Концессионное соглашение

Отношения, связанные с подготовкой, заключением, исполнением и прекращением концессионных соглашений, регулируются положениями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». По концессионному соглашению одна сторона – концессионер (частный инвестор) обязуется:

· за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту),

· осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения.

Концедент (публичный партнер) в соответствии с концессионным соглашением обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления деятельности по использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения. Объектами концессионного соглашения могут являться, в том числе:

· автомобильные дороги или участки автомобильных дорог;

· защитные дорожные сооружения;

· искусственные дорожные сооружения;

· производственные объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог;

· элементы обустройства автомобильных дорог;

· объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы);

· объекты дорожного сервиса;

· объекты железнодорожного транспорта;

· объекты трубопроводного транспорта;

· морские и речные порты, в том числе искусственные земельные участки, гидротехнические сооружения портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;

· морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки;

· аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи;

· объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;

· метрополитен и другой транспорт общего пользования.

Существует три формы концессии в зависимости от того, каким образом окупаются затраты инвестора:

· затраты концессионера окупаются за счет сбора платы с пользователей объекта концессионного соглашения;

· концессионер окупает инвестиции за счет платы, взимаемой с пользователей, но если спрос за расчетный период ниже установленного в соглашении, концедент компенсирует инвестору разницу в сборах;

· концессионер получает плату от концедента.

Законом предусмотрена возможность использования механизма концессии «с платой за доступность» в отношении объектов дорожной инфраструктуры. Суть данной концессионной формы ГЧП заключается в следующем:

ü частный партнер (концессионер) осуществляет за счет собственных или привлеченных средств проектирование, строительство и сдачу объекта в эксплуатацию;

ü в период эксплуатации объекта концессионного соглашения инвестор оказывает услуги потребителям с использованием созданного объекта;

ü концедент расплачивается с частным партнером за оказанные потребителям услуги со дня начала эксплуатации объекта;

ü частный партнер получает платежи в соответствии с условиями соглашения в течение всего срока действия концессии.

Таким образом, концедент платит не за создание объекта, а за его эксплуатацию в соответствии с принципом «нет услуг – нет оплаты». Механизм концессии «с платой за доступность» применяется к следующим объектам дорожной инфраструктуры:

· автомобильные дороги, участки автомобильных дорог;

· защитные дорожные сооружения;

· производственные объекты, используемые при капитальном ремонте, содержании автомобильных дорог;

· элементы обустройства автомобильных дорог;

· объекты, предназначенные для взимания платы;

· объекты дорожного сервиса.

Пример организации взаимодействия участников ГЧП в рамках концессионного соглашения представлен на схеме ниже.

Одним из значимых проектов ГЧП в транспортной отрасли является строительство автомобильной дороги Западный скоростной диаметр (ЗСД) на основании соглашения между Правительством Санкт-Петербурга и ОАО «Западный скоростной диаметр» (2011 г.). В 2012 г. были подписаны акт о достижении финансового закрытия; обновленная редакция Соглашения о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства автомобильной дороги ЗСД; договор подряда с ICA Astaldi-IC Içtaş WHSD Inşaat Anonim Şirketi (совместным объединением компаний Astaldi, IC Içtaş Inşaat и Mega Yapi) и ряд документов, необходимых для получения доступа к финансированию, в том числе, обновленная редакция Кредитного соглашения. В настоящее время Соглашение о создании и эксплуатации на основе государственно-частного партнерства автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр», заключенное между Санкт-Петербургом и ОАО «Западный скоростной диаметр», реализуется консорциумом «Магистраль северной столицы», в который входят ВТБ Капитал, Газпромбанк, компании Astaldi (Италия) и Içtaş Inşaat (Турция) в качестве подрядчиков строительства и Mega Yapi Inşsaat ve Ticaret (Турция) – технический консультант подрядчиков.

В соответствии с соглашением о ГЧП инвестор привлекает финансирование на строительство Центрального участка Западного скоростного диаметра и получает право на эксплуатацию всей магистрали в концессию на 30 лет. Правительство Санкт-Петербурга гарантирует минимальный доход от эксплуатации автомобильной дороги в размере 9,6 млрд руб. в год. Если годовая выручка проекта будет превышать эту сумму, то ОАО «Магистраль северной столицы» выплатит Правительству Санкт-Петербурга 90% разницы.

Контракт жизненного цикла (КЖЦ)

Данная схема предполагает, что инвестор осуществляет работы по проектированию, строительству, финансированию и эксплуатации объекта соглашения в течение всего срока действия контракта, при этом платежи частному партнеру поставлены в прямую зависимость от соблюдения качественных требований к объекту.

В соответствии с КЖЦ государство и инвестор по результатам единого конкурса заключают контракт на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта; государство определяет качественно-функциональные характеристики объекта, а инвестор обязуется за собственные средства спроектировать и построить объект, а также в течение установленного контрактом срока эксплуатирует объект в соответствии с заданными параметрами. Инвестор получает средства от государства с момента ввода объекта в эксплуатацию, а их объем зависит от того, насколько качественно частный партнер исполнил свои обязательства.

Контракты жизненного цикла также могут заключаться в рамках контрактной системы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. КЖЦ предусматривает закупку товаров, оплату работ, обслуживание, ремонт и эксплуатацию на протяжении срока службы, а также, при необходимости, последующую утилизацию товара или созданного объекта.

Особенности взаимодействия участников государственно-частного партнерства в рамках контракта жизненного цикла представлены на схеме ниже.

Модель КЖЦ применяется в настоящее время в Москве при реализации проектов в сфере развития Московского метрополитена. В частности, в 2013 году был заключен сервисный контракт на обслуживание в течение жизненного цикла вагонов Калининской линии Московского метрополитена. Также в Москве был проведен конкурс на поставку вагонов метро на Серпуховско-Тимирязевскую и Калининско-Солнцевскую линии московского метрополитена в 2014-2017 годах, включая поставку подвижного состава и его последующее обслуживание. Проект реализуется на основании трехстороннего контракта между Московским метрополитеном, компанией-производителем и лизинговой компанией. В соответствии с условиями соглашения Метрополитен, в частности, возмещает ежемесячные платежи за использование подвижного состав и сервис, а также предоставляет доступ к помещениям депо для осуществления сервисных работ. Компания-производитель осуществляет производство подвижного состава, обеспечивает его готовность, обслуживает вагоны в течение 30 лет, получает платежи за сервис. Лизинговая компания финансирует производителя и получает плату от Метрополитена за использование подвижного состава в течение 15 лет, после чего передает подвижной состав Метрополитену.