Исторические формы организации местного самоуправления в России, причины возникновения, трансформации, упразднения

Развитие муниципального права на территории России рассматривается поэтапно: 1) до 1864 г.; 2)в период 1864-1870 гг. Земская и городская реформы; 3) в период 1905-1907 гг.; 4) в послереволюционный период; 5)реформирование местного самоуправления, формирование современной системы органов местного самоуправления в 90-е гг. XX в.

1) МС В РОССИИ ДО 1864 г. Для обозначения системы МС этого периода в русской литературе использовался термин «земство». Земство - «совокупность местных жителей и местных, отличных от государственных интересов, связанных с развитием местного хозяйства, коммуникаций, медицины, народного образования, а также система управления этими местными делами посредством выборных представителей из населения». В середине XVI в. Основными сословно-представительными органами на местах были земские и губные избы - выборные самоуправляющиеся органы. Земские избы осуществляли финансово-налоговые (фискальные) функции, а губные избы - полицейско-судебные функции. Деятельность земских и губных изб была подконтрольна специальным отраслевым приказам, действующим в какой-либо отдельной области.

2) В XVII в. производится реорганизация местного самоуправления. На местах из центра стали назначаться воеводы, которые приняли на себя административные, полицейские, военные функции, а также функцию контроля за деятельностью земских, губных изб и городовых приказчиков. В этот момент в России сложилась стройная трехзвенная система местного самоуправления, которая была основана на системе админ-территориального устройства России. К1785 г. Россия была поделена на 23 губернии, 66 провинции и около 180 уездов К середине XIX в. российское государство оказалось поделено на 6 самостоятельных частей: Европейская Россия, Великое княжество Финляндское, царство Польское, Кавказский край, Сибирь. При этом каждая из этих частей единого государства имела свою систему административно-территориального устройства. Наиболее практичной на тот период являлась система органов местного самоуправления, основанная на выделении 4 групп административно-территориальных единиц: губернии, уезды, города, волости.

3) ЗЕМСКАЯ И ГОРОДСКАЯ РЕФОРМЫ. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ В ПЕРИОД 1864-1870г.

Система МС, сложившаяся к сер XIX в., имела существенные недостатки. Попытки устранить эти недостатки были предприняты в Положении от «О земских губернских и уездных учреждениях», что обозначило начало земской реформы. В соотв с Положением в систему земских учреждений были включены: 1) земские избирательные съезды, кот занимались избранием каждые 3 года нового земского гласного. Земский гласный - выборный член городских собраний. В земских избирательных съездах были представлены все сословия. Каждое сословие проводило - отдельный съезд, т. е. Проводилось 3 избирательных съезда - съезд уездных землевладельцев, съезд городских избирателей, съезд выборных представителей от сельских обществ. Недостатком этой представительной системы был имущественный ценз, к выборам допускалась лишь небольшая часть богатых земских жителей; 2) земские собрания - формировались на земских избирательных съездах. Выделялись губернские и уездные земские собрания, обладавшие различной компетенцией.

3)земские управы, которые являлись исполнительными органами земских учреждений. Выделялись

губернские и уездные земские управы, их личный

состав определяло земское собрание. Должностные лица земских управ не считались государственными чиновниками.

В систему органов городского самоуправления входили: 1) городское избирательное собрание – проводилоськаждые 3 года для избрания городских гласных; 2)Городская дума (распорядительный орган) - состояла из председателя - городского головы (глава городской управы), гласных, председателя уездной земской управы и представителя духовенства. В обязанности Городской думы входило избрание состава городской управы; 3)городская управа (исполнительный орган) - в ее обязанности входили решение непосредственно городских вопросов, разработка проектов смет, взимание и распределение городских сборов. Городская управа была подконтрольна Городской думе.

4) МС В РОССИИ В ПЕРИОД 1905-1907 ГГ.

Появление Советов в 1905 г. как особого органа

правления на местах ознаменовало переход к качественно новой организации органов МС. Советы принимают на себя функции органов власти на местах (отменяются квартирная плата, налоги и сборы, вводится восьмичасовой рабочий день). Решением Советов распускались городские думы и управы, которые противопоставлялись им. В основе системы Советов лежали многочисленные собрания, проводившиеся 2-4 раза в месяц для решения насущных вопросов городского общественного самоуправления. В период между собраниями деятельность Советов осуществляли депутаты, комиссии, секции и подсекции. Исполнительными органами на местном уровне являлись комитеты или бюро, комиссии, стачечные

комитеты. Советы носили централизованный, государственный характер. В их обязанности входило проведение на местах мероприятий, которые были запланированы центральными партийными органами. Все решения Советы принимали исходя из партийной целесообразности.

3 марта 1917 г. была принята декларация, большая часть кот посвящалась реформе МС на основе всеобщего избирательного права. В итоге было созвано Особое совещание по реформированию местного самоуправления. По результатам работы данного совещания было принято решение о проведении реформы МС по след основным направлениям:

1} реформирование городского самоуправления – был учрежден принцип формирования городских органов самоуправления на основе демократических выборов. Предлагалось ликвидировать контроль органов гос власти за работой городских выборных органов. Впервые появляется понятие союзов и ассоциаций земств. 2) создание поселкового самоуправления по схеме ранее действовавшей системы городского устройства; 3) реформирование губернских и уездных земств. Вводилась новая земская единица - волостное земство. Были подготовлены проекты изменений Положения о земских губернских и уездных учреждениях, направленные на ликвидацию гос контроля и надзора за деятельностью земских учреждений; 4) преобразование полиции - предлагалось заменить систему полицейских органов, подконтрольных гос-ву, на систему выборной милиции - земской и городской. Были введены административные суды, в обязанности которых входило обеспечение законности на территории земской единицы.