Понятие, признаки и структура судебной системы

«Равенство прав не в том, что все ими пользуются,

а в том, что они всем предоставлены»

Луций Анней Сенека

Под судебной системой принято понимать предусмотренную Конституцией РФ и федеральными конституционными законами совокупность действующих в Российской Федерации судов, построенную в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними целями и задачами.

К основополагающим признакам судебной системы следует отнести следующие: единство, стабильность, самостоятельность, исключительность и подзаконнность. Такие признаки, как институциональная взаимосвязь между судами, ступенчатость звеньев судебной системы, ее полисистемность и специализация являются второстепенными.

Под единством судебной системы следует понимать единство нормативно-правовой базы – основы отправления правосудия, единый статус судей, единый источник финансирования судебной системы, единый статус постановлений судебных органов.

Единство судебной системы РФ обеспечивается путем:

– установления судебной системы Конституцией РФ и Законом «О судебной системе РФ»;

– соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;

– применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации[129];

– признания обязательности на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

– законодательного закрепления единства статуса судей;

– финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Стабильность судебной системы характеризуется ее установлением исключительно Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[130], запретом создания судов, прямо не предусмотренных указанными актами, в том числе чрезвычайных судов.

Самостоятельность судебной системы подразумевает ее функционирование независимо от чьей-либо воли и подчинение только Конституции РФ и закону.

Исключительность судебной системы раскрывается в отправлении правосудия только судами и обязательности судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Подзаконность судебной системы – это подчинение суда конституции и закону, построение судебной системы в соответствии с Конституцией РФ и Законом о судебной системе РФ.

В результате проведенной судебной реформы[131] в России была сформирована судебная система на основе принципа полиморфизма [132]. В настоящее время она состоит из трех самостоятельных систем: конституционных (уставных) судов, судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и арбитражные суды были созданы на основе принципа полной самостоятельности и независимости от судов общей юрисдикции. Кроме того, в систему судов общей юрисдикции были включены военные суды, являющиеся, по существу, специализированными судебными органами. Поэтому представляется более точным наименование «судебная полисистема» (по аналогии с правоохранительной полисистемой).

Таким образом, реформирование судебной власти в Российской Федерации в конце ХХ века пошло по пути, характерному для стран романо-германской правовой семьи.

Структура судебной полисистемы Российской Федерации по вертикали подразделяется на два уровня – федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации.

По горизонтали существуют три системы судов – конституционные суды, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

К федеральным судам относятся:

– Конституционный Суд Российской Федерации;

– Верховный Суд Российской Федерации;

система судов общей юрисдикции [133]:

– верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов (суды субъектов Российской Федерации);

– районные, городские, межрайонные суды;

– военные суды;

– специализированные суды;

система арбитражных судов:

– арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);

– арбитражные апелляционные суды;

– арбитражные суды субъектов Российской Федерации;

– специализированные арбитражные суды.

К судам субъектов Российской Федерации относятся:

– конституционные суды республик и уставные суды иных субъектов Российской Федерации (конституционные (уставные) суды);

– мировые судьи.

Суды субъектов Российской Федерации не образуют каких-либо самостоятельных систем (подсистем), конституционные (уставные) суды и мировые судьи также не образуют каких-то взаимосвязанных или взаимоподчиненных структур.

При этом конституционные (устав­ные) суды осуществляют правосудие от имени соответствующего субъекта РФ и финансируются из его бюджета. Судьи этих судов, а также мировые судьи назначаются (избираются) в соответствии с за­конодательством конкретного субъекта Российской Федерации.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»[134] и законом соответствующего субъекта Российской Федерации (например, Законом города Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве»[135]).

В России также могут учреждаться специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел. В системе судов общей юрисдикции они до настоящего времени не созданы (подробнее см. § 2 главы 9 настоящего учебника).

С 3 июля 2013 года начал свою работу первый специализированный арбитражный суд – Суд по интеллектуальным правам [136].

Суды, входящие в судебную систему, различаются объемом компетенции, и поэтому принято различать звенья судебной системы.

Под звеном судебной системы понимают суды, наделенные однородными полномочиями.

Применительно к судам общей юрисдикции различают:

1) высшее звено – Верховный Суд Российской Федерации[137];

2) среднее звено – верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), суд автономной области, суды автономных округов (суды субъектов Российской Федерации), окружные (флотские) военные суды;

3) основное звено – районные, городские, межрайонные суды; гарнизонные военные суды.

При формировании системы арбитражных судов законодатель впервые со времен судебной реформы 1864 года отошел от территориального принципа формирования судебной системы и создал два судебных звена, юрисдикция которых распространяется на ряд регионов Российской Федерации – 10 арбитражных судов округов (арбитражных кассационных судов) и 20 арбитражных апелляционных судов – по два в каждом арбитражном округе, а также новый 21-й суд в городе федерального значения Севастополе (с 2014 года)[138].

Помимо деления судов на звенья судебной системы, определяющего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их процессуальной компетенции на суды первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Под судебной инстанцией [139] понимается суд (или его структурное подразделение), выполняющие определенную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности этих решений).

Судом первой инстанции называют суд, уполномоченный на непосредственное (по существу) исследование и установление в судебном заседании обстоятельств дела и вынесения по нему, именем Российской Федерации, соответствующего судебного акта – решения или приговора.

По гражданским делам существо дела обычно составляет вопрос о доказанности или недосказанности предъявленного иска и о тех юридических последствиях, которые должны наступить. По уголовным делам это вопрос о виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления и о применении или неприменении наказания и иных мер уголовно-правового характера за совершение преступления.

Таким образом, судом первой инстанции считается суд, который уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела.

Суд апелляционной [140] инстанции проверяет законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно и в полном объеме – и по факту, то есть по обоснованности решения, и по праву, то есть по тому, правильно ли был истолкован и применен материальный и процессуальный закон при рассмотрении дела судами в первой инстанции.

При этом районный суд является апелляционной инстанцией для судебных актов мирового судьи; верховный суд республики, краевой, областной, окружной (флотский) и равный им суд – апелляционной инстанцией для судебных актов районного (гарнизонного военного) суда; Верховный Суд РФ – апелляционной инстанцией для судебных актов верховного суда республики, краевого, областного, окружного (флотского) и равного им суда.

Судебное рассмотрение происходит по правилам производства в суде первой инстанции (в ходе судебного заседания для исправления судебных ошибок вновь непосредственно исследуются доказательства, как имеющиеся в деле, так и представленные дополнительно), то есть дело проверяется по фактическим и правовым основаниям.

Кассационный [141] порядок проверки судебных решений заключается в проверке вступивших в законную силу приговоров, решений, определений и постановлений суда исключительно по вопросам права.

Кассационными инстанциями выступают президиумы судов субъектов Российской Федерации, окружных (флотских) военных судов, а также Судебные коллегии Верховного Суда РФ.

В кассационном порядке пересматриваются коллегиально судьями вышестоящих судов судебные решения первой и апелляционной инстанций, вступившие в законную силу. Судебное рассмотрение в этом случае не предполагает непосредственного исследования доказательств, то есть дело проверяется только по правовым основаниям (посредством анализа материалов дела, жалоб участников процесса, их объяснений и представления прокурора выявляются нарушения норм процессуального и материального права).

Надзорное производство является экстраординарной процессуальной формой проверки судебных решений и отнесено к исключительной компетенции Президиума Верховного Суда РФ.