Предложения по развитию района как конкурентоспособного муниципального образования Пермского края

При формировании Стратегии развития Пермского муниципального района для повышения конкурентоспособности развивающейся территории целесообразно учитывать общецивилизационные тенденции. Согласно концепции стадиального развития урбанизации можно предположить, что Пермская агломерация входит в 4-ю стадию своего развития, для которой характерны следующие тенденции:

- направление центростремительных миграционных потоков в пределах городских агломераций меняется на противоположное, а за их пределами остается прежним;

- формируются новые функциональные типы центров, в том числе непроизводственные, образуются преимущественно в пригородной зоне, где оседает центростремительный поток из внеагломерационных районов и центробежный из главных городов;

- меняется структура экономики: сокращается доля промышленности, растет занятость в сфере услуг;

- усиливаются функциональные и социальные контрасты внутри агломераций.

При этом, под конкурентоспособностью территории, согласно определения, данного Организацией экономического сотрудничества и развития, мы будем понимать степень возможности территории при условиях свободного и справедливого рынка производить товары и услуги, которые отвечают требованиям мировых рынков при одновременном сохранении или повышении реальных доходов своих граждан.

Таким образом, потенциал территории материализуется в количестве функционирующих хозяйственных субъектов и численности постоянно проживающих на территории. Как отмечает ряд специалистов, именно миграция населения является основным индикатором оценки конкурентоспособности территории. В регионе с высокими доходами наблюдается чистый приток населения, а в регионе с низкими доходами - чистый отток. Соответственно, чем выше уровень жизни населения, тем более конкурентоспособной является территория.

А основными факторами миграционной привлекательности является занятость (рабочие места) с соответствующим уровнем оплаты труда, а также доступность и комфортность жилья.

Привлекательность территории для бизнеса определяется в первую очередь условиями производства, влияющих на стоимость производимой продукции (товаров и услуг), поскольку предприятия конкурируют на основе ценовых и неценовых качеств своей продукции, которые, в свою очередь, зависят от месторасположения фирмы. К таким факторам относятся развитие транспортной инфраструктуры, наличие производственных площадок, оснащенных соответствующей инженерной инфраструктурой, стоимость земли и рабочей силы, налоговые преференции и т.п.

Соответственно, территория, выступая «оболочкой», местной окружающей средой фирм становится конкурентоспособной, если обеспечивает функционирующему бизнесу определенные преимущества от размещения на данной территории.

Таким образом, основным направлением повышения конкурентоспособности территории должно стать более эффективное использование имеющегося природного потенциала: земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых ресурсов, которые недооценены и не используются в полной мере. Решение проблем нехватки квалифицированных трудовых ресурсов, неразвитости производственного, инфраструктурного, инновационного, образовательного, финансового и потребительского потенциала, используя уникальность своей включенности в агломерационные связи с городом Пермь.

Основными показателями, характеризующими, успешность и устойчивость развития территории Пермского муниципального района являются:

- численность населения;

- численность занятых в экономике, включая самозанятость;

- количество функционирующих хозяйственных субъектов;

- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг;

- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций (доходы на душу населения);

- общая площадь жилых помещений на одного жителя;

- число семей, стоящих на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

- размер и доля собственных доходов бюджета района и сельских поселений в консолидированном бюджете района.

В современных условиях сельская местность, окружающая города, все более интегрируется в особую форму организации расселения, характерную для постиндустриального общества, и превращается в региональный город. Это своего рода переходная зона, лежащая между застроенными городским и пригородным ареалами центрального города и сельскохозяйственным хинтерландом^[36]. В поселениях вблизи крупных городов уже не так интенсивно занимаются сельским хозяйством, а для проживающего там населения характерна маятниковая миграция. В основном здесь проживает население, работающее в городах. Их привлекает относительная дешевизна жилья, потребность в отдельном доме, возможность проживать на природе, в более экологически чистых районах растить детей, возможность содержать животных. То есть отдельные сёла и деревни, в связи с быстрым развитием урбанизации, становятся «спутниками-спальнями» близлежащих городов. Сельская местность все чаще используется в рекреационных целях. Расширяются территории, занимаемые дачами, спортивно-оздоровительными комплексами.

Отсюда вытекает ещё одна «точка роста», определяющая конкурентоспособность территории – жилищное и дачное строительство.

Представителями теории расселения[37] давно подмечен тот факт, что основная часть сельского населения все больше стягивается к транспортным магистралям. Близость транспортных (автомобильных, железнодорожных сетей), крупных железнодорожных узлов, морских (речных) портов обеспечивает некоторую экономическую защищенность для населения. В связи с этим в теории пространственной экономики возникло понятие «коридоры роста», или «коридоры развития». Соответственно, можно говорить ещё об одном конкурентном преимуществе территории Пермского района, требующего своего развития – дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры и связанного с ней дорожного и логистического сервиса. Своеобразными «точками роста» становятся международный аэропорт «Большое Савино», судоходная река Кама, «транзитные» автодороги федерального и регионального значения, электрифицированные железнодорожные пути.

Связанность Пермского района с центром агломерации может быть повышена за счет развития сети общественного, в том числе легкорельсового или троллейбусного, электротранспорта в направлениях Пермь – деревня Большая Мось (Фроловское сельское поселение), Пермь - деревня Кондратово (Кондратовское сельское поселение), а также за счет реконструкции магистралей при въезде в город.

Инвестиционная привлекательность территории района как существенный элемент её конкурентоспособности формируется за счет формирования инвестиционных площадок, представляющих интерес как для хозяйственной деятельности, для жилищного строительства, так и для отдыха и рекреации[38].

Одну из основных ролей в усилении конкурентных преимуществ территории района должно играть местное политическое и административное руководство. От него зависит, будут ли условия окружающей для хозяйствующих субъектов среды благоприятными для дальнейшего развития, а жилищный фонд – комфортным для проживания.

Основными задачами местного самоуправления становится выработка политики развития территории с учетом интересов и возможностей всех уровней бюджета, бизнес-сообщества и населения, создание условий для обеспечения полной занятости населения и роста их уровня жизни, увеличение доли собственных бюджетных доходов. Эффективное решение этих задач почти полностью зависит от положительной результативности деятельности предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования. Вследствие этого необходимо повысить эффективность взаимодействия органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов с целью содействия саморазвитию территории социально-экономического района.

Опыт проводимых экономических преобразований в регионах России показал в какой степени благополучие жителей определенной территории зависит от способности органов местного самоуправления принимать нестандартные решения в пределах своих полномочий.

С учетом всего вышесказанного следует сделать вывод о том, что на формирование конкурентоспособности сельского муниципального образования влияют следующие факторы: месторасположение, природно - ресурсный потенциал, транспортная доступность, экономический потенциал, инфраструктурное обеспечение, уровень инвестиций, человеческий потенциал, уровень жизни населения, степень взаимодействия экономических субъектов в рамках территориального кластера, качество муниципального управления.

Ключевым показателем конкурентоспособности для муниципального образования на текущем этапе развития является численность постоянно проживающего на территории Пермского муниципального района населения.

Исходя из всего вышесказанного, можно сформулировать основные постулаты Стратегии социально-экономического развития Пермского муниципального района на период до 2030 года.