Характерные черты ПО

1)представительный характер: (гарантия обеспечения представительного характера ПО: установление минимальной численности депутатов ПО муниципальных образований – ч.6, 7, 8 ст.35 ФЗ № 131). ФЗ пытается представительство обеспечить, устанавливая минимальную численность представительного органа. Численность увязана с численностью местного населения. Цель благая – обеспечить нормальное представительство. С другой стороны, подобное единообразие нивелирует местные особенности, которые и должны учитываться при формировании структуры МСУ. До 2003 года численность была от 5 до 60 человек. Сейчас от 7 человек. Мотивировка неясна.

На 1.10.2008: избрано 240 тыс.депутатов ПО МО

2) коллегиальный характер: (ч.3 ст.43, ч.5 ст.44, ч.13 ст.35 ФЗ № 131). Тот факт, что представительный орган – группа лиц достаточно недвусмысленно отражен в законе. Есть возможность преодоления вето, принятия устава, это связано с численностью.

3) выборный характер. Всегда должен формироваться только населением. У нас – проблема муниципального района.

4) непрерывный характер деятельности и периодическая сменяемость состава представительного органа. Непрерывный характер деятельности – по аналогии с ОГВ. Для ГД непрерывность в том, что полномочия одного созыва действуют до принятия полномочий новым созывом. Выборы способствуют обновлению состава или выказыванию доверия. Ситуация выборности не должна приводить к вакууму во власти, когда представительный орган не будет какое-то время работать. Это же характерно и для МО.

Ср.: не более 10 % от установленной численности депутатов могут работать на постоянной основе

На 1.10.2008: из числа избранных депутатов 3,2 % работали на постоянной основе

4) наличие особого юридического статуса: наделение представительного органа правами юридического лица (ч.9 ст.35 ФЗ № 131).

Функции ПО

• представительная

• нормотворческая

• бюджетная

• формирования или участия в формировании иных органов местного самоуправления

• контрольная