Понятие и общая характеристика налоговой системы

В НК дано новое понятие налоговой системы РФ, которая представляет собой «совокупность предусмотренных настоящим Кодексом налогов, принципов, форм и методов их установления, изменения и отмены, уплаты и применения мер по обеспечению их уплаты, осуществления налогового контроля, а также привлечения к ответственности за нарушение налогового законодательства».

Такое определение можно свести к более простому: налоговая система РФ - эти совокупность существенных условий н/о (которые и перечисляются в статье 3 НК РФ). Ранее, законодатель определял ее как совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке (часть вторая ст. 2 Закона РФ от 27.12.91 года №2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ»), путая, не разграничивая систему налогов и налоговую систему. С принятием НК такая ошибка устранена.

У налоговой системы РФ имеются свои принципы:

- каждое лицо обязано уплачивать установленные НК или в соответствии с ним федеральные, региональные и местные налоги, в отношении которых это лицо признается налогоплательщиком;

• ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными НК признаками налогов, не предусмотренные кодексом;

• сведения о поступлении средств от федеральных, региональных и местных налогов подлежат ежеквартальному официальному опубликованию;

• налоги не могут устанавливаться либо различно применяться исходя из политических, идеологических, этнических, этических и иных подобных критериев;

• не допускается устанавливать налоги, нарушающие единое экономическое пространство РФ и единую налоговую систему РФ, а также региональные либо местные налоги для формирования доходов какого-либо региона или города (района) в РФ, если их уплата переносится на налогоплательщиков других регионов, городов или районов (экспорт налогов в РФ);

• не допускается устанавливать налоги, которые могут прямо или косвенно ограничивать свободное перемещение в пределах территории РФ товаров (работ, услуг) или денежных средств либо иначе ограничивать или создавать препятствия законной экономической деятельности налогоплательщика;

• не допускается устанавливать дополнительные налоги или повышенные либо дифференцированные ставки налогов в зависимости от форм собственности, организационно правовой формы экономических и иных образований, гражданства физического лица, а также от государства, региона или иного географического места происхождения уставного (складочного) капитала (фонда) или имущества налогоплательщика.

Налоговая система - более широкое понятие, т.к. она характеризуется экономическими и политико-правовыми показателями.

К экономическим показателям в первую очередь относится налоговый гнет.

Другим экономическим показателем служит соотношение налоговых доходов от внутренней и внешней торговли. В высоко-развитых странах, экспортирующих в основном готовую продукцию, экспортные пошлины незначительны, а основные поступления в бюджет осуществляются за счет н/о торговли внутри страны. В менее развитых странах за счет таможенных пошлин на экспортируемое сырье велика доля доходов от ВЭД. Соотношение налоговых доходов от внутренней и внешней торговли в высокоразвитых европейских странах составляет 1:1, в современной России, в экспорте которой преобладает сырье, - 2:1.

Для характеристики налоговой системы используется также соотношение прямого и косвенного налогообложении. Данное соотношение зависит от уровня развития страны, поскольку сбор косвенных налогов не требует развития налогового аппарата и изощренной системы расчетов.

Структура прямых налогов также выступает в качестве экономиче­ского показателя налоговой системы. Для высокоразвитых стран характер­на высокая доля подоходных налогов, налогов на имущество и страховых выплат, в то время как в России, к примеру, наиболее значительным из всех существующих прямых налогов остается налог на прибыль (48,26 %}, а налог с физических лиц составляет всего 8,02 % налоговых поступлений. Одной из наиболее важных политико-правовых характеристик организации налоговой системы является соотношение компетенции центральных и местных органов власти в деле регулирования налоговой сферы. В обобщенном виде содержание данной характеристики состоит в праве органов власти определенного уровня устанавливать и вводить налоги.

Существуют три варианта соотношения компетенции:

1. вариант «разные налоги» подразумевает полное разделение прав и ответственности в установлении налогов либо неполное разделение, когда центральная власть устанавливает исчерпывающий перечень налогов и вводит общегосударственные налоги, а местные налоги вводят по своему усмотрению органы на местах;

2. для соотношения «разные ставки» характерно ведение центральной властью закрытого перечня налогов, а в свою очередь органы власти на местах устанавливают конкретные ставки в пределах, установленных центральной властью;

3.соотношение «разные доходы» состоит в том, что суммы уже собранного налога делятся между властными органами различных уровней. Обычно используют комбинации трех или двух форм.