Прокурорский надзор

Надзорная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации яв­ляется частью государственной контрольной деятельности.

Прокурорский надзор представляет собой выполнение от имени Россий­ской Федерации задач по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства специальной централи­зованной системой федеральных органов, являющихся составной частью госу­дарственного аппарата.

Органы прокуратуры в процессе выполняемых функций обеспечивают государственную политику точного и неуклонного исполнения законов всеми органами государственной и муниципальной власти и их должностными лица­ми, а также физическими и юридическими лицами путем выявления, пресече­ния, устранения и предупреждения в их деятельности нарушений.

Правовую основу деятельности органов прокуратуры составляют Консти­туция Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Россий­ской Федерации» от 17 января 1992 года (в ред. от 30.06.2003, с изм. от 18.07.2003).

В предмет прокурорского надзора входит:

а) исполнение законов феде­ральными министерствами и ведомствами, представительными (законодатель­ными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного само­управления, органами военного управления, органами контроля, их должност­ными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов;

б) соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министер­ствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполни­тельными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, орга­нами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерче­ских организаций;

в) исполнение законов органами, осуществляющими опера­тивно-разыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

г) ис­полнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих на­казание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Помимо этого, функциями прокуратуры РФ являются надзор за исполне­нием законов судебными приставами; осуществление уголовного преследова­ния в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; координация деятельности правоохра­нительных органов по борьбе с преступностью и пр.

В процессе осуществления своих функций прокурор вправе:

- по предъявле­нии служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в по­мещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам;

- проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры ин­формацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, стати­стических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, а также проведения проверок по поступившим материалам и обраще­ниям и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им орга­низаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу на­рушений законов.

Кроме того, прокурор или его заместитель: возбуждает уголовное дело или производство по делам об административных правонарушениях, требует привлечения лиц, нарушивших закон к иной установленной законом ответст­венности; освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованиями о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона; выносит предостере­жение о недопустимости нарушений закона.

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека про­курор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о на­рушении прав и свобод человека; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по привлечению к от­ветственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор, кроме того, вправе: посещать в любое время указанные органы и учреждения; опрашивать задержанных, заключен­ных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного ха­рактера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержа­ны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудитель­ного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации соз­дания условий, обеспечивающих права указанных лиц и проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений и постановле­ний администрации и пр.