Право граждан Российской Федерации на обращение в административные органы

До 2006 г. подача и рассмотрение обращений регулировались Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рас­смотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»¹ от 12 ап­реля 1968 г., который, бесспорно, во многом потерял свою акту­альность и значимость.

2 мая 2006 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Феде­рации» № 59-ФЗ, который вступил в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, т.е. 2 ноября 2006 г.

Данный закон впервые в России закрепил основные понятия, используемые в рассматриваемой сфере, также в законе уточнен порядок и сроки подачи и рассмотрения обращений граждан.

Согласно закону обращение гражданина — это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государствен­ный орган, орган местного самоуправления.

Таким образом, можно выделить следующие виды обраще­ний: предложение, заявление и жалоба.

1) предложение — это рекомендация гражданина по совер­шенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного са­моуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государст­ва и общества;

2) заявление — это просьба гражданина о содействии в реа­лизации его конституционных прав и свобод или конституци­онных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в ра­боте государственных органов, органов местного самоуправле­ния и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

3) жалоба — это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Наиболее значимыми для граждан видами обращений явля­ются заявление и жалоба, поскольку к ним прибегают в тех слу­чаях, когда лица желают реализовать либо восстановить, защи­тить свои законные права, в то время как предложение направле­но лишь на совершенствование определенной сферы законода­тельства или деятельности государственных органов в будущем.

Основаниями для обращения гражданина с заявлением яв­ляются:

1) необходимость реализации конституционных прав и сво­бод. Все права и свободы, закрепленные в Конституции России, подразделяются на личные, политические, экономические, со­циальные и культурные. Вместе с тем в Конституции совершен­но справедливо содержатся только лишь основные права и сво­боды граждан. Ряд прав и свобод нашел свое выражение впер­вые в федеральном законодательстве, иные же конкретизируют­ся и уточняются как в федеральном, так и в законодательстве субъектов РФ. Это позволяет сделать вывод о не совсем удач­ной, по нашему мнению, формулировке, содержащейся в законе об обращениях. В большей степени соответствовало бы как структуре и системе законодательства, так и интересам граждан закрепление в законе в качестве основания подачи заявления необходимости реализации не конституционных прав и свобод,

а законных прав и свобод, то есть тех, которые предусмотрены для граждан законодательными актами всех уровней;

2) установление факта нарушения законов и иных норма­тивных правовых актов. При этом важно, чтобы данное нару­шение не затрагивало напрямую права и законные интересы гражданина, обратившегося с заявлением. В противном случае обращение будет считаться жалобой, а не заявлением, так как будет содержать не только информацию о нарушении, но и тре­бование о восстановлении и защите нарушенных прав. Напри­мер, если гражданин обнаружит в магазине товар с истекшим сроком годности, который он не собирается покупать, то он может сообщить об этом факте в заявлении, поданном в органы Роспотребнадзора, действуя тем самым не в собственных инте­ресах, а в интересах неопределенного круга лиц. Если же граж­данин приобрел товар с истекшим сроком годности, следова­тельно, его права как потребителя нарушены, он вправе обра­титься в органы Роспотребнадзора с жалобой, в которой кроме сообщения о нарушении будет содержаться просьба о восста­новлении нарушенных прав. Следует отметить, что независимо от того, в заявлении или в жалобе сообщается об имеющем ме­сто нарушении, орган, получивший данное сообщение, обязан принять все возможные меры для прекращения выявленного нарушения;

3) обнаружение недостатков в работе государственных орга­нов, органов местного самоуправления и должностных лиц. Данные недостатки, как и в предыдущем случае, не должны не­посредственно нарушать права заявителя. Так, например, если орган опеки и попечительства бездействует и не принимает мер по отношению к неблагополучной семье, не осуществляющей надзор за своими детьми, гражданин, проживающий по соседст­ву с такой семьей, вправе обратиться с заявлением в органы мест­ного самоуправления, указав на недостатки в работе органа опе­ки и попечительства.

Основаниями для обращения гражданина с жалобой являются нарушение прав, свобод или законных интересов обжалующего лица либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Субъектами правоотношений по подаче и рассмотрению об­ращений являются с одной стороны лица, подающие обращение (заявитель, обжалующее лицо и лицо, подающее предложение), с другой — адресаты обращений.

В качестве лиц, подающих обращения, могут выступать гра­ждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или феде­ральным законом. Законом не установлено право подавать об­ращения через представителей. Вместе с тем полагаем, что от­сутствие специального указания в законе не ограничивает право на участие законного представителя недееспособного либо дого­ворного представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями в рассматриваемых правоотношениях. Особое место человека в системе различных правоотношений определя­ет Конституция РФ, которая выдвигает защиту его прав и сво­бод в качестве принципа, действующего в обществе и государст­ве. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюде­ние и защита прав и свобод человека и гражданина — обязан­ность государства». При этом лишь наличие действенных меха­низмов реализации позволит обеспечить дальнейшее развитие данного конституционного положения. Важная роль в этом принадлежит закрепленному в Конституции РФ праву граждан на подачу обращений. Согласно ст. 33 Конституции РФ гражда­не Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Адресатами обращений могут быть государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица.

Все обращения граждан независимо от их вида могут быть как в письменной, так и в устной форме. В ст. 7 закона о рас­смотрении обращений указано, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в общем порядке, уста­новленном законом.

Закон предъявляет определенные требования к оформлению письменных и устных обращений. Так, в качестве обязательных реквизитов письменного обращения выделяются:

• наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обраще­ние, либо фамилия, имя, отчество соответствующего долж­ностного лица, либо должность соответствующего лица;

• фамилия, имя, отчество (последнее — при наличии) обжа­лующего лица;

• почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о псреадресации обращения;

• личная подпись обжалующего лица;

• дата.

При этом закон не указывает, какая именно дата имеется в виду: составления обращения или его отправки в соответствую­щий орган. На наш взгляд, разумнее рассматривать в качестве обязательного реквизита все же дату непосредственно составле­ния обращения, так как дату отправки получатель сможет опре­делить по почтовому штемпелю или по журналу регистрации, если обращение передано на личном приеме.

Кроме указанных реквизитов в обращении должна содержаться суть предложения, заявления или жалобы.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин может приложить к письменному обращению какие-либо документы и материалы или их копии.

Гражданин направляет письменное обращение непосредст­венно в тот государственный орган, орган местного самоуправ­ления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Адресат, получив обращение, обязан зарегистрировать его в течение трех дней с момента поступления.

Обращение, неподведомственное получившему его органу, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соот­ветствующий орган или соответствующему должностному ли­цу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направив­шего обращение, о переадресации обращения, за исключени­ем случая, если текст письменного обращения не поддается прочтению.

В случае, если решение поставленных в письменном обра­щении вопросов относится к компетенции нескольких государ­ственных органов, органов местного самоуправления или долж­ностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня ре­гистрации направляется органом, получившим его, в соответст­вующие государственные органы, органы местного самоуправ­ления или соответствующим должностным лицам.

Устное обращение возможно на личном приеме у должност­ного лица. Хотя в законе отсутствует достаточная регламентация личного приема граждан, ст. 13 предписывает проведение прие­ма руководителями и уполномоченными на то лицами государ­ственных органов и органов местного самоуправления. Инфор­мация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Гражданин, подавая обращение на личном приеме, обязан предъявить любой документ, удостоверяющий личность. В каче­стве таких документов могут выступать, например, паспорт, во­енный билет, водительское или служебное удостоверение. Со­держание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. Форма карточки определяется каждым го­сударственным органом или органом местного самоуправления самостоятельно. В случае, если изложенные в устном обраще­нии факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия граж­данина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем де­лается запись в карточке личного приема гражданина. В осталь­ных случаях дается письменный ответ по существу поставлен­ных в обращении вопросов. На личном приеме гражданин мо­жет передать и письменное обращение, оно подлежит регистра­ции и рассмотрению в общем порядке, установленном законом для письменных обращений.

Законом предусмотрены основания оставления обращения фактически без рассмотрения, а также для его возвращения. К ним относятся следующие.

1. Отсутствие в письменном обращении указания на фами­лию гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Если же в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совер­шаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, такое обращение, несмотря на отсутствие в нем каких-либо рек­визитов, подлежит направлению в государственный орган в со­ответствии с его компетенцией.

2. Обжалование в обращении судебного решения. В этом случае орган, получивший обращение, возвращает его гражда­нину с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения

3. Наличие в письменном обращении нецензурных либо ос­корбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении такого обращения вправе, но не обязаны оста­вить обращение без ответа по существу поставленных в нем во­просов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4. Невозможность прочтения текста письменного обраще­ния. В этом случае орган, получивший обращение, сообщает гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению, о невозможности рас­смотрения обращения.

5. Обращение гражданина по вопросу, на который ему мно­гократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, в том случае, когда в об­ращении не приводятся новые доводы или обстоятельства. При получении такого обращения руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении пе­реписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения на­правлялись в один и тот же государственный орган, орган мест ного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший об­ращение. Данная норма, на наш взгляд, представляется весьма противоречивой, поскольку, с одной стороны, она позволяет оградить должностных лиц от обращений граждан, злоупотреб­ляющих своими правами, сэкономив тем самым время на рас­смотрение новых обращений. С другой же стороны, неконкрет­ность статьи закона может привести к тому, что, не приняв ме­ры по первой жалобе гражданина и вынудив его тем самым об­ратиться вновь, должностные лица просто откажут в рассмотре­нии жалобы по указанному основанию. По нашему мнению, уполномоченные должностные лица и органы могут отказать в рассмотрении повторного обращения только в том случае, когда по первому обращению была проведена детальная проверка и приняты исчерпывающие меры, что должно найти отражение в ответе гражданину.

6. Невозможность ответа по существу поставленного в обра­щении вопроса без разглашения сведений, составляющих госу­дарственную или иную охраняемую федеральным законом тай­ну. В этом случае гражданину, направившему обращение, сооб­щается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указан­ных сведений.

7. Если жалоба направлена с нарушением правил подведом­ственности, а переадресация ее по подведомственности приведет к тому, что она окажется на рассмотрении в государственном органе, органе местного самоуправления или у должностного лица, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В данной ситуации жалоба возвращается гражданину с разъяс­нением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Гражданин, подавший обращение, вправе в любой момент обратиться с заявлением о прекращении его рассмотрения.

Во всех иных случаях гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении во­просов либо уведомления о переадресации письменного обра­щения в государственный орган, орган местного самоуправле­ния или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Возвращение или оставление без рассмотрения обращения не препятствует повторной подаче гражданином обращения поеле устранения причин, послуживших основанием для возвра­щения или оставления без рассмотрения обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другой государственный орган, орган местного само­управления руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномо­ченное на то лицо, рассматривающие обращение, вправе про­длить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, на­правившего обращение.

При рассмотрении обращения государственным органом, ор­ганом местного самоуправления или должностным лицом граж­данин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.

Гражданин может знакомиться с документами и материала­ми, касающимися рассмотрения обращения, если это не затра­гивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую феде­ральным законом тайну.

В обязанности государственного органа, органа местного са­моуправления или должностного лица в соответствии со ст. 10 рассматриваемого закона входит:

1) обеспечение объективного, всестороннего и своевремен­ного рассмотрения обращения, в случае необходимости — с уча­стием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивание необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в других государственных органах, ор­ганах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предваритель­ного следствия. При этом органы, получившие запрос, обязаны в течение 15 дней представлять документы и материалы, необ­ходимые для рассмотрения обращения, за исключением доку­ментов и материалов, в которых содержатся сведения, состав­ляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок пред­ставления;

3) принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дача письменного ответа по существу поставленных в об­ращении вопросов, за исключением перечисленных выше случа­ев, при которых рассмотрение обращения невозможно по объ­ективным причинам. Ответ на обращение должен быть подпи­сан руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом;

5) уведомление гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Любое принятое по обращению решение либо действия (без­действие) лица, связанные с рассмотрением обращения, могут быть обжалованы в административном и (или) судебном поряд­ке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае же, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрени­ем обращения государственным органом, органом местного са­моуправления или должностным лицом, могут быть по решению суда взысканы с данного гражданина.

Судебный порядок разрешения жалоб является надежным способом охраны граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями субъектов власти. Это обусловлено тем, что дела рассматрива­ются свободными от ведомственных влияний и интересов судь­ями, судьи независимы, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел, а процедура правосудия наилучшим образом приспособлена для выявления истины. Жалоба, как правило, подается в суд по месту жительства гражданина; заяви­тель лично участвует в рассмотрении дела и может активно за­щищать свои интересы, в судебном споре он - сторона, равно­правная с другой стороной дела, которой является субъект вла­сти, чьи действия обжалуются.

Судебный надзор за законностью административной дея­тельности представляет собой вид государственного контроля. Его специфика состоит в том, что проверяется только закон­ность властных актов, действий и бездействия субъектов власти. Проверку проводит орган правосудия при рассмотрении конк­ретных дел по жалобам и искам граждан.

Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти - это административная юстиция или правосудие по административным делам. Админи­стративная юстиция в Российской Федерации характеризуется следующими особенностями:

1) это решение спора между гражданином и субъектом вла­сти о законности действий последнего;

2) споры решаются обычными судами (общей юрисдикции, арбитражными);

3) порядок рассмотрения дел регламентируется нормами ГПК РФ и АПК РФ.

В настоящее время нужно выделять два варианта судебного обжалования: по общему праву и на основе специальных норм. Соответственно есть общие и специальные судебные жалобы.

Судебные жалобы граждан можно различать и по адресатам: в суды общей юрисдикции, в арбитражные суды и в конститу­ционные (уставные) суды.

Обжалование по общему праву в суды общей юрисдикции регламентируется Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответ­ствии с этим Законом каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих на­рушены его права и свободы.

В суд могут быть обжалованы коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых: а) нарушены права и свободы гражданина; б) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привле­чен к какой-либо ответственности.

Суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме тех, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судеб­ного обжалования.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (реше­ния), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в районный суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненно­сти органу, учреждению, предприятию или объединению, об­щественному объединению, должностному лицу. Администра­тивную жалобу суд обязаны рассмотреть в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не полу­чил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обра­титься с жалобой в суд.

По закону судебная жалоба может быть подана граждани­ном, права которого нарушены, или его представителем, а так­же по просьбе гражданина уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба направляется по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения ответчика.

В таком же порядке военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военно­го управления и воинских должностных лиц, нарушающих его права и свободы.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд установлены следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нару­шении его права;

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, долж­ностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жало­бы может быть восстановлен судом.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуе­мое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет применение к нему меры от­ветственности либо иным путем восстанавливает его нарушен­ные права и свободы. Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод граждани­на, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Судебное обжалование на основе специальных норм - ис­ключение из судебного обжалования по общему праву. В уста­новленных специальными нормами случаях жалобы тоже на­правляется в суд, но процедуры их подачи и рассмотрения отли­чаются некоторым своеобразием.

Примером специальной судебной жалобы может быть обжа­лование по ч. 1 ст. 31 Федерального закона «О выборах депута­тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», на основании которой решения и действия (без­действие) Центральной избирательной комиссии РФ и ее долж­ностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.

Специальные жалобы в арбитражные суды согласно АПК РФ подаются, если федеральным законом установлен для опреде­ленной категории дел досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров. В таких случаях суд может принять дело к производству, если соблюдена процедура досудебного рас­смотрения разногласий.

Граждане могут обращаться в Конституционный Суд РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», которым урегулированы особенности рассмотрения дел по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. По итогам рассмотрения такой жалобой Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих решений: 1) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конститу­ции РФ; 2) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ.

В случае, если Конституционный Суд РФ признал закон, применяемый в конкретном деле, не соответствующим Консти­туции РФ, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

Постановления Конституционного Суда РФ подлежат неза­медлительному опубликованию в официальных изданиях орга­нов государственной власти Российской Федерации, а также субъектов РФ, которых они касаются.

Заключение

Законность - важнейший принцип деятельности органов внут­ренних дел. Этот принцип выражается как в правоохранительном характере самой деятельности органов внутренних дел, так и в том, что эта деятельность осуществляется на основе строгого и неуклон­ного соблюдения законов и подзаконных актов.

Деятельность органов внутренних дел немыслима без высо­кой организованности и служебной дисциплины. Это объясняет­ся тем. что только с помощью дисциплины можно объединить усилия работников для выполнения задач, возложенных на ор­ганы внутренних дел, создать необходимый порядок и согласо­ванность в их действиях. Необходимость/прочной дисциплины объясняется и тем, что в связи со специализацией труда в органах внутренних дел, призванной способствовать повышению его про­изводительности. происходит усложнение связей внутри органов и подразделений. также между ними. Общие задачи могут решаться только при наличии высокой дисциплины в работе всех подразделений и служб. Обеспечивая охрану общественного порядка и общественную безопасность, предупреждая и пресекая правонарушения, при­влекая виновных к ответственности, органы внутренних дел (милиция) тем самым укрепляют законность.

Вместе с тем предупреждая и пресекая правонарушения, органы внутренних дел должны действовать в соответствии с законом и подзаконными актами в пределах предоставленных им полномочий и в установленном законодательством порядке.

Соблюдение законности в деятельности органов внутренних дел особенно важно, т.к. на них возложена обязанность бороться с правонарушениями. Деятельность органов внутренних дел, особен­но милиции, тесно связана с защитой прав, свобод и законных интересов граждан. Милиция наделена широкими полномочиями 110 применению мер принуждения к правонарушителям. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо это означает нарушение конституционных принципов непри­косновенности личности, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, охраняемых законом.

Способами обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел являются контроль со стороны уполномоченных на то государственных органов представительной и исполнительной власти за деятельностью органов внутренних дел, ведомст­венный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор, обжалование действий органов внутренних дел и их сотрудников.

Список использованной литературы:

1. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Феде­рации» (в ред. от 27.07.2010).

2. Федеральный закон от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 (ред. от 07.02.2011).

3. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от. 09.02.2009).

4. Закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г.. «О полиции».

5. Административное право: Часть первая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2007. – 428 с.

6. Административное право. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2008. – 697 с.

7. Административное право Российской Федерации. Учебник / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008. – 553 с.

8. Административное право России. Общая часть: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. П.И. Кононова. – М.: Издательская группа «Юрист», 2008. – 448 с.