Виды муниципально-территориальных преобразований

• Муниципально-территориальное преобразование (в широком смысле) -все виды процедур, связанные с определением статуса муниципального образования соответствующего типа, изменением этого статуса, преобразованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ, а также созданием вновь образованных поселений и упразднением муниципальных образований – городских и сельских поселений.

То есть все возможные преобразования.

Преобразование муниципальных образований (в узком (специальном) смысле) - изменение статуса и территорий уже образованных и существующих муниципальных образований, охватывающее следующие виды процедур:

• объединение муниципальных образований;

• разделение муниципальных образований;

• изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа

В узком смысле применяем по умолчанию. Это конкретные процедуры.

Упразднение поселений (ст.13.1 ФЗ-131)

• Упразднение поселений – прекращение существования сельского поселения на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях в связи с уменьшением численности населения до менее 100 человек (преобразование поселения в межселенную территорию)

ФЗ-131 никаких определений и процедур не содержит. Если внимательно почитать и истолковать, то упразднение – ликвидация МО, связанная с утратой его видовой категории, наименования, границы, полная ликвидация ОМСУ, перестают действовать МПА. Подобная процедура НЕ должна сразу же сопровождаться созданием нового муниципалитета или распространением на него власти соседнего поселения.

Сейчас упраздняются только поселения, районы не подлежат упразднению, поскольку должна возникнуть межселенная территория, которая войдет в район. Упразднение не означает, что нет МСУ. Там могут проживать люди. МСУ осуществляется посредством того, что территория входит в район.

Упразднение – утрата местным сообществом способности к самостоятельному осуществлению МСУ. Связывается с уменьшением количества населения.

Основание – инициатива населения (сход), органов МСУ (решение), ОГВ (решение)

Условия и порядок:

1) Инициатива и решение схода об упразднении

2) Учет мнения населения мун.района в форме решения представительного органа мун.района

3) Принятие закона субъекта РФ об упразднении поселения
(ст.13.1 ФЗ № 131 в ред. ФЗ № 281 от 25 декабря 2008 г.).

ФЗ-131 говорит об этом мало. Чтобы упразднить МО, оно должно быть сельским. Прямо об этом не говорится, но в законе указана численность. Из этого делается такой вывод. Поселение находится на территории с низкой плотностью населения или в труднодоступной местности.

Труднодоступная местность – ФЗ на эту тему ничего не говорит. Единственная подсказка – в ФЗ-67. Там всплывает содержательный момент. Он говорит в подп.а п.4 ст.18, что перечень местностей устанавливается субъектом до дня официального публикования решения о назначении выборов. Что делать, если был закон, а после выборов отменили. Как определять, что местность труднодоступная? То есть либо упразднить ничего не можем, то ли упраздняем все подряд.

Упразднять иногда необходимо не только сельские, но и городские поселения. Сейчас закон этого делать не позволяет. На практике возникают ситуации, когда муниципалитеты фактически не функционируют. Там нет схода. А обязательный порядок упразднения – сход. С точки зрения закона сделать нечего. МО должно обладать статусом. Что делать, когда муниципалитет своим основным признакам не соответствует? Например, когда нет территории, при затоплении при строительстве ГЭС? Регулирования тоже нет. Ситуация, когда отсутствуют населенные пункты на территории МО. Еще вопрос – когда муниципалитет не соответствует статусу с точки зрения отсутствия жителей.

Поставлен вопрос о численности, но формулировка закона незаконна, поскольку связь должна быть с наличием избирательных прав. То есть нужно говорить о численности избирателей менее 100 человек. Может быть много детей, а избирателей при этом будет мало.

Создание вновь образованных поселений

• Инициатива граждан, проживающих в населенном пункте межселенной территории (сход), либо ОМСУ, либо ОГВ. Может исходить от достаточно большого количества субъектов. ОГВ – федерального уровня. Например, когда речь идет о ЗАТО.

• Согласие населения муниципального района (решение ПО)

• Принятие закона субъекта РФ о создании поселения

Способы образования поселения:

1) Выделение населенных пунктов из соответствующих МО

2) Объединение существующих МО в новое МО

3) Преобразование уже существующих муниципалитетов в МО с новым статусом, например, городское поселение в городской округ.

Установление границ – процедура, сопровождающая наделение территории статусом муниципального образования соответствующего типа и заключающаяся в описании границ муниципального образования.

Граница МО – юридически значимая категория. Это юридически закрепленная непрерывная пространственная линия извне очерчивающая территориальную границу МО. Границу определяет субъект, на территории которого находится МО.

Изменение границ может быть связано с изменением статуса муниципальных образований в результате их преобразования либо выступает как самостоятельная процедура вне связи с изменением статуса муниципальных образований (в результате отнесения части территории одного муниципального образования другому).

В первом случае речь идет о формировании МО. Здесь говорим о том, что граница существует, происходит изменение в связи с изменением статуса муниципалитета. То есть это самостоятельная процедура.

Способы закрепления границ при установлении:

1) Если МО наделяется территорией, которая совпадает с территорией административно-территориальной единицы, то по ней и определяется

2) Если МО наделяется территорией из нескольких АТЕ или населенных пунктов, граница определяется по несовпадающим их границам. То есть это внешняя граница.

3) Если МО наделяется территорией, которая частично или полностью не совпадает с территорией АТЕ, то граница – по границе АТЕ в части совпадения, а также по границам земельных участков, оформленных надлежащим образом, а также по естественным границам. Это часто ЗАТО.