Статус местной администрации

МСУ тяготеет к власти исполнительной. На уровне МСУ есть разграничение функций, в частности, на деятельность представительную и правотворческую и исполнительно-распорядительную. Управленческая деятельность по каждодневному решению вопросов местного значения как раз и относится к компетенции местной администрации.

• Местная администрация представляет собой постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, создаваемый в обязательном порядке в любом муниципальном образовании для оперативного и повседневного решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных законами.

• Важнейшими функциями местной администрации являются: исполнительная и организационно-распорядительная.

• Внутренняя структура местной администрации определяется муниципальным образованием самостоятельно.

• Руководит местной администрацией ее глава на принципах единоначалия

• Правовой формой реализации внутриорганизационных полномочий главы являются распоряжения.

Население не различает ГМА и ГМО. В связи с этим возникает вопрос об изменении наименований органов.

Есть возможность создания единой администрации. Означает, что исключительно добровольно можно сделать так, что в поселении, являющимся центром муниципального района местная администрация не создавалась, а ее функции исполняла администрация района. У нас двухуровневая система МСУ. Все муниципалитеты обладают равными признаками. К их числу относится возможность самостоятельно решать вопросы местного значения, создавать ОМСУ и т.д. На этом основании формируется двухуровневая система. В указанной ситуации система МСУ становится одноуровневой. В отношении поселения, являющегося центром района, говорится, что количество чиновников слишком велико. Получается, что большая часть полномочий по исполнительно-распорядительной деятельности поселением не осуществляется, а осуществляется администрацией района. Исполнение функций поселения не означает, что администрация стала администрацией поселения. Вопрос – перед кем отчитываться? Перед представительным органом. Но она будет отчитываться перед представительным органом района. Иных обязанностей нет. То есть перед представительным органом отчитывается по доброй воле. Возможности принудить нет.

Прекращение контракта с ГМА. Когда формируется администрация района – представители поселения участвуют в формировании, назначении, итоговое решение принимает представительный орган муниципального района. Вопрос о прекращении решает представительный орган района, поселение никак повлиять не может. Если ненадлежаще исполняет функции администрации поселения – средств воздействия нет.

Создается одна администрация на два муниципалитета. С учетом объема приоритет будет отдаваться вопросам местного значения муниципального района, вопросы местного значения поселения будут на втором месте. Большое количество вопросов может носить факультативный характер.

Полномочия администрации поселения уходят все, в том числе полномочия по представлению проекта местного бюджета, по исполнению местного бюджета. В связи с этим можно ставить вопросы о финансовой самостоятельности поселения.

Статус главы местной администрации отличается в зависимости от выбранной в МО модели:

• 1) полномочия ГМА исполняет глава муниципального образования лица - статус поглощается статусом выборного должностного лица местного самоуправления

Ср.: на 1.11.2007 – более 20 000 МО использовали эту модель

• 2) в иных случаях - гражданин поступает на должность ГМА по результатам конкурса на замещение указанной должности и заключает контракт

Ср.: на 1.11.2007 – в 3826 МО (16 %), из них почти 20% городских округов и почти 31 % муниципальных районов

Должность ГМА является должностью муниципальной службы, включенной в реестр должностей муниципальной службы, утверждаемый законом субъекта РФ, и относится к группе высших должностей муниципальной службы