Виды муниципальных образований: типы и уровни

Уровни означают, что муниципальная власть состоит из двух ступеней. Наиболее приближенная к населению – поселенческая модель. Городские округа стоят особняком, поскольку приближены к поселениям и имеют полномочия района. Поселения входят в состав района. Вопрос: подчиняются ли поселения району? Соподчинения нет. Если в рамках гос.власти можно говорить о подобном, то в отношении муниципалов ничего подобного нет. Даже при передаче полномочий система не образуется. Конституция говорит о том, что МСУ осуществляется на соответствующих территориях, каждое МО имеет свой бюджет, свою территорию и т.д. Каждое МО осуществляет свою деятельность самостоятельно.

Термин уровни МО появился с легкой руки МО. Различия по критерию характера полномочий. Если поселения осуществляют поселенческие функции, а район – еще и межпоселенческие. Второй критерий – место в системе МСУ. Поселения и городские округа можно назвать нижним уровнем. Но сельское поселение может состоять из нескольких сел. То есть МО и населенный пункт – понятия различные, их путать нельзя.

Район – МО второго уровня, то есть сложносоставное МО, в него входят поселения.

Понятие уровень МСУ характеризует территориальную структуру организации МСУ, то есть пространственную сферу и перечень вопросов местного значения, подлежащих решению населением.

Всего 5 типов МО.

Что такое МО? ФЗ-131 не дает понятия. В законе 1995 года понятие существовало: территория, на которой осуществляется МСУ и т.д. Это неправильно. Нужно говорить, что это население, объединенное по территориальному признаку, а также особый публичный субъект.

Каждое МО состоит из населенного пункта или населенных пунктов, но не каждый населенный пункт – МО. Это совокупность людей, объединенных территорией и получивших особый правовой статус. У населенного пункта этого нет.

Второй уровень – Муниципальный район: объединяет поселения и межселенные территории, где решаются вопросы местного значения межпоселенческого характера

Первый уровень – Городские и сельские поселения: входят в муниципальный район.

• Городской округ – городское поселение, не входящее в муниципальный район, где решаются вопросы местного значения поселения и муниципального района

• Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в которой осуществляется местное самоуправление