Тема 4. Конституционный суд Российской Федерации 2 страница

Лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, приводится к присяге Председателем Совета Федерации и после этого становится полноправным судьей Конституционного Суда Российской Федерации. Они клянутся подчиняться только Конституции Российской Федерации. Должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации предусматривает некоторые запреты с учетом специфики избранной профессии.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда Российской Федерации и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда Российской Федерации.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, в том числе и не политической направленности.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом Российской Федерации, до принятия решения по этому вопросу.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком (ранее было: вначале 12 лет, а затем - 15 лет). Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет (ранее было 65 лет). Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть приостановлены в следующих случаях (статья 17 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"):

в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

если судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

Конституционный Суд Российской Федерации приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части первой настоящей статьи.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации не влечет за собой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных настоящим Федеральным конституционным законом.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации прекращаются ввиду (статья 18 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"):

нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом (производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда Российской Федерации);

достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;

личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;

утраты судьей гражданства Российской Федерации;

вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи (производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда Российской Федерации, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей);

продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;

неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;

признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;

смерти судьи;

ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в своей деятельности руководствуется исключительно Конституцией России. Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 15) имеет высшую юридическую силу, ей не могут противоречить законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации.

В то же время, согласно Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17); эти принципы и нормы, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; при этом международный договор имеет приоритет перед законом в случае их коллизии (ч. 4 ст. 15).

Основными принципами деятельности Конституционного Суда Российской Федерации являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Полномочия и содержание деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определены частями 2 - 5 и 7 статьи 125 Конституции, а также статьей 3 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации. Деятельность суда состоит из четырех основных направлений.

1. Разрешения (по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации) дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Госдумы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по ограниченному кругу вопросов (относящихся к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также договоров, заключаемых федеральными органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Федерации, и не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

2. Разрешения споров о компетенции между органами государственной власти, как федеральными, так и на уровне субъектов Федерации.

3. Проверка (по жалобам граждан и запросам суда) конституционности законов, применяемых или подлежащих применению при разбирательстве конкретного судебного дела.

4. Толкование положений Конституции Российской Федерации (по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации).

На Конституционный Суд Российской Федерации также возлагаются: дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления; участие в совершенствовании законодательства путем реализации права законодательной инициативы.

Конституционный Суд Российской Федерации также вправе: приостанавливать или прекращать полномочия судей, прекращать отставку судьи Конституционного Суда Российской Федерации, утверждать Регламент или корректировать его, привлекать к ответственности лиц, не соблюдающих решения или отказывающихся выполнять требования Конституционного Суда Российской Федерации и др.

4.2. Особенности полномочий Конституционного Суда

Российской Федерации

Базовые принципы организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации во многом сходны с принципами, положенными в основу организации и деятельности других судов. Это такие, как независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон (см.: статьи 5, 29 - 35 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"). В то же время в его деятельности есть и некоторые особенности.

Так, среди принципов, не упоминается основополагающий для других судов принцип законности. Это объясняется тем, что Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении своих полномочий должен руководствоваться требованиями не любого закона или соответствующего ему иного нормативного акта, а вполне определенных двух - Конституции Российской Федерации и Закона о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 2 Закона).

Не упомянуты также следующие принципы судопроизводства: презумпция невиновности; обеспечение права подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на защиту; участие представителей народа в отправлении правосудия; обеспечение прав граждан на судебную защиту; осуществление правосудия только судом.

Эти особенности объясняются следующими обстоятельствами. В отличие от других видов судов Конституционный Суд Российской Федерации не вершит правосудия по конкретным гражданским или уголовным делам. У него совсем иные задачи. Он осуществляет принципиально иную функцию (полномочие) - конституционный контроль. Среди сторон, участвующих в процессе конституционного правосудия, нет обвиняемых, подсудимых и их защитников. Также нет истца, ответчика, их представителей. Гражданин может принять участие в конституционном судопроизводстве в крайне ограниченных пределах. Он может оказаться лишь в роли лица, поддерживающего свою жалобу на то, что по его конкретному делу, рассматриваемому в соответствующем суде, применен или может быть применен закон, противоречащий Конституции Российской Федерации.

Своеобразие состоит еще и в том, что принципы организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации наполняются несколько иным содержанием по сравнению с общими принципами отправления правосудия. Например, принцип коллегиальности не предполагает привлечения к рассмотрению дел представителей народа. Эта особенность определяется тем, что решаемые этим судом вопросы требуют от тех, кому доверено участвовать в этом, глубоких профессиональных знаний, которых у народных заседателей или у присяжных нет и не может быть.

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы конституционного права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установлений и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов. Задача Конституционного Суда Российской Федерации состоит "только в том, чтобы отстаивать действующую Конституцию, образующую единое целое с действующим политико-правовым стратегическим контекстом" <1>.

--------------------------------

<1> Зорькин Валерий. Повторение пройденного // Российская газета. 2009. 11 декабря.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат Конституционного Суда. Структурно он состоит из двух палат, включающих в себя соответственно девять и десять судей Конституционного Суда. Профессиональный состав суда определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи КС, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты. Персональный состав палат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. В состав одной и той же палаты не могут входить Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно только в пленарных заседаниях Конституционный Суд Российской Федерации:

разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации;

дает толкование положениям Конституции Российской Федерации;

дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижении обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации;

решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Также на пленарных заседаниях Конституционный Суд Российской Федерации: избирает свои руководящие органы сроком на три года; принимает Регламент работы; определяет порядок работы; решает свои организационные дела.

В заседаниях палат Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях. Сюда относятся дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации <1>;

--------------------------------

<1> См., например: Постановления Конституционного Суда Российской Федерации: от 14 мая 2009 года N 8-П "По делу о проверке конституционности положения подпункта "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" в связи с запросом Верховного суда Республики Татарстан"; от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова" // Российская газета. 2009. 27 мая и 3 июля.

законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат разрешает также споры о компетенции:

между федеральными органами государственной власти;

между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

В заседаниях палат по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд Российской Федерации проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Как в пленарных заседаниях, так и в заседаниях в составе палат центральной фигурой является судья данного суда. Он наравне с другими судьями активно участвует в разбирательстве дела: предварительно знакомится со всеми материалами, подлежащими обсуждению при рассмотрении конкретного дела, имеет право во время заседания задавать вопросы сторонам, свидетелям, экспертам, свободно излагать свою позицию при обсуждении всех вопросов, возникающих по ходу заседания, в том числе при вынесении итогового решения.

Ему, как и другим судьям, предоставлено право решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам. От участия в разбирательстве конкретного дела судья может быть отстранен только в случаях, четко указанных в Законе. Решение об отстранении должно быть мотивированным и поддержанным большинством участвующих в заседании судей. Перед принятием такого решения отстраняемый судья вправе изложить свои соображения.

На заседаниях присутствуют лица, именуемые участниками процесса. К ним по закону относятся стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Сторонами считаются заявители, органы и должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке, а также государственные органы, компетенция которых оспаривается. Им предоставляются права, необходимые для активного отстаивания их позиций (право знакомиться с материалами, выносимыми на обсуждение, излагать свое мнение по возникающим вопросам, заявлять ходатайства и пр.). Стороны наделяются равными процессуальными правами. Какие бы то ни было привилегии недопустимы. Этим обеспечивается состязательность производства в Конституционном Суде Российской Федерации.

В судебных заседаниях независимо от содержания рассматриваемого дела могут участвовать Президент Российской Федерации, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Уполномоченный по правам человека Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации. Им предоставляется право излагать свою точку зрения по делу независимо от того, являются они или не являются сторонами.

Активная роль в судебных заседаниях отведена и лицам, выполняющим функции председателей. В этой роли на пленарных заседаниях должны выступать Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, а на заседаниях в составе палат - один из судей данной палаты в порядке очередности.

Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда Российской Федерации не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.

В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а при равном стаже - к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда Российской Федерации.

При характеристике организации Конституционного Суда Российской Федерации необходимо подчеркнуть то ответственное положение, которое занимает Председатель Конституционного Суда Российской Федерации. По мнению Валерия Зорькина, Председатель Суда "не вправе давать свои человеческие и гражданские оценки до тех пор, пока ведется судебное разбирательство" <1>.

--------------------------------

<1> Зорькин Валерий. Повторение пройденного // Российская газета. 2009. 11 декабря.

До мая 2009 года он избирался на пленарных заседаний из числа назначенных судей сроком на три года. Голосование проводится тайно. За кандидата на эту должность должно быть подано большинство голосов от общего числа судей. Через три года выборы должны проводиться вновь. Председатель вправе сам сложить с себя полномочия, сделав при этом заявление, которое должно быть рассмотрено пленарным заседанием.

8 мая 2009 года Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу Российской Федерации предложения по поправкам в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", касающиеся изменения прежнего порядка избрания Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. 22 мая 2009 года они были приняты. Теперь Председатель и заместители Конституционного Суда Российской Федерации назначаются решением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на 6 лет. Отменена должность судьи-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации. Вместо нее учреждена должность второго заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.

Подобная практика назначения используется рядом государств. Например, в ФРГ председателя Конституционного суда и его заместителей поочередно избирают бундестаг и бундесрат. Во Франции председателя Конституционного совета назначает президент Франции. В США всех судей Верховного суда США (аналог конституционного суда) назначает президент страны.

По действующему законодательству прекращение полномочий Председателя может произойти по инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда Российской Федерации, считающих, что он недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет своими правами. За досрочное освобождение должно голосовать, при тайном голосовании, не менее 3/4 от общего состава судей. Замещение вакантной должности Председателя должно быть завершено не позднее двух месяцев со дня образования вакансии.

Заместитель Председателя призван выполнять функции, возложенные на него Председателем или Судом. Он также замещает Председателя в тех случаях, когда тот отсутствует по тем или иным причинам.

Судья-секретарь Суда несет ответственность за надлежащее решение ряда вопросов, связанных с организационным обеспечением деятельности Суда в целом.

Важным структурным подразделением Суда является его Секретариат, осуществляющий организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Суда. Он проводит прием посетителей, рассматривает в предварительном порядке поступающие в Суд обращения, дает ответы на них, если они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и совещаниях, изучает и обобщает практику исполнения решений Суда.

В секретариате образуются специализированные подразделения (отделы, сектора, группы). Руководители Секретариата и его подразделения утверждаются по представлению Председателя Суда на пленарных заседаниях. Действует секретариат под общим руководством Председателя Суда и непосредственным руководством судьи-секретаря.

В составе аппарата Конституционного Суда Российской Федерации возрожден существовавший до 1917 года институт судебных приставов. На них возлагается поддержание порядка в заседаниях Суда. Их требования о соблюдении правил, установленных для посетителей Суда и участников процесса, являются обязательными. Поэтому отказ от обязанности исполнения их требований может повлечь применение Судом санкций, в том числе при определенных обстоятельствах - штрафных.

4.3. Решения Конституционного Суда Российской Федерации

Решения, принимаемые Конституционным Судом Российской Федерации, делятся на два вида: итоговые решения и иные решения.

К итоговым относятся те решения, в которых Суд формирует свои выводы по результатам (итогам) конкретного дела. В них суд подводит итог такого разбирательства и определяет юридические последствия.

Иные решения констатируют какие-либо обстоятельства и определяют последствия, имеющие отношение не к результату рассматриваемого дела, а к организации работы Суда в целом или проведению его заседаний.

Итоговые решения выносятся по результатам разбирательства дел о соответствии Конституции Российской Федерации законов и других правовых актов, указанных в статье 125 Конституции Российской Федерации, о разграничении компетенции упомянутых там же органов государственной власти, а также дел, возникающих в связи с необходимостью толкования конституционных положений. Итоговые решения по этим вопросам оформляются документами, именуемыми постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Например, Конституционный Суд Российской Федерации постановил признать положение абзаца девятого пункта 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда военнослужащий находится под следствием, не соответствующим Конституции Российской Федерации (статьи 19, 46, 55 и 59) "в той мере, в какой данное нормативное положение - по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, - позволяет оставлять военнослужащего в списках личного состава воинской части по истечении срока военной службы по призыву, увеличивая тем самым установленный законом срок военной службы, в случае если в отношении военнослужащего не избрана мера пресечения, в реализации которой в соответствии с действующим правовым регулированием участвует командование воинской части" (см.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2009 года N 7-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с жалобой гражданина И.Н. Куашева" // Российская газета. 2009. 13 мая).

Если же потребуется проверка соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или ином тяжком преступлении, то итоговое решение оформляется другим документом - заключением Конституционного Суда Российской Федерации.

Существуют свои правила, по которым принимаются постановления и заключения. Такие итоговые решения должны приниматься на закрытых совещаниях, где могут присутствовать только принимавшие участие в разбирательстве данного дела судьи. Каждый судья при обсуждении того решения, которое должно быть принято, имеет право выступать неограниченное количество раз без ограничения времени. Голосование проводится путем поименного опроса судей. Решение принимается большинством голосов. Судья не вправе воздерживаться от голосования. Свое несогласие он должен письменно изложить как свое собственное (особое) мнение, которое публикуется вместе с принятым решением. Наиболее часто этим правом пользовался судья Конституционного Суда Российской Федерации Анатолий Кононов (более 50 раз) <1>.

--------------------------------

<1> В декабре 2009 года судьи Конституционного Суда Российской Федерации Владимир Ярославцев и Анатолий Кононов впервые в практике конституционного производства современной России добровольно сложили с себя полномочия судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Совещание протоколируется, но протокол оглашению не подлежит. Итоговое решение должно быть тщательно мотивированным и убедительным, чтобы в ходе его применения не было никаких неясностей, могущих повлечь ошибки при исполнении.

Итоговое решение вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами. Решения Конституционного Суда Российской Федерации "обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представленных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений" (статья 6 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации").