Основные тенденции местного самоуправления в России и за рубежом

Мировые тенденции противоречивы. С одной стороны только МС позволяет децентрализовать осуществление госвласти, сделать так, чтобы человек, оставаясь гражданином гос-ва в той же мере практически не чувствовал его присутствия в повседневной жизни. С другой стороны – продолжающаяся во всем мире социальная унификация, рост миграции населения, снижение социальной роли собраний по месту жительства, необходимость обеспечения должной безопасности каждого в густонаселенных районах приводят к определенной стагнации МС, усилению присутствия госвласти на местах.

Вместе с тем данные тенденции (унификация, новые принципы обеспечения безопасности и прочее) показывают объективное существование и неискоренимость МП. Общество, отрицающее МС, не м.считать себя цивилизованным.

1.В унитарных гос-вах вопросы МС находятся в ведении центральной власти, в федеративных – в ведении субъектов РФ.

2.Система муниципальных органов в большинстве случаев определяется административно-территориальным делением. Наиболее распространено двух-трехзвенное административно-территориальное устройство, встречается четырех-пятизначное. Существуют системы на принципе соподчинения разноуровневых муниципальных органов, так и системы на принципе автономии, где соподчинение нормативно отсутствует.

18. Научные концепции МС и современная модель муниципального строительства в России.

Теория МС возникла в западных странах одновременно с появлением нового института МВ.

Теория свободной (естественной) общины возникла в середине 19 в. в Бельгии и Франции в рамках школы ЕП и получила развитие в трудах германских и русских ученых. Сторонники – А.Токвиль, Н.Гербер, Г.Аренс. Наряду с тремя ветвями власти (З, И и С) следует выделить четвертую – общинную или коммунальную. Община по самой природе имеет право на самостоятельное, не зависимое от центральной власти существование. Гос-во не создает, а лишь признает общину. Круг общинных дел отличен от государственных. Госвмешательство в ее дела недопустимо. ДЛ самоуправления – не государственные, а общинные чиновники. В результате коммунальные органы создавали «государство в государстве».

Развилась в общественно-хозяйственную теорию. На первый план выдвигался не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственная, хозприрода д-ти ОМС. Б.Н.Чичерин: определение МС – организация общества как оно есть. Местные учреждения д.б.построены на тех же началах, на которых строится общество.

На смену во второй половине 19 в. пришла государственная теория. Немцы Штейн и Гнейст. Наши С.Безобразов, А.Градовский, Н.М.Коркунов. МС – часть гос-ва, МС сводилось к возложению на местное сообщество (точнее, на выборные органы) задач госуправления. Всякое управление публичного характера – дело государственное, главный смысл МС – не в обособлении от гос-ва, а в службе его интересам и целям.

С.Безобразов: истинные органы МС, возникнув на общественной почве, не перестают б.гос-ными и для этого д.входить как звенья в общую систему власти и управления в гос-ве. Градовский: разделил понятия децентрализации и саомуправления, выделив С из общего понятия децентрализации. Коркунов, признавая госприроду органов самоуправления, стремился определить признаки, отличающие эти органы от органов бюрократического управления. Гостеория повлияла на разработку земской реформы 1890 г., усилившей бюрократический контроль над земской системой.

Сущность политической теории (Гнейст) в противопоставлении «земщины» (общинного или коммунального начала) «опричнине» (началу правительственно-бюрократическому, чиновничеству). С – самодеятельность граждан, не поступивших на правительственную службу и потому дисциплинарно и материально свободных в своем волеизъявлении. МС связывалось с системой почетных и безвозмездных должностей.

Юридическая теория (Штейн) рассматривала прав-во, иные госучреждения как органы ЮЛ – гос-ва. Общественные учреждения – органы общин и других самоуправляющихся единиц. Гос-во – «ассоциация сообществ», центр, вырабатывающий лишь нормы, единые для всех, обеспечивавшие стабильность и целостность ассоциации, общие для всех стандарты.

Теория дуализма (Ж.Бардо, О.Зеевальд и др.) предполагала отказ от идеи муниципальной автономии; самостоятельность МС присутствует в исключительно местных делах. Оправдывалось вмешательство гос-ва в д-ть МС тем, что МС выходит за рамки местных дел и, по сути, действует как орудие вышестоящей администрации, гос-ва.

В России дуалистическая теория – наследница государственной и общественно-хозяйственной, синтетическая теория современного российского МС. «Государственная составляющая»: обязательность создания МО по решение госорганов; подзаконный характер д-ти самоуправленческих структур, являющихся особым уровнем публичной власти; определение гос-вом основных параметров д-ти; обеспечение обязательности выполнения решений, принимаемых в системе МС средствами госпринуждения; возможность наделения ОМС госполномочиями; надзор и контроль за со стороны гос-ва за д-тью ОМС и ДЛ.

«Общественная составляющая»: ОМС формируются без вмешательства ОГВ и их решения не требуют согласований. Выборные ОМС формируются преимущественно из лиц, проживающих в границах МО и действуют на «общественных» началах. Удельный вес вопросов местного значения, решаемых в форме референдума, выше, чем у ОГВ.