Конституционно-политический кризис в России 1993 года: хроника событий и комментарий историка 5 страница

руководителей регионов - калмыцкому президенту К.Н. Илюмжинову и ингушскому президенту Р.С. Аушеву достались только роль «связных» между Белым домом и пра­вительством в последние часы существования Верховного Совета и хлесткие, если не прямо издевательские реплики в их адрес со стороны Черномырдина.

В это время на Старой площади шло заседание правительства. Премьер-министр Черномырдин, обычно осторожный и сдержанный в политических вопросах, на этот раз не скрывал своих эмоций. Не слишком подбирая выражения, он обвинял лидеров Верховного Совета в преступной безответственности, которая привела к крови, отка­зывался от любых переговоров, кроме полной капитуляции мятежников, от любой пе­редышки для Верховного Совета, так как она только привела бы, по его словам, к но­вым хитростям, новым обманам и новым провокациям сторонников Хасбулатова.

В 8 часов 30 минут мятежникам было предложено сдать оружие. В ответ разоружи­лась только незначительная группа. Вооруженное сопротивление продолжалось. До­полнительным фактором нестабильности стал невысокий уровень координации дейст­вий между воинскими частями, введенными в Москву. В столицу по распоряжению МВД были направлены подразделения ОМОН из 53 регионов страны. Значительная часть военнослужащих плохо знала город и открывала упредительный огонь при появ­лении любой опасности - явной или предполагаемой. По всему Новому Арбату были разбиты витрины, пули попадали в дома, расположенные на Кутузовском проспекте, набережной Тараса Шевченко, в здания на Девятинском переулке, в том числе и в ком­плекс зданий американского посольства.

Около 16 часов в здание Белого дома проникли сотрудники спецподразделения «Альфа» и потребовали прекратить сопротивление. Стрельба была остановлена. В 16 часов 30 минут начался выход из здания более 1 500 человек, оборонявших его все эти дни. В Москве был установлен особый режим въезда и выезда из города, созданы 46 контрольно-пропускных пунктов на основных магистралях[53]. Часть активных уча­стников обороны Верховного Совета во главе с Хасбулатовым и Руцким была немед­ленно арестована. Однако стрельба в Москве продолжалась еще несколько дней. По данным Генеральной прокуратуры, погибли 148 человек. Оппозиция говорила о значи­тельно большем числе убитых (до 1 500 человек) и раненых.

«Реформы сверху». События сентября - начала октября 1993 г., мятеж в Москве и расстрел Верховного Совета создали качественно иную и крайне противоречивую по­литическую ситуацию в стране. Жесткие, если не жестокие меры, принятые для подав­ления мятежа, доказали, что Президент контролирует положение и имеет кредит до­верия большинства населения страны, что ему подчиняются армия, Министерство бе­зопасности и другие силовые структуры. Это свидетельствовало о сохранении в России центральной власти. Политическое значение этого факта было чрезвычайно важным.

Двоевластие, существовавшее в течение значительной части 1993 г., объективно стимулировало сепаратистские тенденции. В Свердловской обл. в июле 1993 г. была провозглашена Уральская республика. «Сибирское соглашение» демонстрировало по­литические претензии. В Ростовской обл. звучало требование о восстановлении на До­ну казачьей национально-государственной автономии. В национальных республиках полным ходом принимались законы, не соответствующие федеральным. Многократно упоминавшееся выше совещание глав субъектов Федерации прямо заявило о своих претензиях на высшую власть в стране. В том случае, если бы этот самопровозглашен­ный 89-главый орган пришел к власти, Россию скорее всего ожидала бы судьба Совет­ского Союза образца 1991 г.

Поэтому важным следствием подавления мятежа стало усиление исполнительной вертикали власти. 9 октября был издан указ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», которым ликви­дировалась система местных Советов. 9 ноября Президент упразднил Уральскую рес­публику и распустил Свердловский областной Совет, незадолго до этого принявший ее конституцию. Одновременно с этим Президент попытался распустить или ограничить деятельность оппозиционных партий и их печатных органов. Символическим шагом стало снятие почетного караула у мавзолея Ленина. Министерство юстиции приоста­новило деятельность Народной партии свободной России (партии Руцкого), Коммуни­стической партии (Зюганова), «Трудовой России», Фронта национального спасения, «Русского национального единства» (Баркашова), Российской коммунистической ра­бочей партии (Анпилова), «Союза офицеров» (Терехова) и ряда других принимавших участие в мятеже организаций.

Первостепенное значение имело принятие новой Конституции. Острейший кризис, только что пережитый страной, кризис, который едва не привел к распаду России, за­ставлял внести в проект Конституции ряд дополнений, исключавших «повторение пройденного». Второй проблемой, возникавшей при работе над новой Конституцией, была процедура ее принятия. Исключалась возможность утверждения Конституции органом представительной власти, ибо такового тогда вообще не существовало, а из­брать его можно было лишь на основе Конституции. Чтобы разомкнуть замкнутый круг, следовало применить единственную оставшуюся форму легитимации Конститу­ции - волеизъявление народа на референдуме.

15 октября был опубликован указ Президента о проведении 12 декабря всенародно­го голосования по проекту Конституции. На тот же день были назначены и выборы Федерального Собрания. Одновременно с этим происходили изменения в составе Кон­ституционного суда. 6 октября 1993 г. его председатель Зорькин подал в отставку. Ис­полняющим обязанности председателя был назначен судья Конституционного суда Н.В. Витрук. На следующий день Ельцин издал указ, в котором говорилось, что Кон­ституционный суд оказался в глубоком кризисном состоянии, своими решениями и по­спешными действиями дважды ставил страну на грань гражданской войны и сыграл по­собническую роль в трагическом развитии событий 3—4 октября. Президент повторил формулу, содержавшуюся в указе № 1400: не созывать заседания КС до принятия но­вой Конституции[54].

Менялась и символика власти. 30 ноября 1993 г. указом Президента Государствен­ным гербом России стал двуглавый орел. Вернулся символ Российского государства, впервые введенный в 1497 г. при великом князе Иване Ш - выдающемся государствен­ном деятеле России, завершившем процесс создания единого Российского государства.

Выборы в Федеральное Собрание. В кругах, поддерживавших Президента, сущест­вовала уверенность в том, что победа на выборах достанется президентскому блоку «Выбор России», который возглавлял Гайдар. Выборы в Государственную Думу шли по следующей схеме: половина депутатов избиралась по спискам партий, вторая так называемым мажоритарным голосованием, т.е. в соответствии с простым большинст­вом голосов, отданных за данного кандидата. Чтобы партия имела своих депутатов в Думе, ей требовалось набрать по стране не менее 5% голосов.

Итоги референдума о принятии новой Конституции и выборов в Государственную Думу 12 декабря 1993 г. были противоречивыми. Главным результатом стало утверж­дение Конституции. За нее проголосовало 32.9 млн человек (58.4% принявших уча­стие в референдуме и 32.3% общего числа избирателей страны)[55]. Сложнее была рас­становка политических сил в Государственной Думе. Несмотря на мощную поддержку пропрезидентских сил со стороны большинства СМИ и вопреки тому, что ряд оппози­ционных партий и прежде всего Компартия были лишены в период избирательной кампании собственной прессы[56], итоги выборов оказались неприятной неожиданнос­тью для власти. Лидером в парламентском соревновании оказалась Либерально-демо­кратическая партия В.В. Жириновского. Она набрала 22.7% голосов. «Выбор России», которому прочили победу, получил 15.4%; Компартия- 12.4, «Женщины России» - 8.1, Аграрная партия - 7.9, «Яблоко» - 7.8. Партия российского единства и согласия - 6.8, Демократическая партия России - 5.5%[57].

Жириновский, показавший себя в избирательной борьбе талантливым демагогом, призывал к восстановлению СССР, использовал националистическую риторику и говорил то, что хотели слышать многие граждане страны: нужен порядок, Россия должна гордиться своим прошлым, русские не должны быть нищими и униженными, не долж­ны зависеть от Запада. На положительный имидж Жириновского работало и то, что ЛДПР не была вовлечена в трагические события начала октября 1993 г. Тем не менее коммунисты вместе со своими союзниками-аграриями стали самым большим парла­ментским блоком. И.П. Рыбкин, возглавлявший в Верховном Совете фракцию «Ком­мунисты России» и избранный в Государственную Думу по спискам Аграрной партии, стал председателем Государственной Думы.

Вместе с тем выборы в Государственную Думу имели огромное стабилизирующее значение. Все сколько-нибудь влиятельные политические силы страны, пройдя через процедуру выборов, тем самым признали правомочность и дееспособность Конститу­ции 1993 г., ограничили острую политическую борьбу в стране стенами Государствен­ной Думы, приняли принцип разделения властей и, в частности, определили роль Госу­дарственной Думы именно как парламента, как органа законодательной власти.

Важным фактором стал выход на политическую арену целого ряда политических партий. Начался трудный и сложный процесс складывания подлинной многопартийно­сти, не завершившийся и по сей день.

Новая Конституция России. Принятие новой Конституции - важнейший фактор стабилизации политической обстановки в стране и средство предотвращения возмож­ности повторения трагических событий осени 1993 г. Все участвовавшие в выборах на основе новой Конституции политические силы - от возрожденной Коммунистической партии Российской Федерации до «Выбора России» и ЛДПР - принимали на себя обя­зательство действовать в конституционных рамках. В Конституции провозглашалось, что Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источ­ником власти в России является ее многонациональный народ. Человек (а не коллек­тив, класс, партия, как это было в старой Конституции), его права и свободы были объ­явлены в Конституции высшей ценностью. В Конституции провозглашалось призна­ние принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, признание частной собственности равноправной с государственной, частной собствен­ности на землю. Конституция допускала идеологический и политический плюрализм и многопартийность.

Вместе с тем в Конституции очевиден дисбаланс прав Президента и парламента в пользу первого. Тут трудно не увидеть реакцию на недавнее «всевластие» Верховного Совета и Советов вообще. Президент в качестве главы государства определяет поли­тику, назначает главу правительства, выдвигает кандидатуры членов Конституционно-, го суда. Российский Президент получил также право распускать Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной Президентом канди­датуры премьер-министра.

* * *

События 1992-1993 гг. стали последним этапом острого политического кризиса, со­держание которого в значительной степени определялось кризисом конституционным. Апогеем политического конфликта и стали события конца сентября - начала октября 1993 г.

В центре этого кризиса оказалась ситуация, при которой Советы обладали не толь­ко представительной, но и частью исполнительной власти. Более того, Съезд народ­ных депутатов Российской Федерации и Верховный Совет, с легкостью изменяя текст Конституции, влияли и на законодательную ветвь власти.

Конфликт свидетельствовал о маргинализации политической жизни страны. Он осуществлялся не через борьбу партий, не в формах традиционного политического процесса, а как лобовое столкновение исполнительной и законодательной ветвей власти в стране. Продолжение конфликта привело к втягиванию в это противостояние ре­гионов страны. Кризис угрожающе смещался к противостоянию всего федерального центра - с краями и областями, республиками страны. Возникла реальная угроза рас­пада России по образу и подобию событий в СССР в 1991 г.

Выход из кризиса - силовое, кровавое подавление Верховного Совета и Съезда на­родных депутатов — стал завершением истории Советской власти в России. Рожденная под залпы «Авроры», она была погребена танковыми залпами по «Белому дому».

События сентября - октября 1993 г. разрушили романтический образ «августовской революции 1991 г.» Политический цинизм «действующих лиц» российской политики привел к многочисленным жертвам, к утрате многих прежних иллюзий.

Вместе с тем новая Конституция 1993 г. обеспечила единые правила политического поведения всех ветвей власти, всех партий и движений. Страна сохранила свое единство.

И об этом тоже следует помнить, анализируя драматические события 1993 г.

^* Пихоя Рудольф Германович, доктор исторических наук, заведующий кафедрой Российской академии госслужбы при Президенте РФ.

[1] Ельцин - Хасбулатов. Единство, копромисс, борьба. М., 1994. С. 120.

[2] Там же. С. 118-120.

[3] Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столетия. М, 1995. С. 340.

[4] Гайдар Е.Т. Дни поражений и побед. М., 1996. С. 174-177. Хасбулатов Р.И. Парламент в треугольнике власти//Правда. 1992. 14 июля.

[5] Хасбулатов Р.И. Парламент в треугольнике власти // Правда. 1992. 14 июля.

[6] Ельцин-Хасбулатов... С. 183.

[7] Там же. С. 199.

[8] Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. М., 2001. С. 247.

[9] Ельцин-Хасбулатов... С. 236-237.

[10] Российская газета. 1992. 11 декабря.

[11] Ельцин-Хасбулатов… С. 271-274.

[12] См.: Исаков В. Госпереворот. Парламентские дневники. 1992-1993. Екатеринбург, 1997. С. 266-267

[13] Эпоха Ельцина. Очерки политический истории. С. 277

[14] См.: Ельцин - Хасбулатов... С. 306-309.

[15] Хасбулатов Р.И. Великая российская трагедия. Т. 1. М., 1994. С. 102—103.

[16] Там же. С. 109.

[17] Подробный анализ политической борьбы на IX съезде в изложении Р.И. Хасбулатова см.: Хасбу­латов Р.И. Великая российская трагедия. Т. 1. С. 106-120. Изложение позиции его политических оппо­нентов из числа помощников Президента см.: Эпоха Ельцина. С. 304-310.

[18] Эпоха Ельцина. С. 321.

[19] В.Б. Исаков, ставший упорным и последовательным противником Президента, насчитал: "за" Пре­зидента проголосовали только 37,7% избирателей от общего списка избирателей. См.: Исаков В. Указ. соч. С. 329.

[20] Константинов И. На насилие народ ответит силой // Народная правда. 1993. № 19. Замечу: за его словами стоял либо точный политический прогноз, либо уже начавшееся планирование скорого кон­фликта. Последнее вполне вероятно.

[21] Ельцин-Хасбулатов... С. 423-424.

[22] Там же. С. 424-425.

[23] Правда. 1993. 29 мая. См. также: Ельцин-Хасбулатов... С. 430-431.

[24] Ельцин - Хасбулатов... С. 431-438.

[25] Подробнее см.: Эпоха Ельцина... С. 345—348.

[26] Формальным основанием для отставки послужили подозрения в коррупции. Баранникова также об­винили в небоеготовности пограничных войск, повлекшей за собой гибель 25 пограничников Московского погранотряда на таджикско-афганской границе. См.: Ельцин Б.Н. Записки Президента. М, 1994. С. 333-337.

[27] 22 июля Генпрокуратурой был произведен обыск в кабинете М.Н. Полторанина, руководителя Фе­дерального информационного центра. 23 июля 1993 г. Верховный Совет РФ дал согласие на возбуждение уголовного дела против первого заместителя председателя правительства В.Ф. Шумейко в связи с обвине­ниями в причастности к коррупции.

[28] Современная политическая история России. 1985-1998 гг. Хроника и аналитика. М., 1999. С. 256.

[29] Ельцин Б.Н. Указ. соч. С. 347-349.

[30] Там же. С. 352.

[31] Там же. С. 355.

[32] Документ был подготовлен и подписан первым заместителем заведующего Юридическим отделом С. Володиным.

[33] Xасбулатов Р.И. Великая российская трагедия. Т. 1.М..1994.С. 198.

[34] Там же. С. 235-236.

[35] Иванов И. Анафема. Хроника государственного переворота. Записки разведчика. СПб., 1995. С. 70-71.

[36] Хасбулатов Р.И. Великая российская трагедия. Т. 1. С. 247-248.

[37] По указу 1400 Конституционный суд не был распущен. Ему было предложено «не собирать заседа­ния до начала работы Федерального собрания».

[38] Исаков В. Госпереворот. Парламентские дневники. 1992-1993. Екатеринбург, 1997. С. 432.

[39] Некрасов В.Ф. МВД в лицах. Министры от В.В. Федорчука до А.С. Куликова. 1982-1998. М., 2000. С. 272-273.

[40] ХасбулатовР.И. Великая российская трагедия. Т. 1. С. 234.

[41] Иванов И. Указ. соч. С. 163.

[42] Филатов С.А. Совершенно несекретно. М., 2000. С. 292.

[43] Иванов И. Указ. соч. С. 170.

[44] Там же. С. 170-171.

[45] Филатов С.А. Указ. соч. С. 301.

[46] Некрасов В.Ф. Указ. соч. С. 272.

[47] Куцылло В. Записки из Белого дома. 21 сентября - 4 октября. М., 1993. С. 117.

[48] Филатов С.А. Указ. соч. С. 314.

[49] Иванов И. Указ. соч. С. 244-245.

[50] Куцылло В. Указ. соч. С. 120.

[51] Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. С. 367-368.

[52] Ельцин Б.Н. Записки Президента. С. 385-386.

[53] Некрасов В.Ф. Указ. соч. С. 273-275.

[54] Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. С. 389.

[55] См.: http:/nns. ru/elects /voting/refkonst 93/1.htm.

[56] Издание газет, близких КП РФ, было возобновлено: «Правды» - 2 ноября, «Советской России» -23 ноября 1993 г.

[57] См.: http:/nns. ru/elects /voting/gosduma 93/1.htm.