Капитальные вложения и капитальное строительство

Под капитальными вложениями следует понимать часть совокуп­ного общественного продукта и национального дохода республики, а также иностранные инвестиции, направляемые на создание и обнов­ление основных фондов и па прирост части оборотных средств. Капи­тальные вложения в основные сронды представляют собой совокуп­ность затрат на создание новых, техническое перевооружение, рекон­струкцию и расширение действующих основных фондов производ­ственного и непроизводственного назначения. Создание новых основ ных фондов происходит посредством нового строи(ельства.

К новому строительству относшся строительство комплекс а обьектов основного, подсобного и обслуживающего назначения вновь создаваемых предприяшй, зданий и сооружений, а также филиалов и отдельных производств на новых площадках, которые после ввода в эксплуатацию будут находиться на самостоятельном балансе. Если строительство предприятия или сооружения намечается осущес­твлять поочередно, то к новому строительству относятся первая и ikk -ледующие очереди до ввода в действие всех запроектированных мощ ностей на полное развитие предприятия (сооружения).

К новому строительству относится также строительство на новой площадке предприятия такой же или большей мощности (производи­тельности, пропускной способности, вместимости здания ил» соору­жения) взамен ликвидируемого предприятия, дальнейшая эксплуага-ция которого по техническим и экономическим условиям признана нецелесообразной, а также в связи с необходимостью, вызванной производственно-технологическими требованиями.

К расширению действующих предприятий относится строи­тельство дополнительных производств на действующем предприятии (сооружении), а также строительство новых и расширение существу­ющих отдельных цехов и объектов основного, подсобного и обслужи­вающего назначения на территории действующих предприятий или примыкающих к ним площадках в целях создания дополнительных или новых производственных мощностей. К расширению действую­щих предприятий относится также строительство филиалов и про-72

пзводств, входящих в их состав, которые после ввода в эксплуатацию ire будут находиться на самостоятельном балансе

Если в процессе проектной проработки выявилась необходи­мость и экономическая целесообразность одновременно с расшире­нием предприятия осуществлять реконструкцию действующих це­хов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначе­ния, соответствующие работы и затраты включаются в состав про­екта расширения предприятия, но выделяются в сводном сметном расчете отдельной строкой. При этом суммарные затраты по тако­му проекту в плановых и отчетных показателях относятся к расши­рению действующих предприятий.

При расширении действующего предприятия увеличение его про­изводственной мощности (производительность, пропускная способ­ность, вместимость здания или сооружения) должно осуществляйся в более короткие сроки и при меньших удельных затратах по сравне­нию с созданием аналогичных мощностей путем нового строительства с одновременным повышением технического уровня и улучшением технико-экономических показателей предприятия в целом.

К реконструкции действующих предприятий oi носится пере устройство существующих цехов и объектов основного, подсоб­ного и обслуживающего назначения (как правило, без расширения имеющихся зданий и сооружений основного назначения), связан­ное с совершенсиюванием производства и повышением его техни­ко-экономического уровня на основе достижений научно-техничес­кого прогресса. При реконструкции действующих предприятий мо­жет осу щес тв лят ься:

• расширение отдельных зданий и сооружений основного, под­
собного и обслуживающего назначения в случаях, когда новое вы­
сокопроизводительное и более совершенное по техническим пока­
зателям оборудование не может быть размещено в существующих
зданиях;

• строительство новых п расширение сущеепзующнх цехов и
объектов подсобного и обслуживающего назначения в целях ликви­
дации диспропорции,

• строительство новых зданий и сооружений тою же назначе­
ния взамен ликвидируемых на территории дейсгвующего предпри­
ятия, дальнейшая эксплуатация которых по техническим и эконо­
мическим условиям признана нецелесообразной.

При реконструкции должны обеспечивался:

• увеличение производственных мощностей предприятия за
счет устранения диспропорций в технологических звеньях;

• внедрение малоотходной, безотходной технологий, гибких
производств и высоких технологий; сокращение числа рабочих
мест; повышение производительности труда;

• снижение материалоемкости производства и себестоимости продукции; повышение фондоотдачи и улучшение других техни­ко-экономических показателей действующего предприятия.

К техническому перевооружению действующих предприятий относится комплекс мероприятий по повышению технико-экономи­ческого уровня отдельных производств, цехов и участков на основе внедрения передовой техники и технологии; механизации и автома­тизации производства; модернизации и замены устаревшего и фи­зически изношенного оборудования новым, более производитель­ным, а также совершенствование общезаводского хозяйства и вспо­могательных служб. Техническое перевооружение действующих предприятий осуществляется по проектам и сметам на отдельные объекты или виды работ, разрабатываемым на основе единого тех­нико-экономического уровня отрасли (подотрасли), как правило, без расширения производственных площадей.

Цели технического перевооружения действующих предприятий: всемерная интенсификация производства, увеличение производ­ственных мощностей, выпуск продукции и улучшение ее качества при обеспечении роста производительности труда и сокращении рабочих мест, снижении материалоемкости и себестоимости продукции, эко­номии материальных и топливно-энергетических ресурсов.

При техническом перевооружении действующих предприятий можно дополнительно устанавливать на существующих производ­ственных площадях оборудование и машины; внедрять автоматизи­рованные системы управления и контроля; применять радиотелеви­зионные и другие современные средства для управления производ­ством, а также модернизировать и технически перевооружать приро­доохранные объекты, отопительные и вентиляционные системы; снабжать предприятия, цеха и установки централизованными источ­никами тепло- и электроснабжения. При этом допускаются частичная перестройка и расширение существующих производственных зданий и сооружений, обусловленные габаритами размещаемого нового обо­рудования; расширение существующих или строительство новых объектов подсобного и обслуживающего назначения.

К капитальным затратам относятся также затраты на буро­вые и геологоразведочные, проектно-изыскательские работы, на­учные исследования; затраты на мероприятия по вводу сооружае­мых объектов в эксплуатацию (пуско-наладочные, отвод земель­ных участков, переселение и др.), улучшение экологической об­становки, капитальный ремонт и др. Посредством капитальных вложений создаются и обновляются основные фонды, представля­ющие собой большую часть национального богатства республики.

Капитальные вложения и основные фонды — это неравнознач­ные понятия ни по своему экономическому содержанию, ни по сто-74

и местному выражению. Качественное различие между ними состо­ит в том, что капитальные вложения — это потенциальные основ­ные фонды, а основные фонды — уже освоенная часть капиталь­ных вложений. Вещественным содержанием основных фондов выступают здания, сооружения и передаточные устройства; маши­ны и оборудование; транспортные средства; измерительные и регу­лирующие приборы; производственный и хозяйственный инвен­тарь; рабочий и продуктивный скот и др.

Капитальные вложения являются более широким понятием, чем капитальное строительство. В процессе капитального строи­тельства осуществляется лишь часть капитальных вложений, рав­ная стоимости строительно-монтажных работ по данному объекту. Значительная часть капитальных вложений осуществляется минуя стадию строительства, например, затраты на приобретение обору­дования, не требующего монтажа, транспортных средств, сельско­хозяйственной техники и др. Капитальные вложения различают по назначению, отраслевому и территориальному направлению, характеру воспроизводства и по источникам финансирования.

В зависимости от назначения различают капитальные вложе­ния, направляемые в производственные и непроизводственные объекты. Отраслевая структура характеризуется распределени­ем капитальных вложений между отраслями народного хозяйства республики. Она приобретает особое значение в условиях сувере­низации управления и самофинансирования. Технологическая структура — это соотношение капитальных вложений на строи­тельно-монтажные работы, оборудование, инструмент, инвентарь, проектно-изыскательские работы, прочие работы и затраты. Капи­тальные вложения распределяются между различными видами воспроизводства основных производственных фондов: рекон­струкция, расширение, техническое перевооружение действующих предприятий, новое строительство.

Эффективность капитальных вложений в большей степени оп­ределяется их воспроизводственными и технологическими структура­ми. За последние годы наблюдается тенденция роста удельного веса капитальных вложений на техническое перевооружение и рекон­струкцию действующих предприятий при сокращении вложений в новое строительство. Капитальные затраты на техническое перевоо­ружение и реконструкцию действующих предприятий являются наи­более эффективными. Это связано с некоторыми факторами. Сюда следует отнести, прежде всего, использование накопленных в про­шлом дорогостоящих элементов основных фондов, особенно их пас­сивной части. Ранее сложившиеся производственные связи, наличие квалифицированных кадров и опыта также способствуют приросту продукции с относительно меньшими капитальными затратами и в бо-

лее короткий срок, чем на новых предприятиях. Техническое перево­оружение и реконструкция предприятий, как правило, не сопровож­даются строительством новых жилых поселков, не возникает необхо­димость и в значительных затратах (дополнительных), в расширении коммунально-бытового хозяйства. Важно и то, что при этом увеличи­вается удельный вес активной части основных фондов, упраздняются некоторые профессии ручного труда и появляются новые, повышает­ся общеобразовательный уровень молодых рабочих. Капитальные вложения на эти мероприятия (по сравнению с новым строительс­твом) окупаются быстрее.

Технологическая структура капитальных вложений характе­ризуется постоянным увеличением активной части основных фон­дов — рабочих машин и оборудования, что повышает техническую вооруженность предприятий (табл. 7.1).

Таблица 7.1. Технологическая структура капитальных вложений в Республике Беларусь за 1996 — 2002 гг., %

				Годы
Наименование затрат	199б]		[ 1 998	[1999	[2000J		[2002
Строительно-монтажные работы
Оборудование, инструмент и инвентарь
Прочие капитальные работы и затраты

Из табл. 7.1 следует, что за последние 7 лет (1996 — 2002 гг.) капитальные вложения в активную часть основных фондов — ра­бочие машины, оборудование, инструмент, инвентарь стабилизи­ровались и составили в пределах 34 — 36 % от общего объема капи­тальных вложений, или более одной трети, а капитальные вложе­ния в строительно-монтажные работы примерно половину. Прочие капитальные работы и затраты в общем объеме капитальных вло­жений составили 11 %, а в 2000-2002 гг. - 15-18 %.

Следует различать капитальные вложения, осуществленные за счет бюджетных ассигнований, фондов предприятий и организа­ций, в том числе банковских кредитов. Бюджетные ассигнования направляются, как правило, на строительство обьектов социальной сферы и новых крупных производственных строек. Посредством капитальных вложений, осуществляемых за счет фондов предпри­ятий и организаций, проводится техническое перевооружение, ре­конструкция и расширение действующих производств.

Острой проблемой инвестиционной политики является соотноше­ние между капитальными вложениями в перерабатывающие и пот­ребляющие отрасли. Что касается ресурсодобывающих отраслей, то главным является кооперация с предприятиями России для расшире­ния производства сырьевых и топливно-энергетических отраслей 76

Необходимо увеличить капитальные вложения в развитие всей ин­фраструктуры — транспорта, связи и информатики, материала но-техничсского снабжения, складского хозяйства, дорожной сети, а также для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Наряду с увеличением капитальных вложений в производ­ственной сфере непрерывно и высокими темпами должны возрас-iaib капитальные вложения в отраслях непроизводственной сфе­ры. В больших масштабах необходимо осуществлять жилищное, коммунальное, культурно-бытовое строительство, работы по бла­гоустройству городов и поселков. Характерная черта прогрессив­ной инвестиционной политики — техническое перевооружение и реконструкция действующего производства. Важнейшая особен­ность технического перевооружения и реконструкции производ­ства на современном этапе — это увеличение их объемов. Необхо­димо ускорить структурную перестройку промышленности, внед­рять новые прогрессивные технологии.

Строительство новых предприятий целесообразно при условии, что мощности действующих предприятий данной отрасли с учетом их технического перевооружения и реконструкции используются полностью, а для переходящего строительства объектов выделены капитальные вложения для своевременного обеспечения ввода предприятий в действие.

В ближайшее время необходимо улучшить технологическую структуру, повысить удельный вес затрат в активную часть основ­ных фондов (оборудования).

Центральное звено инвестиционных программ — развитие капитального строительства и повышение эффективности. Не­обходимо быстрее вводить в действие и осваивать новые производ­ственные мощпосш; сокращать сроки строительства путем концен­трации капитальных вложений на важнейших объектах, широкой индустриализации строительных работ, совмещения во времени различных стадий инвестиционного цикла, совершенствования ор­ганизации строительного производства. На наш взгляд, целесооб­разно объекты с низкой готовностью, ввод в действие которых в ус­ыновленные сроки не может быть обеспечен полностью или час* тично из-за недостатка капитальных вложений, отсутствия обору­дования и по другим причинам, а также обьектов, строящихся по устаревшим проектам, перепрофилировать на выпуск товаров на­родного потребления, строительных материалов, сдать (продать) предпринимателям, т.е. приватизировать.

В капитальном строп i ельстве следует различать такие понятия, как "стройка", "объект строительства", "пусковой комплекс". Стройка — это совокупность зданий и сооружений (объекюв), стро­ительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение которых осуществляются на одной или нескольких строительных

I

площадках по единому проекту. Их стоимость определяется сводной, сметой. Если строительство осуществляется по проектам и сметам на отдельные объекты, то стройкой является совокупность строящихся производственных объектов независимо от того, находятся они на од­ной или нескольких площадках. Стройкой могут называться и от­дельно стоящие здания или сооружения непроизводственного назна­чения (жилой дом, школа, больница и т.д.), если на их строительство разработана отдельная проектно-сметная документация. Строительс­тво одного предприятия, осуществляемое в несколько очередей, счи­тается одной стройкой. Стройки подразделяются на вновь начинае­мые, переходящие и пусковые.

Под вновь начинаемой стройкой понимается строительство ново­го предприятия, сооружения, а также расширение, реконструкция или техническое перевооружение действующего предприятия, кот-рое намечается начать в планируемом периоде. Переходящей считает­ся стройка, которая сооружалась, и возведение которой предусматри­вается продолжать в планируемом периоде. Пусковой является стройка, заканчиваемая и вводимая в действие в планируемом году.

Пусковой комплекс включает в себя совокупность объектов (или их частей) основною производственного или вспомогательного наз­начения, энергетического, транспортного и складского хозяйства, связи, инженерных коммуникаций, очистных сооружений и благоус-тройств, обеспечивающих выпуск продукции и нормальные условия труда. Объектом строительства является каждое отдельно стоящее здание или сооружение, с относящимся к нему оборудованием, инже­нерными коммуникациями, подсобными и вспомогательными соору­жениями и устройствами, предусмотренными проектом.

Для более эффективного использования капитальных вложений и ускорения ввода в действие производственных мощностей предусмат­ривается специальный показатель "незавершенное строительное про­изводство". К нему относятся незаконченные и законченные, но не сданные в эксплуатацию здания и сооружения, этапы работ, а также стоимость смонтированного и находящегося в монтаже оборудования Другие затраты, оплаченные заказчиком по объектам, не введенным в срок, а также не оплаченные, которые в соответствии с действующей системой расчетов не могут быть приняты и оплачены заказчиком до их полного завершения. Сюда же включаются затраты на строительс­тво временно приостановленных или законсервированных строек Размеры незавершенного строительства не должны превышать нор­мативного задела в строительстве. В строительный задел включается размер незавершенного строительства на конец планируемого года, который необходим для планомерного обеспечения ввода в действие объектов в течение последующего периода в сроки, установленные нормами. Величина задела зависит от продолжительности строи­тельства объекта, срока ввода его в действие и сметной стоимости.

Содержание документов, служащих основанием для открытия финансирования строек

Важной стадией процесса финансирования капитальных вло­жений является его документальное оформление. Банки, открывая финансирование строек, исходят из необходимости ограничения количества одновременно строящихся объектов; соблюдения нор­мативных сроков строительства; сокращения объемов незавершен­ного строительства и повышения эффективности средств, направ­ляемых на капитальные вложения. Они осуществляют необходи­мый контроль за соблюдением действующего законодательства по объектам, строящимся за счет бюджетных средств и кредитов бан­ков, а по объектам, строящимся за счет собственных источников, по желанию заказчиков, — на договорной основе.

Финансирование строек может открываться при условии обес­печения источниками финансирования; выделения средств на стро­ительство объектов в размерах, установленных государственными нормами продолжительности строительства При их отсутствии — в размерах, предусмотренных проектами организации строительс­тва; обеспеченности строительства проектно-сметной документаци­ей, утвержденной в установленном порядке.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 ав!уста 1993 г. № 583 "О мерах по улучшению работы строи­тельною комплекса в условиях перехода к рыночной экономике" определено, что финансовые ресурсы, предусматриваемые в госу дарственном бюджете и в планах хозяйствующих субъектов для строительства объектов, определяются на основе прогнозируе­мых индексов изменения их стоимости. Эти индексы ежемесячно разрабатываются Министерством архитектуры и строи­тельства и Министерством экономики Республики Беларусь и своевременно доводятся до заинтересованных министерств, ве­домств, предприятий и организаций. Объемы работ по строи­тельству объектов, определяемые в заказах государства, предприя­тий, организаций и граждан, должны соответствовать асси!новаци­ям, предусмотренным на эти цели в государственном бюджете и декларациях застройщиков.

Этим же постановлением функции контроля за строительством, осуществляемым за счет средств республиканского бюджета, пере­даны финансирующим банкам. Также определено, что с 1994 г расчеты за выполненные работы осущес шляются по этапам (ком­плексам работ) с покрытием затрат подрядных организаций по не­завершенному производству за счет авансов заказчиков и собствен­ных оборотных средств. Состав и стоимость этапов (комплексов работ), сроки их выполнения определяются в договорах подряда.

Для открытия финансирования капитального строительства новых предприятий, реконструкции, расширения и техническою перевооружения действующих производств, а также объектов со­циального назначения, осуществляемых за счет бюджетных ассиг­нований, долгосрочных кредитов банков республики, требуется представление определенных документов. Так, Минское управле­ние ОАО "Белпромстройбанк" при оформлении кредита на новое строительство и реконструкцию требует представления 22 доку­ментов. Но, несмотря на различие истребуемых документов (по ко­личеству и содержанию) различными банками, общими для всех являются требования представить следующие документы:

1.Бизнес-план предприятия с детальной программой проекта,
обоснованием его эффективности и окупаемости.

2. Копию сводного смешого расчета, утвержденного в порядке,
установленном постановлениями Совета Министров Республики
Беларусь от 29 ноября 1991 г. № 451 йот 12 января 1993г. № 13.

3. Внутрипостроечный титульный список, проект организации
строительства, графики производства работ и поставки материа­
лов, оборудования.

4. Договор (контракт) строительного подряда, заключенный на
весь период строительства в соответствии с правилами о до] оворах
(контрактах) подряда.

5. Заключение государственной эколо!ической экспертизы и
экспертизы по проектно-сметной документации.

6. Заключение государственной вневедомственной экспертизы
по проектно-сметной документации.

7. Справку налогового органа об источниках инвестиций, ука­
занных в декларации.

8. Лицензию на выполнение подрядчиком соответствующих ви­
дов строительно-монтажных работ.

9. Бухгалтерский баланс за предыдущий год и на последнюю дату.
Для открытия финансирования или оформления кредита кроме

пакета основных документов банк самостоятельно может потребо­вать от заказчика представления и других документов

Решение вопроса о выделении бюджетных инвестиционных ас­сигнований или предоставлении банковского кредита осуществляется только при наличии бизнес-плана Содержанием бизнес плана пред­приятия является систематизированный комплекс маркетинговых и технико-экономических исследований, направленных на совершен­ствование и развитие производства Бизнес-план составляется на один год, а по отдельным укрупненным показателям — па период до 5 лет Бизнес-план включает характеристику предприятия, его потен­циала, оценку внутренней и внешней среды в бизнесе и во времени, конкретные данные о стратегии маркетинга и развитии бизнеса. В плане отмечаются возможные предстоящие риски.

Основным требованием к бизнес-плану является его реальность. Составлению плана предшествует анализ хозяйственной деятельнос­ти предприятия, рынка и технико-экономические исследования. Ис­точниками средств для финансирования разработки бизнес-плана мо­гут быть собственные средства предприятия, внебюджетные фонды министерств, ассоциаций, средства потенциальных инвесторов.

Бизнес-план выполняет четыре функции. Первая связана с воз­можностью использования его для разработки концепции стратегии бизнеса. Вторая позволяет оценить возможности развития нового направления деятельности, контролировать вопросы развития. Третья связана с привлечением ссуд и кредитов для развития про­изводства. Четвертая функция позволяет привлечь к реализации пла­нов предприятия потенциальных инвесторов, которые смогут вло­жить собственный капитал или новейшие технологии. Сфуктура и объем разделов бизнес-плана определяются самостоятельно предпри-ятиями. Но при их подготовке следует учитывать особенноеib осваи­ваемой технологии, рынка конкурентоспособности и новизны про­дукта, степень проработанности вопросов. Примерная структура биз­нес-плана: \) описание предприятия; 2) продукция и услуги; 3) план маркетинга; 4) научно-исследовательские и проектно-конструктор-ские работы; 5) производственный план; 6) организационный план управления предприятием; 7) финансовый план; 8) общая инвести­ционная разбивка (финансирование проекта, производственные из­держки, коммерческая прибыльность, риск и меры, обеспечивающие их снижение); 9) юридические аспекты; 10) резюме.

Важным документом, служащим основанием для открытия фи­нансирования строительства, является копия сводного сметного расчета, составленная на основании разработанной про-ектно-сметной документации. Здесь представлена система эконо­мических расчетов, которыми обосновываются техническая воз­можность, экономическая целесообразность, объем, стоимость зат­рат объекта строительства.

Разработка проектно-сметной документации может осуществлять­ся в две стадии (проект, рабочая документация) и в одну (рабочий проект). Вариант разработки определяет инстанция, утверждающая технико-экономическое обоснование (ТЭО), исходя из сложности обьекта, на который составляются проекты. В одну стадию проекти­руются объекты, строительство которых будет осуществляться по ти­повым и повторно применяемым проектам, а также технически нес­ложные объекты. В две стадии проектируются крупные и технически сложные объекты и новые объекты, не имеющие аналогов, а также при применении неосвоенной технологии, изготовлении нового слож­ного технологического оборудования, сложных архитектурно-строи­тельных решений, при особо сложных условиях строительства.

Рабочие проекты и проекты по строительству предприятий, зданий и сооружений разрабатываются на основе утвержденных ТЭО, материалов по отводу площадки для строительства и в соот­ветствии с заданием на проектирование. В них осуществляется не­обходимая доработка и детализация проектных решений, обосно­ванных в ТЭО, уточняются основные технико-экономические пока­затели, в том числе объем основных строительно-монтажных работ и сметная стоимость строительства.

Проекты составляются, как правило, на объект в целом. В тех случаях, когда срок строительства предприятий составляет более двух лет, проекты разрабатываются сначала на первую очередь строительства предприятия или сооружения. Одновременно со строительством первой очереди осуществляется проектирование последующих очередей с тем, чтобы проектно-сметная документа­ция была подготовлена до начала их строительства. В состав рабо­чего проекта и проекта входят:

• пояснительная записка с обоснованием проектных решений,
проектной мощности, изложением вопросов кооперации и специа­
лизации, обоснованием показателей транспорта и мероприятий по
охране окружающей среды и др.;

• технологические решения (описания, схемы, чертежи, расче­
ты потребностей в оборудовании, рабочей силе, материальных и
энергетических ресурсов, расчеты и схемы организации управле­
ния с использованием АСУ);

• строительные решения (характеристика основных архитектур­
но-строительных решений, планов, разрезов и фасадов зданий);

• проект организации строительства (способ выполнения стро­
ительно-монтажных работ, календарные сроки — год, квартал, ме­
сяц — освоения капитальных вложений и выполнения строитель­
но-монтажных работ);

• сметная документация, на основе которой определяется стои­
мость затрат на капитальное строительство.

При двухстадийном проектировании после составления и ут­верждения проекта разрабатывается рабочая документация. В ее состав входят рабочие чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, расчеты потребности в материалах, специфика­ция оборудования. В рабочих чертежах конкретизируются объемы строительно-монтажных работ, номенклатура необходимых мате­риально-технических ресурсов, установка оборудования. Сметная документация разрабатывается для определения стоимости про­ектируемых предприятий, сооружений и других объектов.

Основным документом, регламентирующим взаимоотношения проектных организаций с заказчиками, является договор на выполне­ние проектных работ. Для его составления заказчик передает про­ектной организации (субподрядной проектной организации) утвер-82

жденное задание и в необходимых случаях исходные данные для про­ектирования. Проект договора на выполнение проектных работ нап­равляется заказчику не позднее чем через 20 дней после получения необходимых документов. Заказчик в 10-дневный срок со дня полу­чения проекта договора обязан подписать его и возвратить проектной организации. В случае задержки оформления заказчиком договора до 20 дней соответственно отодвигаются сроки начала и окончания работ (без дополнительного соглашения сторон), а при более длительной задержке графики выполнения работ оформляются заново. Разног­ласия оформляются протоколом и должны быть урегулированы в 15-дневный срок. Спорные вопросы разрешаются вышестоящей орга­низацией также в 15-дневный срок.

В договоре предусматриваются: объект проектирования, стои­мость работ и порядок расчетов, порядок сдачи и приемки работ, от­ветственность сторон, срок действия договора и другие условия. В процессе финансирования учреждения банка осуществляют контроль за своевременным и правильным открытием финансирования, вы­полнением договорных обязательств по вводу в действие мощностей и объектов, за целевым использованием выданных кредитов.

Изменения утвержденных планов капитального строительства по стройкам и объектам (титульных списков) в части лимитов строитель­но-монтажных работ с учетом ожидаемого выполнения планов про­изводятся заказчиком до 1 декабря года, предшествующего планируе­мому. По вводу в действие производственных мощностей, объектов производственного и социального назначения — до 15 января плани­руемого года. Не допускается внесение изменений в сроки строительс­тва предприятий и объектов, за исключением случаев приближения сроков ввода в действие производственных мощностей и объектов и увеличения заданий по вводу в действие основных фондов.

По вновь начинаемым стройкам за счет бюджетных средств и кредитов банков должна быть сделана запись должностного лица, утвердившего титульный список о соответствии принятых в нем технологических, конструктивных, архитектурно-планировочных решений современным требованиям научно-технического прогрес­са. Приводится расчет продолжительности строительства и соот­ветствие его нормативу (проекту организации строительства), со­поставление основных показателей проекта (удельные капиталь­ные вложения на единицу производственной мощности, произво­дительность труда на одного работающего, сменность работы обо­рудования, уровень автоматизации производства и срок окупаемос­ти капитальных вложений) с передовыми отечественными и зару­бежными аналогами. Обращается внимание на ритмичность ввода в действие объектов по стройкам жилищно-гражданс кого назначе­ния. При этом в первом полугодии должно быть предусмотрено в

титульных списках к вводу в действие не менее 40 % жилых домов, детских дошкольных учреждений, объектов здравоохранения. Срок ввода в действие школ и профессионально-технических учи­лищ должен предусматриваться в первом полугодии года.

Во внутрипостроечном титульном списке указываются лимиты капитальных вложений, объемы строительно-монтажных работ, мощности и основные фонды по предприятиям, очередям, ком­плексам, конкретным объектам и по направлениям (производ­ственное, жилищное, культурно-бытовое строительство).

Выделяются также прочие работы и затраты, не включаемые в договорную цену (содержание дирекции строящегося предприятия или затраты на технический надзор на действующих предприяти­ях; авторский надзор в строительстве; проектно-изыскательские работы; непредвиденные расходы, остающиеся в распоряжении за­казчика; затраты, связанные с вахтовым методом выполнения ра­бот, командированием работников на стройки; премии за ввод в действие объектов в срок, досрочно и др.). К проекчу организации строительства прилагаются графики производства работ, поставки материалов и оборудования.

Договор подряда заключается заказчиком с генеральным подряд­чиком на весь период строительства объекта: расширения, рекон­струкции и технического перевооружения предприятий, зданий, соо­ружений или их очередей, включенных в план, имеющих утвержден­ную просктпо-сметпую документацию. Договор подряда определяет обязанности генерального подрядчика и заказчика по вводу в дей­ствие объекта и порядок расчетов. Стоимость работ по договору под­ряда определяется на основании договорной цены на объекты строи­тельства. При выполнении работ вахтовым методом указываются конкретные объекты и виды работ, осуществляемые этим методом. Сроки начала строительства, ввода в действие объекта строительства и его производственных мощностей (пусковых комплексов) устанав­ливаются в договоре подряда в соответствии с титульным списком.

Государственная экологическая экспертиза проводится в це­лях определения уровня экологической опасности в процессе осу­ществления хозяйственной деятельности, исключения отрицатель­ного воздействия на здоровье населения и окружающую среду, оп­ределения достаточности и обоснованности мер по их охране.

Задачами государственной экологической экспертизы являют­ся: создание условий обеспечения безопасности жизни и здоровья людей; достижение максимально-возможной эксплуатации при­родных ресурсов без угрозы здоровью и безопасности граждан, загрязнения окружающей среды; сохранение природных ресурсов; охрана культурных и естественных богатств.

Государственную экологическую экспертизу в республике прово­дят специализированные экспертные подразделения Министерства 84

природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Бела­русь. В случае необходимости министерство или его службы на местах могут создавать экспертные комиссии с привлечением специалистов различных отраслей народного хозяйства, научно-исследовательских, проектных институтов, вузов и общественных объединений. Объектами экологической экспертизы являются:

• все виды предплановой и предпроектной документации по хо­
зяйственной и другой деятельности, оказывающей отрицательное
влияние на окружающую среду;

• проекты планов (программ) основных направлений разви­
тия, размещения производительных сил и различных отраслей на­
родного хозяйства;

• действующие предприятия и другие объекты;

• экологическое состояние особых регионов и местностей;

• проекты, решения, системы, объекты, внедрение которых мо­
жет привести к нарушению норм экологической безопасности;

• материалы, характеризующие экологическую ситуацию в ре­
гионе, формируются под воздействием различных видов хозяй­
ственной деятельности.

Сроки проведения государственной экологической экспертизы определяются специализированными подразделениями Министер­ства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республи­ки Беларусь, но, как правило, не должны превышать трех месяцев. В исключительных случаях при рассмотрении наиболее сложных и экономически рискованных объектов срок проведения государ­ственной экспертизы может быть продлен до шести месяцев.

В заключении государственной экологической экспертизы от­мечается оценка уровня экономической опасности планируемой хо­зяйственной или иной деятельности и делаются выводы о целесооб­разности ее реализации. Финансирование проектов хозяйственной деятельности открывается при выдаче положительного заключе­ния государственной экологической экспертизы. При выдаче отри­цательного заключения могут определяться условия, при выполне­нии которых возможна планируемая хозяйственная деятельность.

Особое значение в настоящее время придается государствен­ной комплексной экспертизе (ГКЭ) инвестиционных проектов. Она проводится с целью подготовки заключения для принятия ре­шений о государственной поддержке инвестиционных проектов и проводится Министерством экономики в случаях:

• реализации инвестиционных проектов с привлечением инос­
транных кредитов или кредитов банков под гарантии Правительс­
тва Республики Беларусь;

• использования средств централизованных инвестиционных
ресурсов;

• участия государства в создании предприятии с иностранными
инвестициями;

• предоставления индивидуальных льгот по налоговым и тамо­
женным платежам.

Основными критериями оценки инвестиционных проектов при проведении ГКЭ являются:

• актуальность инвестиционного проекта и его соответствие
стратегии развития отрасли;

• финансовое состояние организации — инвестора;

• техническая, технологическая, финансовая возможность и
целесообразность реализации инвестиционного проекта в намечае­
мых условиях осуществления инвестиционной деятельности;

• обоснованность инвестиционных затрат по инвестиционному
проекту и государственного участия в этом проекте;

• научно-технический уровень привлекаемых и создаваемых
технологий;

• конкурентоспособность производимой продукции (работ, ус­
луг) и перспективность рынков сбыта, эффективность стратегии
маркетинга организации-инвестора;

ГКЭ инвестиционного проекта осуществляется в течение 30 дней со дня поступления материалов по этому проекту в Министер­ство экономики Республики Беларусь. В случае необходимости проведения научно-технической экспертизы или получения допол­нительной информации продолжительность ГКЭ может быть уве­личена Министерством экономики, но не более чем на 60 дней.

ГКЭ инвестиционных проектов основывается на следующих материалах и заключениях:

• представления инвестором письменного заключения с прило­
жением бизнес-плана;

• для иностранного инвестора (нерезидента) — легализован­
ной выписки из торгового реестра страны происхождения или ино­
го доказательства юридического статуса иностранного инвестора в
соответствии с законодательством страны его места нахождения
или постоянного места жительства (легализация должна быть про­
ведена не позднее одного года до подачи документов); заключения
республиканского органа государственного управления (объедине­
ния), в подчинении которого находится инвестор, если такое под­
чинение имеется;

заключения аудитора о финансовом состоянии инвестора. Истребованные Минэкономики заключения: Минфина Республики Беларусь:

• о существующей и прогнозируемой задолженности инвестора;

• о ранее предоставленной инвестору государственной поддер­
жке;

• об объемах выпадающих доходов бюджета, связанных с
предоставлением льгот и их компенсацией;

• об оценке целесообразности государственной поддержки дан­
ного инвестиционного проекта (валютоокупаемости инвестицион­
ного проекта в случае привлечения иностранных кредитов).

Государственного комитета по науке и новым технологиям:

• о научно-техническом уровне используемых технологий по
инвестиционным проектам, претендующим на государственную
поддержку, установленную для производств, основанных на новых
1ехнологиях;

• по инвестиционным проектам с привлечением иностранных
кредитов под гарантии Правительства Республики Беларусь.

Для проведения ГКЭ инвестиционного проекта Министерством.жономики и с согласия инвестора могут приглашаться независи­мые эксперты, в том числе и иностранные. При этом затраты, свя­занные с проведением независимой экспертизы, производятся за счет средств инвестора.

ГКЭ инвестиционных проектов проводится с обязательным обеспечением коммерческой тайны в отношении сведений, содер­жащихся в представленных материалах.

В случае отрицательного заключения ГКЭ инвестиционный проект может быть доработан и представлен на повторную экспер-1изу, осуществляемую в сроки, установленные для вновь поступив­ших проектов.

С целью ограничения возможности инвестирования средств, полученных в результате незаконной деятельности, постановлени­ем Совета Министров Республики Беларусь № 456 от 29 ноября 1991 г. (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь № 1110 от 15 июля 1998 г.) утверждено Положение, оп­ределяющее порядок представления инвесторами в налоговые ор-i аны декларации об источниках инвестиций.

Инвесторы представляют декларации в налоговые органы по месту регистрации инвестора. В случае осуществления инвестиций по одному виду деятельности (в течение одного календарного го­да), совокупный объем которых превышает установленный пред­ел, после проверки деклараций и при подтверждении источников инвестиций, налоговые органы выдают инвесторам справки о пред­оставлении декларации для представления их инвесторами в уч­реждения и организации по месту совершения сделок по видам дея-1ельности и являются обязательным условием их осуществления.

Отсутствие справок налогового органа о представлении декла-р.щий при совершении сделок, а также установление факта неза­конного происхождения средств инвестора или недостоверности представленных в декларации данных является основанием для признания сделок недействительными.

За уклонение от подачи декларации или включение в нее зав< домо ложных данных об объемах и источниках инвестиций инве< торы несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Должностные лица учреждений, предприятий, объединений, уполномоченные проводить сделки но видам деятельности, пред­усмотренным законодательством, и виновные в оформлении сделок без справок налоговых органов о представлении декларации, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Бе­ларусь.