Особенности муниципальных выборов

В ГФЗ на уровне местного самоуправления являются только депутаты представительных органов.

Особенности уровня выборов: органы, формируемые на муниципальных выборах; должностные лица, наделяемые полномочиями на муниципальных выборах

Ср.: Закон СПб от 29.10.2008 №681-118 «О выборах депутатов муниципальных советов в СПб» (изм.28.06.2010); Закон Ленобласти от 2012 года «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области». МСУ одноуровневое – не встает проблема о непрямом избрании представительных органов. Хартия соблюдается полностью. В ЛО возможно избирать депутатов МСУ, глав МО. В ЛО двухуровневое МСУ. Муниципальные районы – представительные органы формируются косвенным путем. Главы МО избираются из составов представительных органов, а главы местной администрации назначаются по контракту. То есть население не участвует. Поселение – избирается представительный орган. Что касается глав МО – формирование представительным путем. Ситуация с должностными лицами МСУ одинакова в СПб и ЛО. В СПБ все представительные органы формируются по мажоритарной избирательной системе. В ЛО есть варианты выбора избирательной системы. Могут формироваться представительные органы и по спискам. Это порождает определенные проблемы.

Особенности правовой основы муниципальных выборов:

Федеральный уровень: ФЗ № 67 от 12.06.2002; ФЗ № 131

Уровень субъектов РФ: законы о муниципальных выборах

Муниципальный уровень: уставы муниципальных образований

В правовом регулировании задействованы все три уровня законотворчества. Субъект не вправе вводить ограничения, они только в ФЗ-67, субъект – только дополнительные гарантии.

! Проблемы разграничения полномочий в сфере правового регулирования организации и проведения муниципальных выборов между федеральным, региональным и местным уровнями. В первую очередь – проблема статуса избирательной комиссии МО. Для муниципальных выборов это основа, базовая комиссия. Деятельность регулируется в т.ч. ОМСУ. Это часть системы избирательных комиссий. На нее ложатся обязанности, установленные региональным и федеральным законодательством. Возникает вопрос совмещения статуса муниципальной избирательной комиссии и ТИК. Вопрос – кто из них и что должен делать.

Особенности реализации принципа всеобщего избирательного права (ИП) на муниципальных выборах:

- Порядок предоставления ИП иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования (МО)

Активное ИП: требование наличия места проживания на территории МО (факт постоянной регистрации по месту жительства -? Невключение в списки избирателей лиц, имеющих временную регистрацию по месту пребывания (студентов, военнослужащих по призыву, проживавших до призыва вне пределов МО). Но: включение в списки избирателей курсантов военных образовательных учреждений на территории МО. Местное сообщество – не только граждане РФ. Включаются и иностранные граждане. При определенных условиях они также получают активное избирательное право. Списки направлены на обеспечение достоверности. На базе чего составляются списки? На базе постоянной регистрации или есть варианты? КС – факт постоянной регистрации не может служить основанием ограничения избирательных прав. Важен факт проживания на территории МО. Это можно подтвердить не только наличием постоянной регистрации. Есть механизм временной регистрации. Это также основание включения в списки избирателей. Некоторые говорят о договоре аренды недвижимого имущества. Регистрация – основное доказательство факта постоянного проживания, но не единственное. Если лицо зарегистрировано в одном месте, а проживает в другом – в последнем может участвовать в делах МО.

Иностранные граждане по общему правилу политических прав не имеют. Политические права – удел граждан. Местное самоуправление – исключение, у него другая природа. Предоставляются права на основании м/днародного договора. Подразумевается участие тех лиц, чью жизнедеятельность МСУ обеспечивает вне зависимости от гражданства.

Искл.: Законом АИП может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (п.4 ст.4 ФЗ № 67). Но: Закон СПб не предусматривает такой возможности

Пассивное ИП:

- установление минимального возрастного ценза в законе субъекта РФ о муниципальных выборах в пределах, установленных ФЗ № 67. Закон СПб: не моложе 18 лет

- ограничение пассивного ИП граждан РФ, имеющих иное гражданство, а также имеющих право на постоянное проживание вне пределов РФ, если иное не предусмотрено международным договором (п.3.1 ст.4 ФЗ № 67). То есть нет пассивного ИП, если есть двойное гражданство или вид на жительство другого государства. Дело КС Кары-Мурзы. Что касается вида на жительство – КС не сформулировал позицию.

! Постановление КС РФ от 22.06.2010 № 14-П по делу Малицкого – речь идет об участии гражданина в составе избирательной комиссии. Там обосновано то, что нельзя ограничивать права гражданина, имеющего вид на жительство. Эту же логику можно распространить на ИП. Вид на жительство не означает наличие политико-правовой связи с иностранным государством.

Есть закон о конституционных гарантиях прав граждан избирать и быть избранными. Там сказано, что иностранные граждане имеют право быть избранными. То есть получается, что российские граждане, имеющие двойное гражданство, избирательного права лишены, а иностранцы имеют такое право.