Проваджешiя з пiдготовки й ухвалення нормативно-правових актiв

Нормативно-правовi акти управлiння — це акти нормативно-правового характеру, якими установлюютъся вiдповiднi правила належної або можливої поведiнки в сферi державного управлiння, якi розрахованi на кiлькаразове застосування й мають типовий, модельний характер.

Даному виду провадження також характерна певна стадiйнiсть:

1) установления доцiльностi й необхiдностi ухвалення акта й пiдготовка його проекту;

2) винесення проекту акта на розгляд вiдповiдного органу;

3) обговорення й доопрацювання проекту нормативного акта управлiння;

4) ухвалення й реєстрацiя нормативного акта управлiння;

5) опублiкування нормативного акту.

Приймаючи до уваги велику кiлькiсть нормативно-правових актiв, наведемо характеристику провадження з пiдготовки та прийняття саме управлiнських нормативних актiв, зокрема постанов i розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Пiдготовка проекту може бути iнiцiйована членами КМУ, керiвниками центральних органiв виконавчої влади i т.д. Розробка проекту може бути доручена:

1) кiльком органам виконавчої влади, установам, органiзацiям,

2) у деяких випадках може створюватися робоча група.

Важливим етапом пiдготовки є:

1) його обов’язкова експертиза Мiнiстерством юстиції України;

2) узгодження iз зацiкавленим органом;

3) винесення на публiчне обговорення через його опублiкування в засобах масової інформації.

Мiнiстерство юстицiї проводить правову експертизу проекту постанови КМУ на вiдповiднiсть його законодавству, а також основним положенням законодавства Європейського Союзу, якщо цей проект за предметом правового регулювання належить до прiоритетних сфер адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.

Пiсля ухвалення нормативно-правовий акт має бути зареєстрований у встановленому порядку.

Згiдно з Указом Президента України вiд 3.10.1992 р. № 493/92 (iз змiнами вiд 21.05.1998 р.) “Про державну реєстрацiю нормативно-правових актiв мiнiстерств та iнших органiв виконавчо влади” державнiй реєстрацii пiдлягають:

1) нормативно-правовi акти, якi видаються мiнiстерствами, iншими органами виконавчої влади, органами господарського управлiння та контролю;

2) якi зачiпають права, свободи й законнi iнтереси громадян;

3) мають мiжвiдомчий характер.

Державну реєстрацію здiйснюють:

1) нормативно-правових актiв мiнiстерств, iнших центральних органiв виконавчої влади, органiв господарського управлiння та контролю – Мiнiстерство юстицiї України;

2) нормативно-правових актiв мiнiстерств i республiканських комiтетiв Автономної Республiки Крим – Головне управлiння юстицiї Мiнiстерства юстицiї України в Автономнiй Републiцi Крим;

3) нормативно-правових актiв обласних, Київської та Севастопольської мiських державних адмiнiстрацiй, їх управлiнь, вiддiлiв, iнших пiдроздiлiв, а також мiсцевих органiв господарського управлiння та контролю — обласнi, Київське та Севастопольське мiськi управлiння юстицiї;

4) нормативно-правових актiв районних, районних у мiстах Києвi та Севастополi державних адмiнiстрацiй, їх управлiнь, вiддiлiв, iнших пiдроздiлiв — районнi, районнi у мiстах Києвi та Севастополi управлiння юстицiї.

Державна реєстрацiя провадиться в порядку, що визначається Кабiнетом Мiнiстрiв України. Мiнiстерство юстицiї України та управлiння юстицiї складають державнi реєстри зареєстрованих ними нормативно-правових актiв на пiдставi Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актiв та користування ними, затвердженого Постановою Кабiнета Мiнiстрiв України вiд 23 квiтня 2001 р. № 376 (iз змiнами вiд 11.10.2002 р.).

До Реєстру включаються:

1) нормативно-правовi акти, виданi починаючи з дня прийняття Акта проголошення незалежностi України (24 серпия 1991 р.);

2) нормативно-правовi акти, виданi до прийняття Акта проголошення незалежностi України (24 серпня 1991 р.), що не втратили чинностi та не суперечать законодавству України;

3) тимчасовi нормативно-правовi акти з термiном дiї рiк i бiльше та з термiном дiї менше року в разi наступного його продовження.

Не пiдлягають включенню до Реєстру акти, якi не мiстять правових норм.

Рiшення про включення нормативно-правового акта до Реєстру приймається протягом п’яти робочих днiв з дня його подання.

Повiдомлення про включення нормативно-правового акта до Реєстру надсиласться органу, який його видав.

Завершувальною стадiєю провадження є офiцiйне оприлюднення нормативно-правових актiв.

Вiдповiдно до Указу Президента України,,Про Порядок офiцiйного оприлюднення нормативно-правових актiв та введения вiд 10.06.1997 р. № 503/97 (iз змiнами вiд 19.0.2005 р.) закони України, акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабiнету Мiнiстрiв України не пiзнiш як у 15 строк пiсля їх прийняття у встановленому порядку i пiдписання пiдлягають оприлюдненню державною мовою в офiцiйних друкованих виданнях.

Офiцiйними друкованими виданнями є:

1) “Офiцiйний вiсник України”;

2) газета “Урядовий кур’єр”;

3) “Голос Україн»;,

4) “Вiдомостi Верховної Ради України”.

Нормативно-правовi акти Верховної Ради України i Президента України набирають чинностi через десять днiв з дня їх офiцiйного оприлюднення, якщо iнше не передбачено самими актами, але не ранiше дня їх опублiкування в офiцiйному друкованому виданнi.

Нормативно-правовi акти Кабiнету Мiнiстрiв України набирають чинностi з моменту їх прийняття, якщо бiльш пiзнiй строк набрання ними чинностi не перебачено в цих актах. Акти Кабiнету Мiнiстрiв України, якi визначають права i обов’язки громадян, набирають чинностi не ранiше дня опублiкування в офiцiйних друкованих виданнях.

Порядок пiдготовки й ухвалення розпоряджень мiсцевих оргнанiв виконавчої влади закрiплено у Типовому регламентi мiсцевої державної адмiнiстрацiї, затвердженому Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 11.12.1999 р. № 2263.