Особенности установления муниципальных избирательных систем

ФЗ-67 не содержит понятия избирательной системы.

Ст.23 ч.3 ФЗ № 131: понятие избирательной системы (условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов)

Законом субъекта РФ устанавливаются: виды избирательных систем при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения; условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Уставом МО устанавливается избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. То есть субъект устанавливает перечень избирательных систем, а МО выбирает из них систему, исходя из своих особенностей в зависимости от количества политических партий и т.д.

Не все муниципальные районы свободны в своем выборе:

! Изм. от 20.03.2011 в ФЗ № 131 и ФЗ №67 (об основных гарантиях): обязательность установления пропорциональной ИС не менее чем для распределения половины депутатских мандатов в ПО городских округов и мун.районов численностью 20 депутатов и более. То есть мажоритарной избирательной системы быть не может. Только смешанная или пропорциональная. Обход нормы – численность депутатов менее 20. Если говорить о густонаселенных МО – обойти запрет не удастся. Выбор будет связан только с двумя вариантами.

Вопрос – каким образом на муниципальном уровне должна выбираться избирательная система? Исходя из чего? Из конституционного статуса МСУ. Это самый приближенный публичный уровень власти к населению. Значение представительства проявляется максимально. Выбираются конкретные лица. Что касается партий. В странах, где разрешается использование пропорциональной системы, имеются местные политические партии. В РФ политические партии охват деятельности имеют общероссийский. Вопрос – как должен действовать тот избранник, который стал депутатом по спискам – действовать с программой своей политической партии или с местными интересами? Конфликт вполне возможен. В ряде МО закрепляется запрет для депутатов выходить из фракции, которая создана по принадлежности к политической партии. Если исключают из партии –что делать?

Возникает следующая проблема – участие гражданина в МСУ ставится в зависимость от волеизъявления иного субъекта – политической партии, которая может не включить беспартийного в свой список. Вопрос – что делать такому лицу? Постановление КС по делу Болтушенко.

Ограничение возможности выбора избирательной системы. Законодатель 16.10.12 внес изменения в ч.3 ст.23 ФЗ-131 – в том случае, когда в МО численность депутатов менее 20 и используется смешанная избирательная система – по спискам должно распределяться не менее 10 мандатов.

МО должно иметь возможность выбирать избирательную систему из вариантов. Есть субъекты, где муниципалы не выбирать систему, это делает субъект: Чеченская республика и Ингушетия. Данная ситуация ограничивает избирательные права, не учитывает конституционную природу МСУ. КС высказался за то, что правовое регулирование не должно быть произвольным, но не исключается возможность выбора пропорциональной системы. Ситуация отсутствия выбора объясняется особенностями территорий и тем, что на них проводится муниципальная реформа. Такое ограничение имеет временный характер. В дальнейшем должна быть предоставлена возможность выбора. То есть это определенная гарантия консолидации местных сообществ. Ср.: ФЗ от 24.11.2008 №207-ФЗ, определение КС РФ от 1.06.2010 по жалобам Зурабова и Имагожева №830-О-О. Ограничения в выборе избирательных систем могут быть только временными, обусловлены объективными причинами.