Этапы принятия Устава МО

1) Подготовка проекта устава МО (изменений в него)

2) Официальное опубликование (обнародование) проекта не менее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава или внесении в него изменений

3) Обсуждение проекта устава (изменений в него) гражданами на публичных слушаниях (! Не проводятся, если изменения в устав вносятся в связи с изменениями федеральных законов). То есть существует упрощенный порядок, когда Устав приводится в соответствие с федеральным законодательством

4) Принятие представительным органом МО (2/3 от установленного числа депутатов) либо населением непосредственно на сходе граждан

5) Обязательная государственная регистрация в органах юстиции в порядке, установленном ФЗ№ 97-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». Существует только два основания отказа в регистрации: не соответствует законодательству по своему содержанию и когда не соблюдена процедура его принятия.

6) Официальное опубликование (обнародование) после государственной регистрации

7) Вступление в силу после официального опубликования (обнародования)

Государственная регистрация в органах Минюста

Государственная регистрация – форма предварительного правового надзора (контроля) за местным самоуправлением

Направление устава муниципального образования (акта о внесении изменений в него) в 15-дневный срок со дня принятия на государственную регистрацию в регистрирующий орган – обязанность главы муниципального образования (ч.1 ст.3 ФЗ № 97).

Устав (изменения в него) проверяются на предмет соответствия закону как с точки зрения содержания (материальный аспект), так и с точки зрения формы принятия (процессуальный аспект)

Документы, предоставляемы для регистрации

устав муниципального образования (новая редакция положений устава с внесенными изменениями)(ч.2 и ч.4 ст.3 ФЗ № 97):

решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования (изменений в него), а также протокол заседания представительного органа либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования (изменения в него);

сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) проекта устава (акта о внесении изменений) и о результатах публичных слушаний по проекту.

Действия Минюста

принятие решения о государственной регистрации (в тридцатидневный срок со дня представления устава для регистрации);

присвоение государственного регистрационного номера, внесение сведений об уставе в государственный реестр уставов муниципального образования субъекта РФ (дата государственной регистрации);

выдача свидетельства о государственной регистрации устава (направляется в пятидневный срок главе муниципального образования): приказ Минюста РФ от 4.08.2008 №163 «Об утверждении формы свидетельства о госрегистрации УМО».

Если по результатам проверки будет установлено противоречие устава закону, регистрирующим органом принимается решение об отказе в государственной регистрации

Решение направляется в пятидневный срок главе муниципального образования

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Задача-казус (найти по этому вопросу постановление суда)

Муниципальный совет муниципального округа N Санкт-Петербурга внес изменения в Положение о порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции. Решение о внесении изменений в акт представительного органа было направлено в Правительство СПб для включения в регистр МНПА. По результатам юридической экспертизы решение представительного органа МО было возвращено в муниципальное образование без внесения в регистр с предложением устранить нарушения закона и передать для внесения в регистр повторно. В качестве одного из нарушений было отмечено отсутствие в уставе МО полномочия представительного органа определять указанный территории.

Муниципальный совет внес соответствующие изменения в устав МО и снова представил измененное Положение для внесения в регистр МНПА. Однако при этом вновь возник вопрос о законности акта в связи с особым порядком вступления в силу изменений устава, касающихся полномочий представительного органа.

Дайте юридическую оценку ситуации

Положение существовало до того, как был отказ в регистрации изменений. Логика вступления в силу новых полномочий она оправдана. Здесь полномочие не новое, соответственно, порядок вступления в силу Устава он не работает. Мы просто перенесли полномочие из другого муниципального акта в Устав. Логика: новое полномочие или нет. Если ранее не было, полномочие новое – работает специфический порядок вступления в силу. Если полномочие не новое – особого порядка нет. Посмотреть 4 блока проблем, озвученных на втором потоке.

31.10.12