Управление рисками в социальных, технических и экономических системах

Управление риском - системный подход к использованию различных механизмов (законодательных, организационных, экономических, инженерно-технических) в решении задач предупреждения или уменьшения опасности для жизни человека, заболеваний или травм, ущерба имуществу и окружающей среде до приемлемого уровня, т.е. это система нормативно - правовых, административных и экономических механизмов, способствующих достижению минимизации воздействия с учетом социально - экологических факторов. Управление может осуществляться на локальном уровне отдельного источника опасности, региональном и глобальном уровнях.

Чтобы управлять рисками, надо сначала знать риски. Поскольку на деятельность любой организации непосредственно либо потенциально влияют риски различной природы, необходима классификация рисков. Цели, классификации рисков, основаны на различных методологических требованиях: В зависимости от возможного результата могут быть: чистые и спекулятивные риски.

По месту (сфере, источникам) возникновения: внутренний и внешний риски.

По природе возникновения: объективный, субъективный, мнимый риски.

По возможности диверсификации: систематический (общий, постоянно повторяющийся), несистематический (конкретный, специфический, отличительный).

По протяженности во времени (времени существования) риски можно выделить: кратковременный, постоянный, перемежающий риски.

По характеру процесса возникновения: внезапный и постепенный.

По зависимости от времени возникновения и протекания: статический риск, динамический риск.

По признакам проявления: явный риск, неявный риск.

По взаимосвязи между собой: зависимый, независимый риски.

По масштабу воздействия: локальный (индивидуальный), отраслевой, региональные (групповой, коллективный), национальный, глобальный (международный) риски.

По степени управления: управляемый, частично управляемый, неуправляемый риски.

По роду опасности: техногенный, природный и смешанный риски.

По возможности ликвидации последствий: полностью ликвидируемый (восстанавливаемый), частично ликвидируемый, неликвидируемый (невосстанавливаемый) риски.

По виду потерь: материальный, трудовой, временной, риск потери престижа, риск ущерба экологии, риск ущерба здоровью, финансовый риск.

По вероятности потерь: наименее вероятный, маловероятный, вероятный, наиболее вероятный риски.

По размеру потерь (по степени допустимости, по уровню потерь, по степени ущерба, по тяжести последствий): минимальный (первого уровня), малый (первого уровня, низкий, незначительный, частичный), средний (второго уровня, допустимый, повышенный), критический (третьего уровня, значительный), катастрофический (четвертого уровня) риски.

По степени воздействия: критический, существенный, умеренный, незначительный, игнорируемый.

По степени приемлемости (допустимости): недопустимый (неприемлемый), оправданный (критический), приемлемый (минимальный), частично приемлемый (повышенный) риски.

Управленческая деятельность по недопущению и сокращению вредного воздействия на окружающую природную среду при высоких значениях риска здоровью населения включает три группы решений: предупредительные; профилактические; апостериорные.

Первую группу образуют предупредительные мероприятия при:

- разработке проектной документации по объектам и деятельности, предполагаемая реализация которых может оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека;

- разработке проектной документации в части, касающейся санитарно-эпидемиологических требований по обеспечению безопасности среды обитания и здоровья человека.

Если при осуществлении предполагаемой деятельности прогнозируемое воздействие на окружающую природную среду и на население, полученное по данным сравнительной оценки риска здоровью, достигает значений, при которых может возникнуть угроза здоровью людей, проживающих на данной территории, принимаются превентивные управленческие решения, обеспечивающие экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда.

К первой группе управленческих решений, принимаемых на основе оценки риска здоровью населения, относится также определение безопасных с медико-биологической точки зрения уровней допустимого воздействия на окружающую природную среду (среду обитания) и человека, а именно:

- установление (уточнение) предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды и почвы;

- разработка нормативов предельно допустимых концентраций допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ, соответственно, в атмосферный воздух и водные объекты;

- разработка и обоснование временно согласованных нормативов (лимитов) выбросов, сбросов вредных веществ, соответственно, в атмосферный воздух и водные объекты, лимитов на размещение промышленных и бытовых отходов;

- установление (уточнение) предельно допустимых уровней шума, вибрации, электромагнитных полей и иных вредных физических воздействий;

- установление (уточнение) предельно допустимых норм применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве;

- установление (уточнение) предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания.

Вторую группу составляют профилактические мероприятия при:

- проведении государственного экологического контроля для выявления соответствия реальных выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду. Объемов размещения промышленных и бытовых отходов установленным нормативам и лимитам;

- отсутствии значений предельно допустимых концентраций, утвержденных в установленном порядке, для потенциально опасных загрязняющих веществ;

- внесении корректив в значения фонового загрязнения атмосферного воздуха при кумулятивном и сочетанном воздействии нескольких источников загрязнения в промышленном районе (промышленной зоне).

Оценка риска в этом случае играет роль инструмента для выявления возможного неблагоприятного воздействия на здоровье населения и для принятия необходимых управленческих мер по его снижению и устранению. Оценка риска здоровью может также использоваться: как средство экологического мониторинга (в качестве обратной оценки качества окружающей природной среды по данным о состоянии здоровья населения) и как инструмент для установления причинно-следственных связей между состоянием окружающей природной среды и состоянием здоровья населения.

В третью группу входят мероприятия, направленные на выявление и устранение уже имеющегося неблагополучного воздействия на здоровье населения. Они, в частности, могут включать выявление зон экологического неблагополучия, определение степени деградации экосистем в таких зонах, обоснование мер по оздоровлению этих территорий, а также установление и оценку величины вреда, причиненного здоровью человека нарушениями природоохранительного законодательства.

В настоящее время усилия учёных и управленческого персонала направлены на снижение природных и техногенных рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций путём разработки системы мер по управлению рисками.

Система управления риском в обществе основывается на четырёх принципах.

Первый принцип. Оправданность практической деятельности. Стратегическая цель управления риском – стремление к обеспечению материальных и духовных благ (повышению уровня благосостояния общества) при обязательном условии: никакая практическая деятельность, направленная на реализацию цели, не может быть оправдана, если выгода от неё для общества в целом не превышает вызываемого ею ущерба (т.е. оправданность практической деятельности). Этот принцип постулирует, что ценность любой практической деятельности в первую очередь определяется её полезностью для общества в целом. Для практической реализации этого принципа предлагается выразить риск для населения от различных технологий или видов деятельности в виде величины сокращения средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (СОППЖ), а выгоду от них – в виде продления жизни. Деятельность может считаться оправданной только в том и том случае, если её внедрение в практику обеспечивает чистую выгоду для общества: продление СОППЖ в результате этой деятельности превышает вызываемое при этом сокращение СОППЖ. Изложенный принцип в общем случае, если его использовать без каких-либо ограничений, может содержать серьёзное противоречие с реальной действительностью. Чтобы исключить это противоречие, необходимо ввести определённые ограничения на практическую деятельность, которые гарантировали бы реализацию материальных и духовных потребностей каждого отдельного индивидуума при условии обеспечения его личной безопасности. С этой целью данный принцип дополнен следующими подпринципами:

Подпринцип 1а. Деятельность, при которой тот или иной индивидуум подвергается чрезмерному риску, не может быть оправдана, даже если эта деятельность выгодна для общества в целом.

Подпринцип 1б. Члены общества, осознавая тот факт, что сама возможность жизни в развивающемся обществе является важным преимуществом, добровольно соглашаются на наличие в их жизни определённого, не превышающего чрезмерного уровня, риска от той или иной деятельности, внедрение которой требует для удовлетворения их материальных и духовных потребностей.

Подпринцип 1в. Должны быть предприняты все возможные меры для защиты каждой личности от чрезмерного риска. Затраты на эти меры (денежные компенсации, перемещения населения, создание защитных барьеров и т.д.) включаются в общую сумму затрат на данный проект или вид деятельности, таким образом, учитываются при оценке полезности для общества в целом реализации данного проекта или вида деятельности. При выборе конкретных мер защиты от чрезмерного риска необходимо в обязательном порядке учитывать мнение индивидуума, нуждающегося в защите.

Эти принципы требуют введения в практическую деятельность такого понятия, как «чрезмерный уровень риска». Это понятие за последнее время получило широкое распространение в практической деятельности по обеспечению безопасности, и его введение основано на аксиоматическом формулировании понятия о предельно допустимом уровне риска индивидуума. Согласно сформулированным выше подпринципам - любая практическая деятельность, подвергающая жизнь индивидуума чрезмерному риску, является недопустимой.

Целесообразно помимо предельно допустимого уровня риска ввести понятие о пренебрежимо малом уровне индивидуального риска. Любая деятельность с таким низким уровнем риска считается приемлемой и не требующей каких–либо дополнительных усилий для снижения обусловленного ею риска.

Таким образом, первый принцип и включённые в него подпринципы формируют на «шкале» рисков, характеризующих нежелательное воздействие практической деятельности на индивидуумов, три зоны:

- область чрезмерного риска: любая деятельность, характеризующаяся для какого-нибудь индивидуума уровнем риска из этой области, недопустима, если даже она выгодна для общества в целом;

- область приемлемого риска: любая деятельность с уровнем риска из этой области

Является объектом контроля для регулирующего органа. Уровень риска, приемлемый для этой или иной деятельности, определяется, исходя из экономических и социальных аспектов, в соответствии с принципами управления риском, которые должны быть, сформулированы для этой цели;

- область пренебрежимого риска: любая с уровнем риска из этой области не контролируется регулирующим органом.

Второй принцип. Продление среднестатистической ожидаемой продолжительности предстоящей жизни. Тактическая цель управления риском – стремление к увеличению среднестатистической ожидаемой продолжительности предстоящей жизни в общества, в течение которой личность может вести полнокровную и деятельную жизнь в состоянии физического, душевного и социального благополучия (оптимизация защиты). Деятельность, удовлетворяющая первому принципу, обеспечивает её результирующую общественную полезность. Данный второй принцип требует, чтобы рассматриваемая деятельность была бы не только полезной, но и максимально полезной. Согласно этому принципу тактической целью управления безопасностью является максимизация чистой выгоды, получаемой обществом от того или иного вида деятельности, выраженной в величине продления среднестатистической ожидаемой продолжительности предстоящей жизни.

Естественным критерием в таком процессе управления, определяющим степень достижения цели, должен выступать такой показатель, как стоимость продления жизни, при внедрении в практику рассматриваемого вида деятельности.

Такой показатель, как стоимость продления жизни, присущ и всей социально-экономической системе в целом, в которой осуществляется рассматриваемая деятельность. Её величина в денежном выражении определяется уровнем экономического развития данной социально экономической системы: чем выше уровень экономического развития, тем выше и стоимость продления жизни в этой социально экономической системе. Сопоставление стоимости продления жизни с показателем вида оправданной деятельности, который внедряется в практику, позволяет достигнуть максимальной полезности данной деятельности – оптимизировать затраты на системы безопасности в этом виде деятельности.

Третий принцип. Интегрированный подход в управлении риском. Политика в области управления риском будет эффективной и последовательной только в том и в том случае, если в управление риском включён весь спектр существующих в обществе опасностей и вся информация о принимаемых решениях в этой области без каких-либо ограничений доступна самым широким слоям населения.

В условиях сегодняшней промышленной тенденции, ориентирующейся на создание крупных регионов с высокой концентрацией промышленных объектов, при оценке риска отдельного такого объекта необходимо учитывать риск, связанный с рисками других промышленных предприятий, если они расположены рядом и могут влиять друг на друга, создавая дополнительный риск. Только на основе такого интегрированного подхода можно принимать решение о снижении риска на том или другом промышленном предприятии с целью обеспечения приемлемого уровня риска для населения.

Четвёртый принцип. Экологическая политика в управлении риском. Политика в области управления риском как обязательное условие должна реализоваться в рамках строгих ограничений на воздействие на природные экосистемы, состоящих из требования о не превышении величин этих воздействий предельно допустимых экологических нагрузок на экосистемы.

Так как целью безопасности является не только защита здоровья населения, но и защита окружающей среды, то в управление риском для населения включены и требования о защите окружающей среды.

Как отмечалось ранее управление безопасностью и риском имеет своей целью установление, поддержание и восстановление научно обоснованного приемлемого уровня риска при техногенных воздействиях, включая аварийные ситуации (при условии оптимального и максимально эффективного использования ресурсов общества и сохранения достигнутого уровня жизни). При этом принимается во внимание возможное ужесточение требований к анализу, оценке и приемлемым уровням техногенного риска по мере социально-экономического развития общества и увеличения объёма материального производства.

В процессе управления риском в соответствии с его сущностью и функциональным смыслом могут быть выделены три последовательных стадии (см таб. таб. 18). С информационной точки зрения процесс управления рисками может быть следующим:

начало

1 –расчёт полей концентраций загрязняющих веществ;

2 – расчёт дозовых нагрузок;

3 – сравнение с допустимыми уровнями нагрузок;

4 – есть ли превышение допустимых дозовых нагрузок;

нет

5 – расчёт ущербов, наносимых здоровью человека

окружающей среде;

6 – сравнение уровней риска;

7 – сравнение с приемлемым уровнем риска;

8 –есть ли превышение значения приемлемого риска;

9 – снижение риска.

нет

конец

Рис.1 Блок – схема управления риском при нормальном функционировании объекта.

начало

1 - идентификация источников аварий на опасном объекте;

2 – идентификация факторов риска по каждому источнику аварии;

3 – количественное определение величины факторов риска;

4 - определение уровня риска;

нет

5 – сравнение с приемлемым уровнем риска;

6 – есть ли превышение значения приемлемого риска;

7 – снижение риска.

конец

Рис.2 Блок-схема управления риском при аварийных ситуациях на объекте.

Первая стадия управления или анализ безопасности и риска включает в себя:

- идентификацию источников опасности, которая осуществляется с использованием данных экологического мониторинга, требований законодательных актов, нормативной документацией, такой как декларация безопасности, паспорт безопасности и паспорт риска;

- моделирование процессов возможного воздействия, которое производится с помощью либо моделей нелинейной динамики, таких как модель тепловых структур, резонансная модель, модель жёсткой турбулентности и модель с запаздыванием, либо с помощью комплексов программных средств для прогнозирования последствий аварий, либо с помощью методик оценки последствий на объектах техногенной опасности.

Следует отметить, что комплексы программных средств на сегодняшний день наиболее современный метод прогнозирования, поскольку для него характерна оперативность и достоверность информации. Для анализа безопасности и риска, а также прогнозирования последствий аварий могут быть использованы отечественные и зарубежные программные комплексы.

Программные средства для оценки последствий возможных чрезвычайных ситуаций позволяют решать следующие задачи служб гражданской обороны (ГО ЧС) с отображением результатов на электронной карте и автоматизированной подготовкой проектов оперативных документов:

- прогноз очага химического заражения в случае аварии на химически опасных объектах;

- прогноз очага химического заражения при возможных транспортных авариях с отравляющими высокотоксичными веществами;

- прогноз зон поражения в случае возможных взрывов и пожаров нефтепродуктов;

- прогноз зон поражения при взрывах конденсированных взрывчатых веществ;

- прогноз последствий возможных аварий на АЭС: расчёт доз ионизирующего излучения на острой и средней фазах аварии, поддержка решений по защитным мерам в населённых пунктах, расположенных в 200 -километровых зонах АЭС.

Второй стадией управления риском является оценка риска, состоящая в сравнении расчётных или фактических уровней риска с научно обоснованными приемлемыми уровнями риска, которая проводится с помощью комплекса технических средств оценки риска. Комплекс программных средств анализа опасностей, оценки риска и управления безопасностью химических производств, предназначен для анализа производственных опасностей, оценки риска в случае аварий на предприятиях химической, нефтехимической отраслей промышленности и управление безопасностью химических производств.

Программный комплекс использует новые методики, разработанные его авторами: автоматизированного построения деревьев развития аварийных ситуаций и вероятностной оценки экологического, экономического и социального видов риска в результате аварий на промышленных предприятиях.

Третьей стадией управления безопасностью и риском является принятие управленческих решений, включающих такие процедуры, как:

- подготовку решения с помощью определения перечня альтернатив;

- формирование решения, состоящего из следующих операций: оценка вероятности реализации альтернативных вариантов решения; описание преимуществ и недостатков альтернативных вариантов решения; выбор единственной альтернативы с использованием формализованных (детерминантных и недетерминантных) методов и неформализованных (эвристических) методов.

Все методы управления рисками можно по природе происхождения классифицировать на следующие группы: информационные, технологические, организационно-экономические и экономические.

Информационные методы управления риском включают в себя: мониторинг. При управлении безопасностью и риском используется мониторинг источников загрязнения. Он представляет собой постоянное или эпизодическое наблюдение за объектом (источником реального или потенциального риска). Основными задачами такого мониторинга являются: контроль качества объектов окружающей среды, выявление основных источников риска, динамики развития факторов риска, прогнозирование последствий ситуаций. Это позволяет органам управления иметь информацию, необходимую для выполнения своих функций в области управления безопасностью и риском:

- планирование мероприятий, направленных на снижение и предупреждение риска;

- проверка соблюдения норм и правил (стандартов) качества объектов;

- введение соответствующих законодательных, руководящих нормативно-правовых документов;

- получение новых данных для проведения научных исследований.

Разработка компьютерных системных продуктов позволяет оперативно и заблаговременно осуществить управление факторами риска и прогнозирование последствий аварий на объекте, что даёт возможность выбрать необходимые материальные, финансовые и людские ресурсы. Программные комплексы выполнены в виде Windows-приложений, просты в эксплуатации и носят прикладной характер, чем другие информационные методы управления безопасностью и риском.

Прогнозирование как самостоятельный метод чаще всего не используется, а является составной частью мониторинга и представлен в компьютерных системных продуктах.

К технологическим методам управления безопасностью и риском относят: автоматизированные системы управления безопасностью технологических процессов, высоконаучные экологически безопасные технологии и средства измерения и анализа. Наиболее значимым и прогрессирующим из всех методов являются автоматизированные системы управления безопасностью технологических процессов, которые нашли наиболее широкое применение на предприятиях химической промышленности. Так, на химическом предприятии наряду с системой управления безопасностью технологических процессов должны существовать система противоаварийной автоматической защиты и автоматические системы (средства) газового анализа состава атмосферы для определения загазованности рабочей зоны.

Достоинством комплекса системы управления безопасностью является оперативность, высокая достоверность и то. Что с помощью него можно управлять как отдельными техническими процессами (установкой), так и целым предприятием. Основные задачи, возлагаемые на системы управления безопасностью и риском, это: - Обеспечение нормального функционирования технического процесса. Например: локализация аварийных ситуаций и локализация аварийной загазованности помещений. Первая задача связана с обеспечением нормального функционирования процесса, характеризуется соответствием (в допустимых пределах) режимных параметров заданным значениям, которые определяются обычно условиями оптимального ведения процесса. В режиме нормального функционирования процесса, обеспечивающего системой управления, можно выделить три различных состояния: собственно нормальное протекание процесса, когда все режимные параметры соответствуют заданным;отклонения режимных параметров в сторону уменьшения опасности; отклонения режимных параметров в сторону увеличения опасности. При этом все отклонения находятся в заданных пределах, обусловленных необходимой точностью их протекания. Эта задача решается в рамках теории автоматического управления и имеет собственную методологию синтеза соответствующего системного обеспечения. Вторая задача обусловлена необходимостью локализации аварийных ситуаций, связанных с нарушением технологического процесса. Третья задача – локализация аварийной загазованности помещений по параметрам пожаро взрыво - или токсико безопасности за счёт интенсификации вентиляции, прекращения поступления вредных (горючих) веществ в виде газов (паров) в окружающую атмосферу. Первую задачу решает система управления, вторую – система противоаварийной автоматической защиты и третью – система газового анализа. Каждая программа имеет своё программно-методическое обеспечение, алгоритмы контроля и управления.

Таблица 19.