Тема 4. Конституционный суд Российской Федерации 4 страница

О высоком авторитете мировых судей среди населения и у "власть предержащих" свидетельствует следующий факт. В 1899 году Московская городская Дума назначила одному из выдающихся мировых судей Л.В. Любенкову пенсию в размере 3000 рублей и постановила "просить мировой съезд поместить в зале общих собраний, где имеется уже большой портрет творца мирового института Александра II, портрет уходящего на заслуженный покой судьи" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Голиков Н. Указ. соч.

Позже одним из основных нормативных актов, носящих комплексный характер, стал Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями (1914 год). Он впитал в себя накопленный многолетний предшествующий опыт и включал 181 статью. Название глав и статей убедительно свидетельствует о широком круге решаемых мировыми судьями вопросов. Структура Устава содержала следующие главы.

1. Общие положения.

2. О проступках против порядка управления.

3. О проступках против благочиния, порядка и спокойствия.

4. О проступках против общественного благоустройства.

5. О нарушениях Устава и паспортах.

6. О нарушениях Уставов строительного и путей сообщения.

7. О нарушении правил осторожности от пожаров.

8. О нарушении почтово-телеграфных правил.

9. О проступках против народного здравия.

10. О проступках против личной безопасности.

11. Об оскорблениях чести, угрозы и насилия.

12. О проступках против прав семейственных.

13. О проступках против чужой собственности.

Мировые судьи единолично за перечисленные в Уставе проступки могли определить на основе указанных правил следующие виды наказаний: выговор, замечание и внушение; денежные взыскания на сумму, не превышающую 300 рублей; арест на срок до трех месяцев; заключение в тюрьму на срок до полутора лет.

При определении меры наказания судья должен был учитывать обстоятельства, "уменьшающие вину". Среди них были: "слабоумие и крайнее невежество; крайность и неимение никаких средств к пропитанию и работе...". К обстоятельствам, "увеличивающим вину" была отнесена "известная степень его образованности и более или менее высокое положение его в обществе...".

Как это ни покажется странным, но до настоящего времени точного определения понятий "статус суда", "статус мирового суда" в современной российской правовой науке еще не разработано. Имеется ряд научных исследований, однако они посвящены лишь общим вопросам статуса субъектов права, либо касаются только статуса военнослужащих, депутатов и др. лиц, но не мировых судей.

Исходя из содержания и смысла действующего законодательства Российской Федерации под правовым статусом мирового судьи следует считать определяемое нормами права положение мирового судьи в виде совокупности его прав и обязанностей, а также порядок организации и принципы функционирования, направленные на реализацию целей и задач правосудия.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено введение должностей мировых судей, а также таких видов судов субъектов Российской Федерации, как конституционные (уставные). Законом предусматривается, что они уполномочены рассматривать вопросы соответствия законов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, а также для толкования конституций (уставов) субъектов Российской Федерации.

Финансирование деятельности этих судов осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей <1>. Как правило, органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации участвуют в осуществлении доплаты к федеральному финансированию. Решения, принимаемые конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации, не могут быть пересмотрены иным судом.

--------------------------------

<1> См.: пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему страны. Полномочия, порядок деятельности мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Они осуществляют правосудие от имени Российской федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми на основании и во исполнение соответствующих федеральных законов.

Например, согласно Белгородскому областному закону от 13 марта 2000 г. N 91 "О мировых судьях Белгородской области" (подобные законы приняты и в других субъектах Российской Федерации) мировые судьи назначаются областной Думой по представлению губернатора области сроком на пять лет. Отбор кандидатов на должности мировых судей осуществляется на конкурсной основе.

В Законе отражено общеобязательное требование о том, что мировым судьей Белгородской области может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей Белгородской области.

Основанием для рассмотрения вопроса о назначении на должность мирового судьи на заседании областной Думы является представление начальника управления Судебного департамента в Белгородской области, вносимое в областную Думу не позднее чем за 14 дней до заседания областной Думы.

Кандидатуры на должность мирового судьи вносятся на утверждение областной Думой, как правило, на альтернативной основе после предварительного обязательного согласования с главой местного самоуправления.

Мировые судьи рассматривают уголовные дела, наказанием за которые может стать лишение свободы на срок не более трех лет лишения свободы. Это могут быть мелкие кражи, мошенничество, угон автомобиля, оскорбление, клевета, а также более серьезные преступления: угроза убийством, умышленное причинение вреда здоровью, убийство по неосторожности, превышение пределов необходимой обороны.

В подсудность мировых судей входят и многочисленные гражданские дела: межевые, имущественные споры (в соответствии с действовавшим в 2000 году административным законодательством сумма иска не должна была превышать 500 минимальных размеров оплаты труда), дела о расторжении брака (если отсутствует спор о детях), раздел имущества супругов, трудовые споры (кроме исков о восстановлении на работе).

В соответствии с областным Законом от 13 марта 2000 г. N 93 "О создании судебных участков и должностей мировых судей Белгородской области" в области было создано 66 участков мировых судей.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Деятельность мировых судей в административном процессе строится на принципах, которые можно сгруппировать по следующим видам:

- общеправовые, получившие закрепление в нормах международного права, а также в тексте Конституции Российской Федерации и федеральных законах (принципы справедливости и публичности судебного разбирательства, соблюдения разумных сроков, разрешения дела независимым и беспристрастным судом);

- отраслевые, которые закреплены в конкретной отрасли права (принцип охраны интересов государства, принцип достижения объективной истины);

- специальные - принципы, характерные только для этого правового института (принцип исключительной подсудности мировым судьям определенной категории дел об административных правонарушениях).

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Федеральным законом "О статусе судей в Российской Федерации" и иными федеральными законами.

Законами субъектов Российской Федерации мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты.

Подведомственность мировым судьям дел об административных правонарушениях представляет собой наличие юридических полномочий и возможности рассмотрения дела, соблюдение которого позволяет разрешить в рамках действующего законодательства конкретное правоотношение.

Законодательная регламентация подсудности мировым судьям дел об административных правонарушениях имеет конституционно-правовое значение. В обобщенном виде мировым судьям подсудны все дела об административных правонарушениях, за исключением дел, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дел об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности, которые подведомственны федеральным судам. Кроме того, мировой судья рассматривает в первой инстанции:

уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее 3 лет лишения свободы;

дела о выдаче судебного приказа;

дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Более конкретно подсудность уголовных дел, рассматриваемых мировыми судьями, определена в пункте 1 статьи 31 УПК РФ. "Мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных статьями 107 (частью первой), 108, 109 (частями первой и второй), 134, 135, 136 (частью первой), 146 (частью первой), 147 (частью первой), 170, 171 (частью первой), 171.1 (частью первой), 174 (частью первой), 174.1 (частью первой), 177, 178 (частью первой), 183 (частью первой), 184 (частями первой, третьей и четвертой), 185, 191 (частью первой), 193, 194 (частью первой), 195, 198, 199 (частью первой), 199.1 (частью первой), 201 (частью первой), 202 (частью первой), 204 (частями первой и третьей), 207, 212 (частью третьей), 215 (частью первой), 215.1 (частью первой), 216 (частью первой), 217 (частью первой), 219 (частью первой), 220 (частью первой), 225 (частью первой), 228 (частью первой), 228.2, 234 (частями первой и четвертой), 235 (частью первой), 236 (частью первой), 237 (частью первой), 238 (частью первой), 239, 244 (частью второй), 247 (частью первой), 248 (частью первой), 249, 250 (частями первой и второй), 251 (частями первой и второй), 252 (частями первой и второй), 253, 254 (частями первой и второй), 255, 256 (частью третьей), 257, 258 (частью второй), 259, 262, 263 (частью первой), 264 (частью первой), 266 (частью первой), 269 (частью первой), 270, 271, 272 (частью первой), 273 (частью первой), 274 (частью первой), 282 (частью первой), 285.1 (частью первой), 285.2 (частью первой), 287 (частью первой), 288, 289, 291 (частью первой), 292, 293 (частью первой), 294 (частями первой и второй), 296 (частями первой и второй), 297, 298 (частями первой и второй), 301 (частью первой), 302 (частью первой), 303 (частями первой и второй), 306 (частью первой), 307 (частью первой), 309 (частями первой и второй), 311 (частью первой), 316, 322 (частью первой), 323 (частью первой), 327 (частью первой), 327.1 (частью первой) и 328 Уголовного кодекса Российской Федерации".

Например, в 2008 году мировыми судьями г. Москвы было рассмотрено "около 26 тысяч уголовных дел, и лишь в 5 процентах случаев наказанием стало лишение свободы. Остальные 95 процентов - это в основном условные и иные виды наказания" <1>. Рассмотрение уголовных дел в районных судах общей юрисдикции в большинстве своем (60%) заканчивается вынесением решения, связанного с лишением свободы. В совокупности все виды судов г. Москвы и судебные инстанции в 2008 - 2009 годах в среднем выносили 35% решений, связанных с назначением наказания в виде лишения свободы по результатам рассмотрения уголовных дел (в 2002 году лишение свободы назначалось в 42% случаев). Это сопоставимый с международной судебной практикой результат.

--------------------------------

<1> Куликов Владислав. Свобода по расчету (глава Мосгорсуда Ольга Егорова: судьи, солгавшие в декларациях о доходах, должны быть уволены) // Российская газета. 2009. 26 августа.

Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции федеральным законом. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков.

Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и управляются законами субъектов Российской Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15000 человек создается один судебный участок.

Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям или движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на эту должность. Они назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность он назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет.

Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законами субъекта Российской Федерации. Работники аппарата являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

Финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60% от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), устанавливается в размере 64% от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

До назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к компетенции мировых судей, рассматриваются районными судами.

На основании статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и с учетом предложений законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, согласованных с Верховным Судом Российской Федерации, было на законодательном уровне определено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в следующих субъектах РФ: Республика Адыгея - 20; Республика Алтай - 9; Республика Бурятия - 46; Республика Башкортостан - 183; Республика Дагестан - 93; Республика Ингушетия - 14; Кабардино-Балкарская Республика - 35; Республика Калмыкия - 14; Республика Коми - 52; Республика Марий Эл - 34; Республика Мордовия - 42; Республика Северная Осетия - Алания - 29; Республика Татарстан - 168; Республика Тува - 14; Удмурдская Республика - 73; Чувашская Республика - 60; Алтайский край - 119; Краснодарский край - 226; Приморский край - 98; Ставропольский край - 119; Хабаровский Край - 69; Амурская область - 45; Архангельская область - 64; Астраханская область - 46; Белгородская область - 66; Брянская область - 65; Владимирская область - 72; Волгоградская область - 120; Вологодская область - 60; Ивановская область - 55; Иркутская область - 117; Калининградская область - 42; Кировская область - 72; Костромская область - 35; Курганская область - 49; Курская область - 59; Липецкая область - 55; Московская область - 292; Мурманская область - 45; Нижегородская область - 164; Новгородская область - 33; Новосибирская область - 122; Омская область - 97; Оренбургская область - 99; Орловская область - 40; Пензенская область - 69; Пермская область - 126; Ростовская область - 196; Самарская область - 147; Саратовская область - 121; Свердловская область - 207; Тамбовская область - 57; Тверская область - 73; Тюменская область - 60; Ульяновская область - 66; Челябинская область - 164; Читинская область - 53; город федерального значения Москва - 384; город федерального значения Санкт-Петербург - 211; Еврейская автономная область - 9; Агинский Бурятский автономный округ - 3; Ханты-Мансийский автономный округ - 60; Чукотский автономный округ - 4; Ямало-Ненецкий автономный округ - 22.

Впоследствии, в процессе практического функционирования нового звена судебной системы законодательным порядком стала прослеживаться устойчивая тенденция на увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в субъектах Российской Федерации.

Например, только в июле 2007 года было принято 16 федеральных законов с общей формулировкой "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", предусматривающих увеличение их численности: в Удмуртской Республике - с прежних 73 до 81 <1>; в Республике Саха (Якутия) - с 51 до 59 <2>; в Республике Бурятия - с 46 до 54 <3>; в Республике Дагестан - с 93 до 131 <4>; в Чувашской Республике - с 60 до 68 <5>; в Кабардино-Балкарской Республике - с 40 до 46 <6>; в Алтайском крае - со 119 до 143 <7>; в Приморском крае - с 98 до 109 <8>; в городе федерального значения Москве - с 384 до 429 <9>; в Ханты-Мансийском автономном округе - с 60 до 74 <10>; в Ивановской области - с 55 до 62 <11>; в Тверской области - с 73 до 83 <12>; в Калининградской области - с 42 до 48 <13>; в Кировской области - с 72 до 80 <14>; в Читинской области - с 53 до 63 <15>; в Иркутской области - со 117 до 126 <16>. Процесс уточнения численности мировых судей по отдельным субъектам Российской Федерации носит постоянный характер и осуществляется по мере необходимости <17>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 147-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<2> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 148-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<3> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 149-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<4> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 150-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<5> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 151-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<6> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 152-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<7> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 153-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<8> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 154-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<9> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 155-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<10> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 156-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<11> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 157-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<12> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 158-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<13> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 159-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<14> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 160-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<15> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 161-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<16> См.: Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 162-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 июля.

<17> См., например: Федеральный закон от 26 июня 2008 года N 97-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"; Федеральный закон от 26 июня 2008 года N 98-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"; Федеральный закон N 236-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"; Федеральный закон от 03.06.2011 N 114-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

В московских судах каждый судья заслушивает ежегодно в два раза больше уголовных дел, чем его коллега из провинции. В начале в Москве были созданы 384 участка, на каждом из которых осуществлял свои полномочия один мировой судья. Для создания только одного такого участка потребовалось не менее 579000 рублей. Поэтому процесс создания системы мировых участков в Москве, несмотря на ее богатые финансовые возможности, осуществлялся в три этапа. Несколько участков мировых судей были созданы в г. Зеленограде, который входит в состав территории г. Москвы.

Аппарат каждого мирового судьи состоит из заведующего канцелярией и секретаря. Ежемесячно один мировой судья рассматривает около 50 дел, значительно "разгрузив" нагрузку, выпадавшую на долю районных (городских) судов общей юрисдикции.

Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

5.3. Районный (городской) суд

Организация районных (городских) судов предусмотрена ст. 21 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года "О судебной системе в Российской Федерации", главой 2 Закона РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве".