Территориальная основа МСУ. Понятие и структура

Для понимания данной темы важно разграничить понятия «муниципального образования» и «административно-территориальной единицы».

Административно-территориальное деление – это разделение территорий субъекта РФ на составные части (административно-территориальные единицы) в целях эффективного государственного управления.

Административно-территориальные образования (единицы) представляют собой именно территории, которые формируются в административных целях. Территориальную основу МСУ в первую очередь определяет Конституция РФ и закон №131, который развивая конституционное положение ввел понятие «муниципальное образование».

Муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Закон предусматривает создание различных типов муниципальных образований в том числе сложносоставных включающих в себя другие муниципальные образования:

1. К простым по территориям МО относятся:

- сельское поселение – это один или несколько объединенных общей территорий сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень, хуторов и прочее), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и или через выборные органы МСУ.

- городское поселение – это город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и или через выборные и иные органы МСУ.

- внутригородская территория города федерального значения – это часть территории города федерального значения в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и или через выборные органы и иные органы МСУ.

2. К сложно – составным территориям МО относятся:

- муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и или через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

- городской округ – это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленными ФЗами вопросов местного значения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия передаваемые органам МСУ ФЗами и законами субъектов РФ.