Коллизия

П.1 ст.26 Закона СПб «О территориальном устройстве СПб»

«Изменение границ МО, преобразование МО осуществляются в порядке, установленном с учетом общих принципов организации МСУ в РФ и особенностей организации МСУ в городах федерального значения Законом СПб об организации МСУ и настоящим Законом путем внесения изменений в настоящий Закон с учетом мнения населения соответствующих МО, выраженного в форме, установленной Законом СПб об организации МСУ»

П.2 ст.9 Закона СПб «Об организации МСУ в СПб»

«Преобразование муниципальных образований осуществляется законом Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих МО по инициативе населения соответствующих муниципальных образований, органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом»

Проблема – население является субъектом преобразований. Должно быть учтено его мнение. Процедура на уровне СПб не установлена – происходит нарушение конституционного принципа учета мнения населения. Происходит изъятие из прав населения. Это подрывает статус населения как субъекта.

Вопрос об инициативе. Инициативу населения нельзя отождествлять с формой учета мнения населения. Инициатива – часть процедуру. Второй закон подменяет понятия и говорит о других вещах. Отсылка связана с инициативой, а не с учетом мнения населения.

Нужно посмотреть закон СПб. Решается ли вопрос или все подменяется инициативой как процессом.

Задача

Гражданин Зайцев – житель города Домодедово и прокурор Московской области обратились в суд с заявлениями о признании недействующим со дня принятия Закона Московской области от 12.01.2005 «О статусе и границе городского округа Домодедово». Оспариваемым Законом муниципальный район «Домодедовский район Московской области» наделялся статусом городского округа в составе города Домодедово и девяти сельских округов, состоящих из 150 сельских населенных пунктов. Предложение об установлении границ и наделении статусом «городской округ» муниципального образования «Домодедовский район» было согласовано решением представительного органа Домодедовского района.

В обоснование соответствия Федеральному Закону Закона Московской области Администрация Московской области ссылалась на проект генерального плана развития города Домодедово, которым обосновывалось использование территории сельских округов для развития городского округа

Подлежит ли заявление удовлетворению? Дайте оценку процедуре наделения района статусом городского округа. Каким требованиям должен отвечать городской округ?

Есть судебное решение 2007 года суда Московской области. Здесь попытка преобразования района в городской округ. В одно действие произвести нельзя. Кроме того, нет учета мнения населения. Здесь изменения существенны. Мнение представительного органа не является надлежащим способом учета мнения населения. Если бы добавили мнение населения – во всех преобразованиях высшая форма. Вначале будем объединять несколько поселений в одно. В задаче указана несуществующая форма преобразований.

Здесь количество сельских поселений не нужно для развития городского округа. То есть само Домодедово выделить можно, а вот весь район нельзя, это не соответствует критериям выделения городского округа. В общем, смотрим критерии.