Формы ГЧП в социальной сфере

В России социальная сфера в течение длительного периода времени являлась объектом прямого государственного управления и на сегодняшний день испытывает острую потребность в различного рода ресурсах для дальнейшего развития и достижения задач социально-экономического развития. Это предполагает необходимость привлечения дополнительного финансирования в сферу здравоохранения, образования и социального обслуживания, а также применения современных и эффективных методов управления соответствующими отраслями и внедрения наиболее передовых технологий в целях улучшения качества оказываемых потребителям услуг. Решение указанных задач, зачастую, возможно только посредством привлечения финансовых средств и иных ресурсов, имеющихся в распоряжении частных инвесторов, на основе механизмов государственно-частного партнерства. К числу основных моделей ГЧП, применимых при реализации проектов в социальной сфере, относятся:

· обратная аренда (BOLT);

· концессионное соглашение;

· подряд под ключ с рассрочкой платежа.

Обратная аренда (BOLT)

При использовании механизма BOLT (build-own-lease-transfer/строительство-владение-аренда-передача) отобранный регионом (муниципалитетом) на конкурсной основе инвестор строит объект на представленном ему земельном участке за счет собственных и (или) заемных средств, сдает его в аренду заранее определенному лицу (профессионально занимающемуся эксплуатацией или использованием такого рода объектов). После того, как за счет арендных платежей инвестиции окупятся с определенной нормой доходности, он передает право собственности на объект муниципальному образованию.

Пример организации взаимодействия участников государственно-частного партнерства в рамках схемы BOLT представлен на следующей схеме.

Подобная практика используется при реализации проектов строительства детских садов и образовательных учреждений. Например, если речь идет о проекте ГЧП, предполагающем строительство детского сада на территории муниципального образования, то после окончания строительства объекта инвестор передает его в долгосрочную аренду местному образовательному учреждению. Когда вложения инвестора окупаются, объект поступает на баланс муниципального образования. Арендные платежи инвестору могут выплачиваться за счет средств, специально предусмотренных на указанные цели программой, в т.ч. межмуниципальной, финансируемой за счет средств регионального бюджета (региональный бюджет выделяет субсидии соответствующим местным бюджетам, а те выделяют средства учреждениям для выплаты аренды).