Понятие, предмет, метод отрасли муниципального права. Муниципально - правовые отношения

Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина.

Купить или распечатать «об основах организации местного самоуправления»…131 ФЗ

Понятие, предмет, метод отрасли муниципального права. Муниципально - правовые отношения.

Муниципальное право понимаются как отрасль системы права, как наука и как учебная дисциплина. Но они тесно взаимосвязаны и в тоже время каждая из них имеет специфическое содержание и свой предмет.

Муниципальное право как:

Ø отрасль. Представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления.

Ø наука. Это совокупность научных теорий, знаний о нормах муниципального права, регулирующих общественные отношения и практика реализации этих норм.

Ø учебная дисциплина. Это совокупность знаний, включающая наиболее существенные вопросы, связанные с организацией и деятельностью органов местного самоуправления (МСУ).

Как любая другая отрасль права муниципальное право имеет свой предмет и метод правового регулирования.

Предметом отрасли муниципального права является общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских сельских поселениях и других муниципальных образованиях.

Местное самоуправление специфический уровень власти в государстве. Ст. 3 Конституции РФ гласит, что народ осуществляет свою власть через государственные органы (государственная власть) а также через органы МСУ (муниципальная власть). И кроме того народ реализует свою власть непосредственно через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления.

Одной из особенностей муниципальной власти является то, что именно на местном муниципальном уровне граждане реализуют свое право на управление, которое может быть осуществлено наиболее эффективно.

Своеобразие МСУобусловлено также и тем, что его органы не входят в систему органов государственного управления (Ст. 12 Конституции РФ). Но они могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

Особенности организации и осуществления МСУ обусловлены спецификой муниципальных отношений, которые составляют предмет муниципального право.

Признаки муниципальных отношений:

1. Локально-территориальный характер – возникают в основном на местном (муниципальном) уровне в процессе осуществления самоуправления населением, городских, сельских поселений и иных муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов РФ, с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Комплексный характер – предмет МП охватывает различные по содержанию и характеру общественные отношения: управленческие, организационные, финансовые и другие, а также нормы МП регулирующие на мастном уровне эти отношения составляют одновременно нормы гражданского, финансового, земельного и других отраслей права. Их объединяет то, что все они возникают в процессе решения населением муниципальных образований вопросов местного значения как непосредственно, так и через выборные органы.

3. Субъекты – это либо население муниципального образования, либо орган или должностное лицо МСУ, наделенное полномочиями по решению вопросов МСУ.

Метод правового регулирования отрасли муниципального права – это совокупность юридических приемов, способов, средств воздействия муниципальных норм на возникающие в этой сфере отношения.

Муниципальное право воздействуя на общественные отношения с помощью таких приемов как обязывание, дозволение, запрет сочетание которых определяет характер правового регулирования.

В зависимости от преобладания того или иного правового приема различают следующие методы правого регулирования:

1. Императивный – характеризуется преобладанием властных предписаний юридического воздействия на общественные отношения (запреты, ограничения).

2. Диспозитивный – характерно дозволение предоставляющее субъектам отношений права на самостоятельный выбор того или иного поведения, основанного на равноправии и координации. Основанием для возникновения правоотношений обычно выступает договор, т.е. субъекты муниципальных образований в пределах своих полномочий могут заключать между собой различные договоры по вопросам их жизнедеятельности.

3. Гарантии – это средства и условия, обеспечивающие соблюдение прав местного самоуправления. Данный метод широко применяется в правовом регулировании МСУ - ФЗ, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права не могут ограничивать права МСУ, которые гарантированы Конституцией РФ и ФЗ от 6 октября 2003г. «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

4. Рекомендации – это советы по осуществлению конкретного желательного для общества и государства поведения. Применение данного метода обусловлено тем что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти и поэтому рекомендации в адрес органов МСУ содержатся в указах президента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также актах органов государственной власти субъектов РФ.

Муниципальное право как отрасль права – это комплексная отрасль российского права представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципально-правовые отношения (МПО) – регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций.

МПО с учетом их содержания делятся на 3 группы:

1. Отношения, связанные с образованием, объединением муниципальных образований, установлением и изменением их границ, утверждением их символики, собственной структуры, наименования, а также связанные с контролем за их деятельностью и установлением меры ответственности.

2. Отношения, возникающие в процессе решения жителями муниципальных образований непосредственно через выборные органы или иные органы МСУ вопросов обеспечения социально-экономического развития; жизнедеятельности населения, а именно вопросы, связанные с управлением муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, планирование и застройка территорий и другие.

3. Отношения, возникающие в процессе реализации переданных органам МСУ полномочий (отдельных государственно-властных) с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, а также определение условий и порядок контроля за расходованием этих средств.

Субъектами МПО являются индивиды и организации которые в соответствии с нормами права являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей.

Субъекты:

v муниципальные образования

v население муниципальных образований

v собрание (сход граждан)

v органы МСУ

v граждане

v депутаты представительных органов МСУ

v члены иных выборных органов местного самоуправления

v должностные лица МСУ

v органы территориального общественного самоуправления

v советы муниципальных образований субъектов РФ

v государственные органы

v общественные объединения

v организации, предприятия, учреждения

v и другие.