Особенности финансирования строительно-монтажных работ при подрядном и хозяйственном способах выполнения

Важнейшей составной частью народного хозяйства республики является строительный комплекс. В его состав входят: строитель­ная индустрия, промышленность строительных материалов и кон­струкций, строительное и дорожное машиностроение, соответству­ющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и про-ектно-изыскательские организации, а также высшие и средние спе­циальные учебные заведения, училища профтехобразования и кур­сы повышения квалификации строительных кадров.

В процессе строительства возникают многообразные производ­ственные связи, в которые вовлекаются участники строительного комплекса — поставщики материалов, конструкций, деталей, обо­рудования, строительные и проектные организации, а также заказ­чики. Взаимоотношения между участниками строительного ком­плекса регулируются хозяйственными договорами между ними.

Договор — это документ, определяющий права и обязанности сторон по поставке продукции, выполнению работ и оказанию ус­луг. Хозяйственные договоры являются важным средством реали­зации принципов хозяйственного расчета. Выполнение договор­ных обязательств является основным показателем оценки деятель­ности организаций. Кроме того, невыполнение плана поставок про­дукции, работ, услуг рассматривается как серьезное нарушение правовой и государственной дисциплины, и сторона, не выполнив­шая своих обязательств, несет за это ответственность, в том числе и материальную (пени, штрафы и неустойки, покрывающие причи­ненный потребителям ущерб).

Таким образом, с помощью хозяйственного договора осущес­твляется контроль рублем за выполнением заданий по капитально­му строительству и улучшением качества строительства; взаимный контроль участников строительного комплекса за эффективным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов. 108

Строительство осуществляется подрядным, хозяйственным и смешанным способами, обусловленными, прежде всего, порядком финансирования затрат и взаимоотношениями сторон в процессе строительства. При выполнении работ хозяйственным способом стройка всем необходимым обеспечивает себя сама. Ее представи­тели вступают в договорные отношения с проектными организация­ми, поставщиками оборудования, материалов, блоков, конструк­ций, деталей и так далее, с организациями по оказанию услуг.

Подрядный способ строительства — форма организации, при которой строительно-монтажные работы выполняются специализи­рованными организациями на основе подряда. Подряд — это дого­вор, в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить опре­деленный объем работ по заданию заказчика из его пли своих матери­алов, а заказчик — принять и оплатить выполненное. Подрядный способ ведения работ имеет ряд достоинств. Он обеспечивает условия для всемерной интенсификации строительства на базе максимального применения конструкций, деталей, узлов заводского изготовления, новейшей строительной техники, передовых методов ведения работ. Подрядные организации располагают постоянными кадрами рабо­чих-строителей, производственными фондами; выполняют работы индустриальными методами. Все большее развитие получает сборное строительство, а также поточные методы работы. Такой способ работ позволяет сокращать сроки строительства, повышать его качество, снижать стоимость, обеспечивать рост накоплений. Подрядный спо­соб ведения работ является преобладающим (табл. 7.2).

Данные таблицы свидетельствуют, что подрядное строительство за последние четыре года составляло подавляющую часть, а строи­тельство хозяйственным способом велось в незначительном объеме.

Таблица 7.2. Удельный вес работ, выполненных подрядным и хозяйственным способами в экономике Республики Беларусь за 1997 — 2002 гг., %

Годы [	Подрядным способом	| Хозяйственным способом
	95,8	4,2
	96,0	4,0
	95,5	4,5
	95,7	4,3
	95,8	3,2
	98,0	2,0

Вести строительство подрядным способом позволяет индустри­ализация строительного производства на базе возведения объектов пз элементов заводского изготовления; создания и внедрения про­грессивной технологии, материалов, систем машин и механизмов, обеспечивающих комплексную механизацию строительных и мон-

тажных работ, особенно в условиях реконструкции действующих предприятий.

Эффективными являются также меры по совершенствованию организации строительного производства: расширение коммерчес­ких начал в работе строительных организаций, внедрение прогрес­сивных проектных решений.

При хозяйственном способе ведения строительные работы осу­ществляются силами и средствами заказчика. На период строи­тельства предприятия образуют строительные организации, брига­ды, отделы капитального строительства, создают производствен­ную базу. Роль заказчика выполняет дирекция предприятия, а обя­занности подрядчика — отделы или управления капитального строительства, осуществляющие строительно-монтажные работы.

Хозяйственный способ ведения строительства в некоторой сте­пени применяется при строительстве жилых домов с трудовым участием рабочих и служащих. Он целесообразен также при малых объемах работ, в случаях, когда выполнение их сторонней органи­зацией в производственных условиях создает неудобства как для подрядчика, так и для заказчика.

При выполнении работ хозяйственным способом могут быть орга­низованы при предприятиях подсобные производства по изготовле­нию материалов, конструкций и изделий, если потребность в них иг может быть обеспечена предприятиями строительной индустрии.

В качестве заказчика при подрядном способе ведения pa6oi выступают предприятия, организации, отдельные граждане. Фун­кции заказчиков на государственных новостройках производствен­ного назначения могут выполнять специально организуемые госу­дарственными органами дирекции строящихся предприятий. В сос­таве дирекции могут быть одно или несколько предприятий, свя занных территориально или по производственным признакам, а также объекты вспомогательных производств и хозяйств, включая общие инженерные сети при сооружении промышленных узлов Расходы на содержание дирекции предусматриваются в сводных сметных расчетах стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений, а на стадии проектирования — за счет централизован­ных фондов и резервов министерств и ведомств.

При расширении, реконструкции действующих предприятий, а также строительстве, реконструкции и расширении отдельных объектов производственного назначения, строительстве отдельных жилых домов и других объектов непроизводственного назначения дирекции строящихся предприятий не создаются. На действующих предприятиях функции заказчика выполняет ее дирекция.

При осуществлении строительства действующими бюджетными организациями и на самостоятельных жилищных п культурно-бы­товых объектах вместо дирекции строящегося предприятия созда-110

ется аппарат технического надзора. Расходы на содержание такого аппарата производятся за счет капитальных вложений и пред­усматриваются в смете на строительство.

Дирекция или соответственно другие органы являются распоря­дителями всех средств, выделенных на финансирование капитальных вложений. Они заключают договоры с проектными, строительными организациями, поставщиками оборудования на выполнение про­ектных, строительно-монтажных работ и поставку оборудования.

В роли подрядных организаций выступают специализирован­ные строительные организации.

Для финансирования затрат заказчику открывается счет финан­сирования (ссудный счет). В целях расширения самостоятельности предприятий в распоряжении своими средствами финансирование капитальных вложений, производимых за счет собственных средств, может осуществляться с единого расчетного счета организации.

Со счета, финансирующего капитальные вложения, оплачива­ются: некредитуемое оборудование и некоторые виды материалов, законченные предприятия, пусковые комплексы, очереди строи­тельства и объекты, проектно-сметная документация, расходы по содержанию дирекции строящегося предприятия. С этого же счета погашаются ссуды, выданные на оплату оборудования.

Система финансирования строительства, осуществляемого под­рядным способом, призвана способствовать выполнению договор­ных обязательств и тем самым обеспечивать установленные зада­ния по капитальным вложениям.

В настоящее время большое значение придается проведению подрядных торгов в строительстве. Участниками подрядных тор­гов являются: инвесторы, подрядчики — проектно-строительные организации, объединения подрядчиков, организаторы торгов, конкурсная комиссия.

Для проведения подрядных торгов заказчики (организаторы торгов) разрабатывают комплекс тендерных документов, содержа­щих исходную информацию с техническими, коммерческими и ор­ганизационными характеристиками предмета торгов. Объявления об открытых торгах публикуются в печати.

Могут также проводиться закрытые торги, при организации ко­торых в целом действует тот же порядок их подготовки и проведе­ния, что и при подрядных торгах.

Условиями торгов может предусматриваться квалификацион­ный отбор претендентов. Его производят с целью выявления спо­собности претендента осуществлять строительство объекта в нуж­ные заказчику сроки и на должном уровне.

Расходы по организации и проведению торгов осуществляются за счет заказчика. К ним относятся затраты на подготовку тендер-

ной документации, публикацию объявления о торгах, оплату рабо­ты экспертов, почтовые, канцелярские и транспортные расходы; компенсации, выплачиваемые претендентам в случае отмены тор­гов, в ходе их проведения, или отказа от строительства объекта после подведения результатов торгов.

Договор подряда (контракт) заключается между заказчиком и подрядчиком в соответствии с действующими нормативными доку­ментами. В него включаются условия, содержащиеся в тендерной документации и в предложениях претендента — победителя тор­гов, принятых заказчиком.

В строительстве, осуществляемом хозяйственным способом, применяются два метода финансирования — по мере выполнения объема работ и по элементам затрат.

При первом способе работы принимаются и оплачиваются по мере выполнения строительно-монтажных работ. В этом случае распорядителем всех средств, предназначенных на капитальное строительство, является дирекция строящегося предприятия. Вы­полнением работ занимается отдел (управление) капитального строительства. Взаимоотношения между дирекцией предприятия и отделом (управлением) капитального строительства организуются примерно в таком же порядке, как и при подрядном способе выпол­нения работ. Дирекция предприятия несет полную ответственность за качество, сроки и стоимость строительства. При этом непосред­ственно выполнением работ занимается начальник строительства, который находится в подчинении дирекции предприятия и нсссч ответственность за результаты своей финансовой и хозяйственной деятельности. Вместо договора составляется перечень объектов строительства, который подписывается сторонами и передается на­чальнику строительства. В нем указывается сметная стоимость ра­бот по каждому объекту. На каждый год определяются кварталь­ные задания по технологическим этапам и комплексам работ.

Отделу капитального строительства, как и подрядной органи­зации, необходимы оборотные средства на заготовку строительных материалов, конструкций, деталей и другие расходы, связанные с производством работ.

Оплата выполненных работ производится со счета финансиро­вания, как правило, ежемесячно на основании актов о стоимости выполненных работ, которые подписываются начальником строи­тельства и директором предприятия. Однако если заказчик оплачи­вает подрядчику выполненные строительно-монтажные работы но полной сметной стоимости (договорной цене), то при расчетах за работы, выполненные хозяйственным способом, производится ряд удержаний? плановые накопления, амортизационные отчисления на основные средства стройки. Эти суммы удерживаются в связи с 112

тем, что они предусматриваются в качестве источников финансиро­вания капитальных вложений при хозяйственном способе строи­тельства.

Малые стройки могут финансироваться банком по элементам затрат. В данном случае стройке открывается один счет финанси­рования — ссудный счет, с которого оплачиваются все расходы, связанные со строительством (изготовление проектно-сметной до­кументации, приобретение оборудования, материалов, конструк­ций, деталей, услуги, заработная плата и т.д.).

Работы, выполненные субподрядными организациями, могут оплачиваться либо с расчетного счета генерального подрядчика, либо непосредственно со счета заказчика (в соответствии с заклю­ченными договорами). Выполненные подрядными организациями строительно-монтажные работы по прямым договорам с заказчика­ми оплачиваются со счета заказчика на основании актов приемки выполненных работ.

Основой для расчетов за выполнение строительно-монтажных работ являются договорные цены на строительство предприятий, пусковых комплексов и объектов, согласованные между заказчика­ми и подрядчиками.

Банк осуществляет непрерывное финансирование и кредитова­ние строек в соответствии с договором подряда в пределах их сметной стоимости на основании копии сводного сметного расчета, разработанного на основе проектов, смет и норм продолжительнос­ти строительства и перспективных планов предприятий. Пусковые стройки финансируются и кредитуются в пределах годовых ассиг­нований независимо от их квартального распределения.

В республике применяется организация строительства объектов "под ключ", при которой подрядчик выполняет весь комплекс ра­бот от изысканий, проектирования и выполнения строительных ра­бот с полной комплектацией всеми необходимыми ресурсами до сдачи объекта заказчику.

Строительство "под ключ" используется при возведении вновь начинаемых объектов жилищно-гражданского и другого назначе­ния по типовым или повторно применяемым проектам.

Размещение заказов на строительство объектов "под ключ" осу­ществляется, как правило, путем проведения подрядных торгов.

В качестве заказчика при строительстве объектов "под ключ" могут выступать непосредственно инвесторы или уполномоченные ими структуры (дирекция строящегося предприятия, служба еди­ного заказчика, физическое лицо), имеющие лицензию на такой вид деятельности. Подрядчиком может быть предприятие любой формы собственности, имеющее лицензию на право выполнения строительных работ.

Взаимоотношения между заказчиком и подрядчиком регулиру­ются договором (контрактом) строительного подряда.

Источниками финансирования при строительстве объектов "под ключ" могут служить средства бюджета, субъектов хозяйство­вания, физических лиц и кредиты банков, причем это финансиро­вание должно быть непрерывным.

При строительстве объекта "под ключ" функциями заказчика являются:

• возбуждение ходатайства о согласовании места расположе­
ния объекта, подготовка необходимых документов для начала про­
ектных работ, передача подрядчику документации архитектурного
проекта или его части;

• получение от эксплуатационных организаций технических
условий на подключение к существующим инженерным коммуни­
кациям и оформление соответствующих разрешений;

• организация и проведение подрядных торгов, получение раз­
решений органа Государственного надзора на производство работ,
заключение договора (контракта) строительного подряда, сбор-пе­
редача подрядчику исходных данных и заданий на проектирова­
ние, утверждение проектной документации;

• обеспечение объекта оборудованием импортного производ­
ства, проведение пусконаладочных работ по такому оборудованию,
осуществление технического надзора за строительством, принятие
решения о приостановлении, консервации или прекращении строи­
тельства объекта;

• назначение приемочной комиссии по законченным объектам,
заключение договоров на техническое обслуживание и снабжение
здания электроэнергией, теплом, водой; принятие на свой баланс
законченного строительства объекта и осуществление его обслужи­
вания и эксплуатации; передача эксплуатационной организации на
баланс (техническое обслуживание) объекта;

• подготовка предложений органу местного управления при
строительстве жилых зданий и оформление прав собственности на
них; передача части жилых помещений участникам гарантийных
обязательств.

Функциями подрядчика являются:

• подготовка тендерного предложения и участие в торгах, вы­
полнение проектно-изыскательских работ, согласование проектной
документации с органами управления и надзора, представление
всей проектной документации органам государственной вневедом­
ственной и экологической экспертизы заказчику после ее проведе­
ния;

• получение разрешения на подключение к коммуникациям на
период строительства объекта и на право производства работ в зоне
114

воздушных линии электропередачи и связи, подземных коммуни­каций, полосе отвода железных дорог, заповедных зонах;

• выполнение сноса и переноса зданий с территории строи­
тельства, а также других подготовительных работ;

• организация выполнения разбивочной основы, комплекса ге­
офизических работ и оформление договора на проведение автор­
ского надзора за строительством;

• обеспечение объекта всеми необходимыми изделиями, кон­
струкциями и материалами, спецоборудованием отечественного
производства;

• проведение презентации строительных материалов, кон­
струкций, видов работ и квартир-эталонов для заказчика;

• выполнение строительных работ и монтажа оборудования,
проведение предмонтажной ревизии отечественного оборудования,
обеспечение выполнения пусконаладочных работ, технического об­
служивания и охраны объекта; оформление исполнительной доку­
ментации, предъявление заказчику законченного строительством
объекта, организация работы приемочной комиссии, передача гото­
вого объекта заказчику на баланс; устранение недоделок, отмечен­
ных в акте приемки в период гарантийного срока.

Учреждение банка, в котором открыто финансирование за счет бюджетных средств и кредитов банков, осуществляет предвари­тельный и последующий контроль за целевым и экономным расхо­дованием средств, соблюдением предприятиями государственной, финансовой, проектно-сметной, расчетной дисциплины в строи­тельстве, а также договорных обязательств.

В процессе предварительного контроля банк рассматривает поступившие для оплаты документы за выполненные работы и в процессе проверки устанавливает:

предусмотрены ли предъявленные к оплате затраты и объекты сводным сметным расчетом, планами капитального строительства (техническое перевооружение), а также договорами подряда;

обеспеченность проектно-сметной документацией объектов, по которым предъявлены документы к оплате, правильно ли указана их сметная стоимость и договорная цена;

достаточность годовых ассигнований на строительство объек­тов, по которым решениями правительства не разрешено перевы­полнение годовых планов.

Особый контроль осуществляется по законченным жилым до­мам и другим объектам культурно-бытового назначения. В поряд­ке предварительного контроля (до оплаты счетов за эти объекты) банки производят выборочную проверку качества работ. Проверя­ются прежде всего работы тех строительных организаций, которые постоянно сдают в эксплуатацию объекты с недоделками и наруше-

ннями. Рассматриваются также акты приемки объектов в эксплуа­тацию госкомиссией, материалы проверок органов архитектур­но-строительною контроля. При выявлении нарушений установ­ленного порядка приемки, невыполненных или некачественно вы­полненных работ, недоделок, документы не оплачиваются до ус­транения замечаний, и на заказчика и подрядчика налагается штраф. Банк вносит предложение органам Министерства статисти­ки и анализа об исключении из отчетности таких объектов. Счета повторно предъявляются в банк после устранения нарушений, о чем составляется и прилагается справка заказчика.

Предварительный контроль дополняется последующим кон­тролем банка. Задача последующего контроля состоит в том, что­бы после выдачи денежных средств проверить правильность и эффективность их использования. Даже путем самой тщательной проверки представленных в банк для оплаты документов нет воз­можности установить фактически выполненный объем и стои­мость работ. Поэтому важным средством, повышающим дей­ственность банковского контроля за объектами, строящимися за счет бюджетных средств и кредитов банков, являются контроль­ные обмеры выполненных работ. Их задача — проверка непос­редственно на с [ройке правильности объема и стоимости строи­тельно-монтажных работ, оплаченных банком. Посредством кон­трольных обмеров банки могут устанавливать также правиль­ность указанных в документах объемов и стоимости строитель­но-монтажных работ, предъявленных к оплате.

Контрольные обмеры производятся работниками банка с при­влечением представителей заказчиков и подрядчиков, которым за­ранее посылается извещение о времени и месте его проведения.

Результаты контрольных обмеров оформляются актами и ведо­мостями, в которых указываются перечень и суммы обнаруженных приписок и другие нарушения, приведшие к излишнему получе­нию средств подрядными организациями. В случае несогласия с выводами проверки заказчик и подрядчик должны представить в банк в течение 5 дней со дня вручения акта письменные возраже­ния. Руководитель учреждения банка рассматривав! акт контроль­ного обмера, гкхлуппвшие возражения, и в течение 10 дней со дня составления акта должен его утвердить.

Излишние среде(ва взимаются с расчетного счета подрядной организации. Если работы по данному объекту завершены не пол­ностью, то все выполненные работы считаются незавершенным производством.

Мб