Области и критерии чрезмерного и приемлемого риска

Декларация российского научного общества анализа риска об установлении предельно-допустимого уровня риска даёт полный ответ на вопросы нашей темы:

1. Современный этап развития мирового сообщества характеризуется ростом угроз различной природы, поэтому обеспечение безопасности личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности является приоритетной задачей государственной политики, научно-практической и общественной деятельности.

2. Уровень безопасности зависит от уровня защищенности личности, общества и государства от угроз, имеющих различную природу (экономическую, политическую, социальную, техногенную и пр.). Наибольшую обеспокоенность вызывают опасности стихийных бедствий и техногенных катастроф, связанных с потенциально опасными промышленными объектами.

3. Международный опыт показывает, что для принятия обоснованных решений в сфере обеспечения безопасности населения, государства, окружающей природной среды используются показатели риска. Под риском понимается количественная мера реализации случайных событий с нежелательными (негативными) последствиями.

4. Обеспечение требуемого уровня безопасности непосредственно связано с достижением приемлемого уровня риска, конкретное значение которого определяется глубиной научных знаний, уровнем социально-экономического и технологического развития страны, развитостью культуры безопасности, национальным менталитетом и рядом других факторов.

5. Обоснование приемлемого уровня осуществляется на основе анализа риска и применения эффективных механизмов управления риском. Анализ риска - процесс идентификации опасностей, определение условий и форм их реализации, а также количественная оценка показателей риска для отдельных лиц или групп населения, имущества или окружающей среды. Управление риском - системный подход к использованию различных механизмов (законодательных, организационных, экономических, инженерно-технических) в решении задач предупреждения или уменьшения опасности для здоровья и жизни человек ущерба имуществу и окружающей среде до приемлемого уровня.

6. Целью Российского научного общества анализа риска (далее Общество) является подготовка обоснованных предложений в сфере обеспечения безопасности населения и окружающей природной среды путем объединения усилий всех заинтересованных сторон. Основные составляющие достижения этой цели - эффективное национальное законодательство, основанное на Конституции Российской Федерации и установление предельных уровней риска, регулирующее опасное воздействие на человека и окружающую среду. В качестве первого шага Общество заявляет о необходимости введения нормативов предельно допустимых уровней риска, связанного с воздействием потенциально опасных промышленных объектов.

7. Исходя из уровня социально-экономического развития Российской Федерации и на основании существующего мирового опыта, Общество предлагает установить нормативы предельно-допустимого уровня индивидуального риска (ПДУ) смерти, а также уровня социального (коллективного) риска. Предлагаемые Обществом нормативы носят рекомендательный и целевой характер, отражают специфику промышленного объекта (эксплуатируемые, вновь вводимые), а также характер опасного воздействия.

8. Для потенциально опасных производственных объектов России в целом целесообразно установление ПДУ индивидуального риска в диапазоне 10^-4 - 10^-5 в год в качестве общего федерального норматива.

9. Указанный норматив должен быть дифференцирован в зависимости от специфики промышленных объектов - источников опасности, и характеру их опасного воздействия на население. Эта дифференциация отражает следующие показатели ПДУ индивидуального риска смерти, являющиеся частными федеральными нормативами:

по критерию новизны промышленного объекта (за исключением специальных объектов):

- не более 10^-4 в год - для действующих объектов

- не более 10^-5 в год - для новых (вновь проектируемых) объектов

по критерию комбинированности опасного воздействия:

- не более 10^-5 в год - для систематического воздействия вредных факторов на здоровье населения (при этом показатель не более 10^-7 в год является нормативной величиной пренебрежимого уровня риска);

- не более 10^-4 в год - для совместного (комбинированного) систематического воздействия различных вредных факторов на здоровье населения (при этом показатель не более 10^-6 в год является нормативной величиной пренебрежимого уровня риска).

10. Нормативную величину предельно допустимого социального риска смерти (гибели) целесообразно установить на уровне 10^-4 случаев в год при максимальном числе жертв равном десяти. При этом показатель не более 10^-6 в год (при том же максимальном числе жертв) является нормативной величиной пренебрежимого уровня социального риска. Наклон нормативных кривых социального риска соответствует 100 кратному уменьшению частоты для кратного увеличения числа жертв.

Предельно-допустимые уровни риска, термины и определения. Риск - возможность реализации случайных событий с негативными (нежелательными) последствиями. Как количественная мера, риск есть функция двух переменных - частоты и последствий нежелательного события: Риск = f (F, C), где F - частота; C - последствия. В частном случае, когда последствие конкретно и измеряется по типу "Да - Нет", "Происходит - Не происходит" (например, жизнь-смерть), тогда риск становится функцией одной переменной, а именно - частоты (F) нежелательного события: Риск = f (F).

Общий показатель риска дополняется набором вторичных или производных от него показателей, которые вводятся для измерения риска определенных воздействий (радиационных, химических, электромагнитных и др.), определенных последствий (смертные случаи, ущерб для здоровья, повреждение имущества и др.) или для определенных объектов, подлежащих обеспечению безопасности (индивидуум, группы людей, растительный и животный мир, здания и сооружения и др.).

Нормированию часто подлежат именно вторичные показатели. В качестве примера, можно выделить два вторичных наиболее употребительных нормативных показателей риска. Индивидуальный риск представляет собой частоту, с которой индивид может понести определенный ущерб. Обычно показатель индивидуального риска используется для сравнительной оценки риска для населения, живущего вблизи и на определенном отдалении от предприятия - источника риска. Социальный риск представляет собой соотношение между частотой возникновения ущерба более определенной величины и размером ущерба, например, общей численностью погибших или пострадавших людей. Индивидуальный риск от систематического воздействия- риск, создаваемых для населения из-за долговременных поступлений загрязнителей в окружающую среду и постоянного "беспoрoгoвoгo" воздействия загрязняющих веществ на здоровье населения. Индивидуальный риск от совместного воздействия различных факторов - риск смерти для людей в результате совместного действия загрязняющих веществ, радиационного облучения и других факторов. Анализ риска - процесс идентификации опасностей, определение условий и форм их реализации, а также количественная оценка показателей риска для отдельных лиц или групп населения, имущества или окружающей среды. Управление риском - системный подход к использованию различных механизмов (законодательных, организационных, экономических, инженерно-технических) в решении задач предупреждения или уменьшения опасности для жизни человека, заболеваний или травм, ущерба имуществу и окружающей среде до приемлемого уровня.На государственном уровне методология анализа и управления риском, основанная на концепции приемлемого риска, впервые была принята в Нидерландах. Она является тем научным фундаментом, на котором строится практическая деятельность по повышению экологической безопасности территорий и населения, проживающего в районах, насыщенных промышленными объектами, главным образом химической индустрии, газо- и нефтеперерабатывающих заводов.

Голландский подход в последнее время получил широкое распространение в зарубежной практической деятельности по обеспечению безопасности и управлению риском. Согласно этому подходу весь "спектр" значений риска (индивидуального и социального) разбивают на три области в соответствии с так называемым принципом "светофора":

- Недопустимого (чрезмерного) риска - "КРАСНАЯ" область;

- Приемлемого риска - "ЖЕЛТАЯ" область;

- Пренебрежимого риска - "ЗЕЛЕНАЯ" область.

Если при оценке риска установлено, что его величина находится в зоне "неприемлемого" риска, то владельцы предприятия должны принять серьезные меры по снижения риска до приемлемого уровня. Если при оценке риска установлено, что величина риска находится "между двумя линиями", разграничивающими зоны приемлемого и неприемлемого риска, то владельцы предприятия должны принять для снижения риска такие меры, которые считаются разумными с практической точки зрения. Под этим подразумевается, что реализация этих мер не должна требовать неоправданно высоких затрат или неоправданно больших усилий. Это так называемый принцип ALARA (ALARP) (aslowas reasonably applicable/practicable) - подход к управлению риском, который подразумевает его максимально возможное снижение, достигаемое за счет реально имеющихся (ограниченных) ресурсов (см таб. 20).

Таким образом, основой используемого в зарубежной практике нормативного подхода является введение понятия «недопустимого» (или «чрезмерного») уровня риска. Введение области «недопустимого» (или «чрезмерного») риска изначально было основано на формулировке понятия о максимально или предельно допустимом уровне (ПДУ) риска для индивидуума. ПДУ риска должен быть достаточно низким, чтобы это не вызывало какого-либо беспокойства индивидуума. Соответственно, установление конкретного численного значения для ПДУ – это, в первую очередь, социальная проблема, решение которой входит в компетенцию социальных наук и политики. Естественно, что ее решение основывается на стремлении установить конкретное численное значение для величины ПДУ на таком низком уровне, какой технически достижим. Однако при этом учитывается, что такое стремление, как показывают практика и расчеты, связано с очень большими экономическими затратами на снижение риска, которые в конечном итоге, как правило, ведут к нерентабельности самой хозяйственной деятельности.

Таким образом, выделяются три области риска:

- область чрезмерного риска: любая деятельность, характеризующаяся для какого-либо индивидуума уровнем риска из этой области, недопустима, если даже она выгодна для общества в целом;

- область пренебрежимого риска: любая деятельность с уровнем риска из этой области не контролируется регулирующим органом;

- область приемлемого риска; любая деятельность с уровнем риска из этой области является объектом контроля для регулирующего органа. Уровень риска, приемлемый для той или иной деятельности, определяется, исходя из экономических и социальных аспектов в соответствии с принципами управления риском.

Так как проблема установления конкретных численных значений для предельно допустимого (максимального) и пренебрежимого уровней риска является в большей мере политической и социально-экономической, то ее решение во многом зависит от социально-экономических условий, характеризующих социально-экономическую систему. Как следствие этого, численные значения (критерии) для этих уровней риска, принятые или предлагаемые в практической деятельности различными национальными организациями, отличаются от страны к стране. Сравнительный анализ критериев риска, используемых в Великобритании, Нидерландах, Венгрии и Чешской Республике, представлен в таб. 20. Таблица 20.

Допустимые значения риска.

Уровень годового индивидуаль ного риска	Великобритания	Нидерланды	Венгрия	Чешская Республика
10-4	Недопустимый уровень для граждан (населения)
10-5	Риск должен быть снижен до уровня ALARP	Предельный уровень для действующих промышленных установок. Применяется принцип ALARA	Верхний предел	Предельный уровень для действующих промышленных установок Должны осуществляться меры по снижению риска
3х10-6	Предел LUP-критерия, полученный путем пересчета риска получения опасной дозы равной 3х10-7
10-6	Общественно приемлемый уровень риска	Предельный уровень для новых промышленных установок единый предельный уровень после 2010 г. применяется принцип ALARA	Нижний предел	Предельный уровень для новых установок
10-7	Незначительный (пренебрежимый) уровень риска
10-8		Незначительный (пренебрежимый) уровень риска

Исходя из того, что обусловленная опасностью смерть является исключительно недопустимым событием, под индивидуальным риском, как правило, понимают риск смерти для индивидуума.

Например, в Нидерландах на законодательном уровне для ПДУ индивидуального риска, обусловленного хозяйственной деятельностью, принято значение риска смерти, равное 10^-6 в год. Это решение было принято исходя из следующих положений. За основу был принят риск смерти индивидуума в возрасте 10-15 лет, который согласно статистическим данным по возрастной смертности составляет примерно 10^-4 в год и является минимальным на протяжении всей его жизни. Отметим для сравнения, что максимальный риск смерти для человека соответствует первому году его жизни и равен 2^´10^-2 в год. В Нидерландах, основываясь на этих данных, для ПДУ индивидуального риска принято значение, которое составляет 1 % от риска смерти в возрастном интервале от 10 до 15 лет, т. е. 10^-6 в год. Что же касается численного значения для пренебрежимого риска, то в настоящее время преобладает точка зрения, согласно которой риск смерти для индивидуума менее 10^-8 в год можно рассматривать как пренебрежимый.

В Нидерландах такое значение для уровня пренебрежимого риска обосновывается из условия, что его показатель должен составлять 1 % от принятого в стране значения для ПДУ индивидуального риска. Во многих других экономически развитых странах был использован стандарт, введенный в Нидерландах, который применяется в практике лицензирования потенциально опасных объектов. Этот стандарт задает максимально приемлемые уровни индивидуального техногенного риска для населения, проживающего в регионе размещения этих объектов, в частности, в Чешской Республике.

Необходимо также отметить, что основой регулирования безопасности в Великобритании является Закон об охране здоровья и обеспечении безопасности на производстве. Он требует от работодателя гарантий и доказательств того, что риск для персонала, занятого неполный рабочий день, и населения находится на уровне настолько низком, насколько это практически достижимо (ALARP). Совет по здоровью и безопасности (HSE) публикует время от времени уровни риска, которые рассматриваются как неприемлемые или приемлемые при определенных обстоятельствах. Поскольку эти уровни риска охватывают все виды производств Великобритании, главным инструментом для контроля риска является изменение показателей уровня ALARP.

Как видно из таблицы (таб.19, Приложения), в Европе индивидуальный годовой риск на уровне 10^-5 является верхним пределом для существующих установок. В то же время, в Великобритании недопустимый уровень составляет 10^-4 в год, но применение подхода ALARP строго обязательно, что приводит к тому, что в действительности уровень риска значительно ниже предельного значения. Верхний предел для индивидуального риска для новых установок в Чешской Республике и в Нидерландах после 2010 года установлен на уровне 10^-6 в год.Необходимо также отметить, что индивидуальный риск в руководящих принципах Планирования землепользования (LUP) в Великобритании может быть приведен к индивидуальному риску смерти 3х10^-6 в год. Незначительный (пренебрежимый) уровень риска, определенный в Великобритании равным 10^-7 в год, не подвергается сомнению, и предполагается, что в настоящее время это значение может быть принято всеми странами ЕС.

Введение пределов (критериев) социального риска в Великобритании может быть отнесено к концу 1970-ых годов. Консультативный комитет по крупномасштабным опасностям в 1976 году сформулировал предположение о том, что крупная авария на отдельной промышленной установке может произойти не чаще чем один раз

в 10 000 лет, что могло считаться границей приемлемости риска. Это значение часто принималось как отправная точка на F-N кривой, для которой частота аварии, приводящей к 10 или более смертным случаям не должна превышать значения 1 на 10 000 в год. Во втором отчете Canvey было принято, что событие с 1 500 смертными случаями и частотой 2x10^-4в год следует считать недопустимым риском. Предложенный наклон F-N кривой, равный -1 (нет неприятия риска), был выбран на основе исторического опыта химической промышленности.

В 1991 году был определен верхний максимально допустимый риск с наклоном -1, проходящий через точку с N = 500 и F = 2x10^-4 в год. В 2001 году предложено, чтобы риск единичной аварии, приводящей к 50 и более смертным случаям с частотой 1 на 5 000 в год, мог рассматриваться как недопустимый. Область общественно приемлемого уровня риска предложена на уровне нижней границы со смещением на три порядка по отношению к верхней линии допустимого уровня риска. Указанная эволюция верхнего - максимально допустимого уровня риска за более чем двадцатилетний период, четко демонстрирует снижение максимально допустимого уровня риска.

В Нидерландах Постановление по требованиям к качеству окружающей среды, определяющее безопасность за пределами объекта, не устанавливает норму социального риска. Поэтому "для оценки безопасности вне объекта было принято решение использовать значения социального риска в качестве ориентировочных неофициальных стандартов".Следует обратить внимание на то, что старый LUP-критерий в Великобритании и старые и новые критерии в Нидерландах фактически совпадают, в то время как критерий, используемый в Чехии для оценки риска для новых сооружений на порядок ниже. Близко значение и критерия британского руководства по обеспечению безопасности при крупных авариях (COMAH).

Для рисков, создаваемых для населения из-за долговременных поступлений загрязнителей в окружающую среду и постоянного "беспoрoгoвoгo" воздействия загрязняющих веществ на здоровье населения, в Нидерландах были установлены пределы индивидуального риска, не зависимые от возраста населения.

Отметим, что голландский подход хорошо согласуется с американской практикой управления пожизненным канцерогенным риском. Введенный нормативный уровень пренебрежимого риска коррелирует с используемым уровнем "deminimis", составляющим 10^-6 за жизнь, что примерно соответствует индивидуальному риску смерти 10^-8 в год. Предельно допустимый риск смерти для людей в результате совместного действия загрязняющих веществ, радиационного облучения и других факторов в Нидерландах установлен таким, что полный риск смерти от всех видов воздействия не должен превышать 10^-5 в год. В то же время риск смерти от каждого из видов воздействия не должен превышать 10^-6 в год. Сравнимые значения были установлены для рисков заболеваний и рисков негативных последствий, вызываемых шумом или неприятными запахами.

Под "смертностью от неестественных причин" понимается смертность, обусловленная не болезнями, а различными внешними воздействиями - умышленными (убийства и самоубийства) или неумышленными (всякого рода несчастные случаи) (таб. 21).

Таблица 21.