Рада національної безпеки і оборони

Статус Ради національної безпеки і оборони (РНБО)

Відповідно до ст. 107 Конституції України, РНБО України є державним координаційним органом із питань національної без­пеки та оборони при Президентові України. РНБО координує й контролює у сфері національної безпеки й оборони діяльність усіх органів виконавчої влади. РНБО України керується у своїй діяльності Конституцією; Законом України «Про Раду національ­ної безпеки і оборони України» від 05.03.1998 р.

Становлення Ради національної безпеки і оборони (*)

Проблема національної безпеки і оборони та ідея створення державного органу, який би опікувався усім комплексом цих проблем, з'явилися й розглядалися в Україні фактично з моменту проголошення незалежності України. Про це свідчать близько ЗО указів Президента України, перший з яких «Про Раду національної безпеки України«був виданий ще у 1992 році. Поступово концепція національної безпеки ставала більш комп­лексною й, нарешті, у 1996 році орган, який мав нею опікува­тись, отримав конституційний статус: у Конституції України існує окрема стаття 107 про Раду національної безпеки і оборони, яка і встановлює основні засади діяльності цієї державної струк­тури в Україні. Слід підкреслити, що з початку періоду розбудови української незалежної держави і тепер політична та юридична наука й практика ведуть інтенсивні пошуки оптимальних організаційних, юридичних, політичних розв'язок проблем національної безпеки та механізмів її забезпечення. При цьому формується поняття національної безпеки й оборони, її ознаки, суб'єкти, форми й методи здійснення, нормативна та інші основи.

Зазначимо, що у створенні механізмів забезпечення національної безпеки і оборони Україна застосовує досвід інших країн. Дійсно, конституції багатьох країн світу також установлюють, що коорди­наційним (керівним, організаційним) органом із питань здійснення національної безпеки та оборони є відповідна рада (комітет, комісія) із питань національної безпеки і оборони (або тільки безпеки чи обо­рони). В Україні до кола вищеозначених питань відносять: забезпе­чення реалізації єдиної державної політики у сфері національної безпеки та оборони; аналіз стану й тенденцій розвитку зовнішньо - та внутрішньополітичної ситуації, визначення на цій основі стратегії та пріоритетних напрямів забезпечення національної безпеки та оборо­ни; комплексна оцінка та прогноз потенційних і реальних загроз дер­жавному, економічному, суспільному, оборонному, інформаційно­му, ядерному, екологічному та іншим видам і об'єктам безпеки України. Основними завданнями органів, що опікуються комплек­сом питань національної безпеки та оборони, визнають: установлен­ня життєво важливих національних інтересів і пріоритетів; виявлен­ня внутрішніх і зовнішніх загроз національній безпеці або обороні; розробку стратегії та створення програм забезпечення національної безпеки або оборони; координацію діяльності органів виконавчої вла­ди (або й інших органів) у процесі планування й здійснення заходів щодо виконання прийнятих рішень і т. д. Конституції деяких країн передбачають створення спеціальних органів із питань зовнішньої й внутрішньої безпеки, які діють під безпосереднім керівництвом глав держав. Так, утворення ради безпеки, що має працювати під го­ловуванням глави держави, передбачено основними законами Біло­русі, Македонії, Туреччини. У СІЛА закон «Про національну безпе­ку» був прийнятий ще у 1947 р. Він спрямований на забезпечення національної безпеки шляхом координації діяльності міністерства оборони та інших міністерств і відомств, що займаються питаннями національної безпеки. Подібно описаному у Росії президент теж фор­мує й очолює Раду безпеки, статус якої визначається законом.

6.2. Склад і структура РНБО України (*)

Головою Ради національної безпеки і оборони України згідно з Конституцією України є Президент України. У разі дострокового припинення повноважень Президента України відповідно до статей 108 -111 Конституції України (відставка; неможливість ви­конувати свої повноваження за станом здоров'я; усунення з поста у порядку імпічменту, смерть) виконання обов'язків Голови РНБО України на період до обрання й вступу на пост нового Пре­зидента України покладається на Прем'єр-міністра України.

Персональний склад РНБО України формує Президент України. Конституцією України передбачено, що до складу РНБО за посадою входять Прем'єр-міністр України, Міністр оборони Ук­раїни, Голова Служби безпеки України, Міністр внутрішніх справ України, Міністр закордонних справ України. Крім того, її члена­ми можуть бути керівники інших центральних органів виконавчої влади та інші посадові особи, яких визначає Президент України. Наприклад, до складу РНБО України відповідно до Указу Прези­дента України від 9 вересня 1998 р. входили: Президент України, Голова Верховної Ради; Прем'єр-міністр України; Секретар Ради національної безпеки і оборони України; Голова Державного комітету у справах охорони державного кордону України; Міністр промислової політики України; Голова Служби безпеки України; Голова Координаційного комітету по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю при Президентові України; Міністр Ук­раїни з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населен­ня від наслідків Чорнобильської катастрофи; Міністр внутрішніх справ України; Міністр оборони України; Глава Адміністрації Пре­зидента України; Міністр фінансів України; Президент Національ­ної Академії наук України; перший заступник Секретаря Ради національної безпеки і оборони України (Голова Комітету з питань розвідки при Президентові України); Міністр економіки України; Міністр юстиції України; Міністр закордонних справ України.

Відповідальним за роботу РНБО України є її Секретар. Секретар РНБО призначається на посаду та звільняється з посади Президен­том України і безпосередньо йому підпорядковується. Правовий статус Секретаря РНБО як державного службовця визначається Президентом України відповідно до Закону України «Про держав­ну службу». Секретар РНБО забезпечує організацію роботи й виконання рішень РНБО. Для цього він має заступників, які за його поданням призначаються на посаду та звільняються з посади Президентом України. Чинне законодавство України вста­новлює, що на посади Секретаря РНБО та його заступників можуть призначатися як цивільні особи, так і військовослужбовці.

Безпосередньо Секретареві підпорядковується апарат Ради національної безпеки і оборони України, який здійснює поточне інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення діяль­ності Ради. Функції, структура та штатна чисельність апарату РНБО визначаються Президентом України. Посадові особи апара­ту РНБО визнаються державними службовцями.

Апарат Ради є юридичною особою, має самостійний баланс, ра­хунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

6.3. Завдання, функції та компетенція РНБО (*)

Головними завданнями Ради національної безпеки і оборони України є:

забезпечення реалізації єдиної державної політики у сфері національної безпеки та оборони України;

аналіз стану й тенденцій розвитку зовнішньо - та внутрішньо­політичної ситуації, визначення на цій основі стратегії та пріори­тетних напрямів забезпечення національної безпеки й оборони;

комплексна оцінка та прогноз потенційних і реальних загроз державному, економічному, суспільному, оборонному, інформа­ційному, ядерному, екологічному та іншим видам і об'єктам без­пеки України;

планування, організація та контроль за здійсненням заходів політичного, економічного, воєнного, соціального, науково-технічного та іншого характеру, адекватних цим загрозам;

розгляд питань фінансування витрат на національну безпеку та оборону, а також контроль за витрачанням відповідних коштів;

розгляд проектів законів України та указів Президента України, інших нормативних актів, наказів і директив Верховно­го Головнокомандувача Збройних Сил України, концепцій, докт­рин, державних програм у сфері національної безпеки й оборони України тощо;

підготовка пропозицій щодо вдосконалення системи забезпе­чення національної безпеки і організації оборони України, у тому числі щодо утворення, реорганізації та ліквідації органів вико­навчої влади у даній сфері;

підготовка пропозицій щодо оголошення стану війни, загаль­ної або часткової мобілізації, введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях, а також щодо оголо­шення у разі потреби окремих місцевостей України зонами надзвичайної екологічної ситуації;

координація наукових досліджень у галузі національної без­пеки й оборони;

розгляд і вирішення інших актуальних проблем національ­ної безпеки й оборони України.

Рада національної безпеки й оборони України відповідно до пок­ладених на неї завдань координує й контролює діяльність органів ви­конавчої влади у сфері національної безпеки й оборони, а також Комісії з питань ядерної політики та екологічної безпеки при Прези­дентові України, Генеральної військової інспекції при Президентові України, Координаційного комітету по боротьбі з корупцією та ор­ганізованою злочинністю при Президентові України, інших органів у цій сфері, утворених при Президентові України.

Головними напрямами (функціями) діяльності РНБО є:

внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої й зовнішньої політики у сфері національної безпеки й оборони;

координація та здійснення контролю за діяльністю органів ви­конавчої влади у сфері національної безпеки й оборони у мирний час;

координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки й оборони в умовах воєнного або надзвичайного стану та при виникненні кризових си­туацій, що загрожують національній безпеці України.

Для виконання своїх завдань РНБО наділена необхідними пов­новаженнями. Зокрема, РНБО:

розробляє та розглядає на своїх засіданнях питання, які відповідно до Конституції та законів України, Концепції національної безпеки України, Воєнної доктрини України нале­жать до сфери національної безпеки й оборони, та подає відповідні пропозиції Президентові України;

здійснює поточний контроль діяльності органів виконавчої влади у сфері національної безпеки й оборони, подає Президентові України відповідні висновки та пропозиції;

залучає до аналізу інформації посадових осіб та фахівців ор­ганів виконавчої влади, державних установ, наукових закладів, підприємств та організацій усіх форм власності;

ініціює розробку нормативних актів і документів із питань національної безпеки та оборони, узагальнює практику їх застосу­вання та результати перевірок їх виконання;

координує й контролює переведення центральних і місцевих органів виконавчої влади, а також економіки країни на роботу в умовах воєнного чи надзвичайного стану;

координує й контролює діяльність органів місцевого самов­рядування у межах наданих повноважень під час уведення воєнного чи надзвичайного стану;

координує та контролює діяльність органів виконавчої влади з відбиття збройної агресії, організації захисту населення та забез­печення його життєдіяльності, охорони життя, здоров'я, консти­туційних прав, свобод і законних інтересів громадян, підтриман­ня громадського порядку в умовах воєнного та надзвичайного ста­ну та за виникнення кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України.

6.4. Порядок діяльності та акти РНБО України (*)

Основною організаційною формою діяльності РНБО є засідан­ня, які проводяться за рішенням Голови РНБО не рідше як один раз на місяць. Присутність членів РНБО на її засіданнях обов'яз­ком. Члени РНБО на її засіданнях голосують особисто. Делегуван­ня ними обов'язку бути присутніми на засіданні Ради іншим особам не допускається. У засіданнях Ради національної безпеки і оборони України може брати участь Голова Верховної Ради України, а з січня 2005 і Голова Верховного Суду України.

На запрошення Голови РНБО в її засіданнях можуть брати участь голови комітетів Верховної Ради, інші народні депутати України, керівники центральних органів виконавчої влади (міністерств, державних комітетів, державних служб, органів ви­конавчої влади зі спеціальним статусом) та інші особи, які не є членами РНБО.

На засіданнях РНБО ведуться протокол або стенограма.

Рішення РНБО приймаються не менш як двома третинами го­лосів її членів. Прийняті рішення вводяться в дію указами Прези­дента України.

Голова Верховної Ради України може висловлювати думку що­до прийнятих рішень, яка протоколюється.

Ключова роль в організації діяльності РНБО належить Голові Ради національної безпеки і оборони України, який особисто голо­вує на засіданнях РНБО, дає доручення членам РНБО і спрямовує діяльність і здійснює загальне керівництво роботою РНБО тощо. Окремі члени РНБО мають такі повноваження: вносять до РНБО пропозиції щодо розгляду будь-яких питань, що входять до її ком­петенції; здійснюють попередню підготовку питань та беруть участь у їх розгляді РНБО; вносять зауваження та пропозиції, голо­сують із питань, що розглядаються РНБО; у разі потреби висловлю­ють свою окрему думку щодо проектів рішень РНБО; беруть участь у плануванні роботи РНБО; координують та контролюють у межах своїх посадових повноважень виконання рішень РНБО.

Досить важливі повноваження Секретаря Ради національної безпеки і оборони України та його заступників. Так, Секретар РНБО: готує пропозиції щодо перспективного й поточного плану­вання діяльності Ради національної безпеки і оборони України; подає на розгляд Президента України проекти актів Президента України про введення у дію рішень РНБО, у тому числі щодо про­позицій і рекомендацій з реалізації засад внутрішньої й зовнішньої політики у сфері національної безпеки й оборони; організовує роботу, пов'язану з підготовкою та проведенням засідань РНБО та контролем за виконанням прийнятих нею рішень; інформує Президента України та членів РНБО про хід ви­конання рішень Ради; координує діяльність робочих та консуль­тативних органів РНБО; за дорученням Голови РНБО представляє позицію РНБО у Верховній Раді України, у відносинах з органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, з політичними партіями й громадськими організаціями та засоба­ми масової інформації, з міжнародними організаціями.

На Секретаря РНБО покладено також інші поточні обов'язки ор­ганізаційного, координаційного, контрольного, представницького, дорадчого та інформаційного характеру, зокрема, він формує плани роботи Ради, порядок денний її засідань, координує підготовку матеріалів і проектів рішень до розгляду Президентом України та Радою, проводить робочі наради з членами Ради; доповідає Прези­дентові України пропозиції з усіх питань національної безпеки та оборони; узгоджує з відповідними органами проекти указів щодо вве­дення в дію рішень Ради та подає їх на підпис Президентові України; здійснює функції радника Президента України з питань національної безпеки і оборони; представляє за дорученням Президента України його інтереси з питань національної безпеки і оборони в органах ви­конавчої влади, а також у відносинах з іноземними державами та міжнародними організаціями; забезпечує координацію і контроль діяльності органів виконавчої влади, на які покладено функції здійснення зовнішньої політики, зовнішньоекономічних зв'язків, військового, військово-технічного та інших напрямів співробітницт­ва України з іноземними державами; здійснює контроль за виконан­ням указів Президента України, якими вводяться у дію рішення Ради. Президент України дає Секретарю РНБО доручення, що стосуються підтримання національної безпеки й оборони України.

Для виконання своїх функцій Секретар РНБО має право одер­жувати від державних та інших органів, установ, організацій до­кументи, письмові висновки, звітні дані, інші матеріали з питань національної безпеки та оборони та залучати науковців, спеціалістів, працівників міністерств та інших центральних органів виконавчої влади до опрацювання окремих проблем національної безпеки і оборони.

У своїй діяльності РНБО спирається на державні науково-дослідні та аналітично-прогнозні установи, що працюють при РНБО чи підпорядковані РНБО та його Секретарю. Серед них: Центр стратегічного планування та аналізу, Національний інсти­тут стратегічних досліджень, Український інститут досліджень навколишнього середовища й ресурсів та Національний інститут українсько-російських відносин. Зазначимо також, що для опра­цювання і комплексного розв'язання проблем міжгалузевого характеру, забезпечення науково-аналітичного та прогнозного супроводження діяльності РНБО за її рішенням у рамках коштів, передбачених Державним бюджетом України, можуть утворюва­тися тимчасові міжвідомчі комісії, робочі та консультативні органи. Функції та повноваження цих органів визначаються окре­мими Положеннями, що їх затверджує Президент України.

У Державному бюджеті України окремим рядком передба­чається фінансування діяльності РНБО.

Питання для самоперевірки:

Охарактеризуйте правовий статус Ради національної безпе­ки і оборони (РНБО).

Охарактеризуйте місце РНБО у системі державних органів України.

Розкажіть про склад і організаційну структуру РНБО (*).

Розкрийте завдання Ради національної безпеки і оборони України.

Назвіть основні функції РНБО (*).

Розкрийте зміст повноважень РНБО (*).

Визначте порядок діяльності РНБО (*).

Назвіть акти Ради національної безпеки і оборони України та охарактеризуйте їх статус (*).