи водных биоресурсов. Также существует перечень видов водных биоресурсов, добываемых исключительно в режиме прибрежного рыболовства. Прибрежные квоты во внутренних водах и в территориальном море РФ распределяются между лицами на срок не менее пяти лет путём закрепления за ними долей в общем объёме квот добычи водных биоресурсов. Студенту также необходимо самостоятельно изучить порядок неоднократного пересечения государственной границы, прохождения пограничного, таможенного и иного контроля судами, занятыми в сфере прибрежного рыболовства.

При изучении данной темы студенту необходимо уяснить основные положения рыбохозяйственной политики РФ. Рыбохозяйственная политика РФ – это определение государством и обществом целей, задач, направлений и способов достижения национальных интересов во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе РФ, в зонах иностранных государств и в открытом море. Субъектами национальной рыбохозяйственной политики выступают государство и общество. Государство осуществляет национальную рыболовную политику через органы государственной власти РФ (Министерство сельского хозяйства РФ, МИД РФ, Росрыболовство и др.) и органы государственной власти субъектов РФ. Основные принципы рыбохозяйственной политики РФ изложены в Морской доктрине РФ и Концепции развития рыбного хозяйства РФ. С данными документами студенту необходимо ознакомиться самостоятельно.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. вопросы сохранения и рационального использования водных биоресурсов входят в совместное ведение Российской Федерации и её субъектов (ст.72). Разграничение полномочий между федеральным органом государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Разграничение полномочий между федеральным органом государственной власти РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов устанавливается законодательством РФ, а также заключенными в соответствии с Конституцией РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Федеральное Агентство по Рыболовству (Росрыболовство) заключило такие соглашения более чем с 10 субъектами РФ, в том числе и с Администрацией Мурманской области.

Государственное управление в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется Правительством РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти по рыболовству и его территориальный органы. Федеральный орган исполнительной власти по рыболовству является специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти по управлению и регулирования рыболовства и реализует государственную политику РФ в этой области непосредственно и через свои территориальные органы.

Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биоресурсов и среды их обитания. Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет координацию и контроль над деятельностью находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

Федеральному агентству по рыболовству (Росрыболовству) переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере рыболовства, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания. Росрыболовство организует, в частности, следующее:

- комплексное изучение водных биоресурсов в целом, оценку состояния запасов и определения общих допустимых уловов (ОДУ) таких ресурсов;

- государственный учёт и государственный мониторинг состояния водных биоресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов;

- проведение аукционов по продаже долей в общем объёме квот на вылов (добычу) водных биоресурсов, вылов разрешённых для использования в промышленных целях видов и т.п.

Росрыболовство обеспечивает выполнение международных договоров РФ в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания (см. ст.5 КТМ РФ – в отношении судов рыбопромыслового флота), а также обязательств, вытекающих из членства России в международных организациях и участия в международных договорах.

Для более детального изучения полномочий и функций Федерального Агентства по рыболовству студенту необходимо самостоятельно изучить материал, воспользовавшись информацией, размещённой на сайте Агентства: http://fish.gov.ru/

С 11 января 2015 г. начинает действовать новый, упрощенный режим неоднократного пересечения границы России российскими судами, осуществляющими рыбный промысел в российских водах. Соответствующий закон, вносящий необходимые поправки в федеральные законы "О государственной границе РФ" и "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", был подписан президентом России 31 декабря 2014г. С данными поправками студент должен ознакомиться самостоятельно.

По новым правилам российские суда, которым в ходе осуществления рыболовной деятельности в морских водах РФ (что важно – теперь и в исключительной экономической зоне, и на континентальном шельфе) приходится пересекать границу России неоднократно, должны только уведомлять погранслужбы о намерении перейти границу, передав при этом данные о месторасположении корабля. Ранее рыболовецким судам требовалось получать в пограничных органах разрешение на неоднократное пересечение границы, собирать целый пакет документов, а также простаивать в ожидании выдачи необходимой бумаги. У судов, которые занимаются транспортировкой рыбы, такой возможности не было вообще – получить разрешение на неоднократное пересечение границы можно было лишь при наличии лицензии на вылов ресурсов, которая отсутствует у транспортировщика. Доставлять рыбу им приходилось на свой страх и риск.

В предыдущей редакции закона "О Государственной границе Российской Федерации" уведомительный порядок пересечения границы действовал для всех российских судов, осуществляющих торговое мореплавание в морских или территориальных водах, а также между российскими портами или морскими терминалами, за исключением тех судов, которые используются для рыболовства. По закону о рыболовстве к таким судам относятся и те, которые занимаются приемкой, перегрузкой, транспортировкой, хранением водных биоресурсов. Основным условием для использования упрощенного порядка неоднократного пересечения границы по-прежнему остается наличие на судне технических средств, автоматически передающих данные координат корабля.

Литература: [1]; [2]; [3]; [4]; [5].

Вопросы для самопроверки:

1. Что такое промышленное рыболовство?

2. Что такое прибрежное рыболовство?

3. Кем утверждена Морская доктрина РФ?

4. Кто является организатором аукционов по продаже промышленных квот вылова водных биоресурсов?

5. Кто в Мурманской области разрабатывает и предоставляет на утверждение в Росрыболовство распределение квот на добычу биоресурсов?

Методические рекомендации для практических занятий:

На практическом занятии основной темой для обсуждения будет порядок распределения между пользователями доли квоты на вылов биоресурсов. На доске в целях наглядности будет нарисована схема деления морских пространств с указанием внутренних вод, территориальных вод, исключительной экономической зоны и открытого моря. Студенту будет необходимо заранее самостоятельно распечатать Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по распределению в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями промышленных квот, прибрежных квот добычи (вылова) катадромных и трансграничных видов рыб, а также квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (доступен на сайте Федерального Агентства по Рыболовству).

Вопросы для обсуждения на практических занятиях:

1. Государственная услуга по распределению промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

2. Порядок издания правового акта об утверждении распределения квот.

3. Правила проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами.

4. Перечень документов, необходимых для предоставления заявителем, претендующим на закрепление за ним доли квоты добычи.

5. Образцы документов.