Муниципальное нормотворчество в России: понятие, субъекты, формы

Муниципальное нормотворчество - одно из приоритетных направлений деятельности местного самоуправления, посредством которого реализуются его властные полномочия по управлению местным сообществом. В результате правотворчества создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер. Нормативные акты местного самоуправления устанавливают правовой статус муниципального образования, определяют структуру представительных и исполнительных органов местного самоуправления, разграничивают их полномочия, регулируют организацию самоуправления внутри муниципалитетов.

Нормотворческий процесс начинается с осуществления уполномоченным субъектом его права нормотворческой инициативы. Определенный круг лиц, заранее оговоренный в законодательстве, обладает правом внесения проектов нормативных правовых актов в представительные органы муниц образований, которые обязаны такие инициативы рассматривать и принимать по ним мотивированные решения. Именно обязанность нормотворческого органа, корреспондирующая праву нормотворческой инициативы, составляет суть данных правоотношений. Все другие лица имеют право вносить любые проекты, однако нормотворческий орган не связан соответствующей обязанностью.

Субъектами права нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования являются местная администрация, депутатский корпус, а также непосредственно население. Что касается иных субъектов права нормотворческой инициативы, то их участие в данном процессе требует определенного обоснования.

Основным субъектом нормотворческого процесса в местном самоуправлении является представительный орган муниципального образования. Разумеется, этот орган не обладает исключительным правом на издание нормативных предписаний, однако принятие наиболее важных решений нормативного свойства - его основная прерогатива. Нормотворчество главы муниципального образования, местной администрации, контрольного органа муниципального образования, избирательной комиссии муниципального образования - скорее исключение, чем правило. В основном такое нормотворчество ограничивается регламентными предписаниями внутреннего значения. Во всяком случае, все основные вопросы ведения соответствующего муниципального образования должны найти отражение в нормативных правовых актах представительного органа муниципального образования. Принимая нормативный правовой или индивидуальный правовой акт, все другие ОМС обязаны ссылаться на нормы права, кот наделяют их соответствующими полномочиями. Такие нормы права содержатся в уставах муниципальных образований. Нормотворческая деятельность главы муниципального образования и местной администрации имеет много общего с механизмом принятия нормативных правовых актов представительным органом муниципального образования.

Право населения на участие в осуществлении муниципального правотворчества коренится в его социальной природе и юридически закрепляется в Конституции РФ, ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", признающем правовой характер актов местного самоуправления, и уставе МО. Непосредственное участие населения муниц образования в муницип нормотворчестве осуществляется на местном референдуме, сходе граждан, а также в ходе обсуждений проектов муниц правовых актов по вопросам местного значения, проводимых на публичных слушаниях. Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Референдум, являясь высшей формой непосредственной демократии на местном уровне, представляет собой одновременно форму выражения общественного мнения и способ принятия принципиально важных нормативных правовых актов и политических решений. Решения, принятые на местном референдуме и сходе граждан, являются актами высшей юр силы в системе муниц правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Население муниц образования может выступать с правотвор инициативой, являющейся одной из стадий правотворческого процесса.
Правотворческая инициатива - это право населения участвовать в разработке и обсуждении местных нормативных актов. Правотворческую инициативу также определяют как вхождение в компетентный орган с предложением принять норм юракт, а зачастую и внесение проекта такого акта. В соответствии с ФЗ от 6.10.03 г. N 131-ФЗ с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Правотворческая инициатива - обращение жителей муниципального образования к органам и должностным лицам местного самоуправления, содержащее указание на необходимость и (или) конкретный способ урегулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления.

Реализация права нормотворческой инициативы. Обычно субъект права инициативы обязан представить определенный пакет документов, который включает в себя не только текст проекта правового акта и текст проекта самого нормативного правового акта, но также пояснительную записку, финансово-экономическое обоснование, перечень нормативных правовых актов, которые подлежат отмене или изменению в случае принятия проекта. Проект должен соответствовать положениям действующих нпа более высокой правовой силы и отвечать требованиям юр техники. После внесения проекта нпа в представительный орган муниц образования субъектом права нормотворческой инициативы, проект подлежит рассмотрению этим нормотворческим органом. Рассмотрение может осуществляться непосред представит органом на его заседании, а также внутренними органами общей и специальной компетенции, должн лицами представ органа. При этом должна соблюдаться определенная последовательность действий.

После подписания главой муниципального образования нпа представительного органа муниц образования он подлежит официальному опубликованию (обнародованию). В соответствии со ст. 47 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниц образования, за исключением нпа представительных ОМС о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниц правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.