Проблемы привлечения иностранного капитала в экономику

Становление Республики Беларусь как суверенного государства возможно лишь при условии надежного функционирования экономи­ки. Основой ее должна быть стройная и эффективная система. Спо­собствовать созданию такой экономической системы должны законы. Среди них важное значение имеют законы о поощрении и льготирова­нии инвестиций, о приоритетных направлениях инвестиционной дея­тельности. Цель названных законодательных актов: поощрение вло­жений отечественного и иностранного капитала в приоритетные от­расли экономики республики за счет предоставления налоговых льгот и страховых гарантий по наиболее эффективным инвестицион­ным проек!ам; совершенствование системы правового регулирования иностранного инвесшрования; развитие инфраструктуры междуна­родного бизнеса и создание других предпосылок.

Главная задача изменения законодательных актов состоит в том, чтобы за счет привлечения собственного и иностранного капи­тала создать дополнительные источники финансирования прогрес сивных структурных преобразований в экономике республики, развития мощного экспортного потенциала, способствовать повы­шению технического уровня производства, уменьшению потреб­ное гей предприятий Беларуси в энергонесителях п сырье, ликвида­ции существующих диспозиций и дефицита на рынке республики.

Необходимо определить приоритетные сферы иностранного инвестирования. В агропромышленном комплексе — это внедре­ние высокопроизводительных технологий возделывания сельско­хозяйственных культур и содержания скота, обновление и модер­низация предприятий перерабатывающей и пищевой промышлен­ности, создание мощностей сырьевой базы для производства тары и упаковочных материалов, развише сельскохозяйственного маши­ностроения, выпуск средств для защиты растений и животных.

В легкой промышленности необходимо предусмотреть: расши­рение и модернизацию предприятий по изготовлению пряжи, тка­ней, готовой одежды, обуви и кожевенных изделий; модернизацию производства мебели и бумажных изделий в лесопромышленном комплексе. Широкий круг вопросов намечается решить в машинос­троении, медицинской промышленности, на транспорте, связи, хи­мической и нефтехимической промышленности. Здесь речь идет о производстве теле- и радиоаппаратуры, электробытовых приборов, станков, подвижного состава, медицинской техники и препаратов.

Инвестиционные проекты с привлечением иностранных инвесто­ров должны соответствовать установленным требованиям. Важней­шие из них: создание новых рабочих мест; внедрение современных и перспективных ресурсосберегающих и экологически безопасных тех­нологий; ориентирование на использование сырьевой базы республи­ки и снижение энергопотребления на единицу изготавливаемой кон­курентоспособной на международном рынке продукции.

Необходимо подготовить перечень предприятий, инвестирование в которые предполагает дополнительные налоговые, таможенные льготы и страховые гарантии. Законодательство должно предостав­лять иностранным инвесторам право принимать участие в приваты зации белорусских предприятий, покупать акции за валюту; свобод­но перевозить за рубеж прибыль, полученную от инвестиций в Бела­руси Иностранный капитал не подлежит национализации.

Для эффективного использования привлекаемых зарубежных ин­вестиций в Республике Беларусь проведены важные мероприятия. 1 июля 1994 г. правительство Республики Беларусь приняло поста­новление № 488 "О повышении эффективности использования кре­дитов", в котором сделана попытка упорядочить использование полу­чаемых в рамках межправительственных соглашений кредитов от международных финансовых ортанизаций и банков. Имеется в виду необходимость установления соответствия порядка реализации пнос-1 ранных кредитов международной практике; осущесшление отбора напютоокупаемых проектов, за исключением приобретения социаль­но значимой продукции и решения проблем ликвидации постедствий каысфофы на ЧАЭС; обязательное проведение подрядных торгов (тендеров), выполнение независимой комплексной экспертизы про-

ектов; организация контроля за целевым использованием иностран­ных кредитов. Отмечается необходимость усиления анализа исполь­зования иностранных кредитов, формирующих внешнюю задолжен­ность Республики Беларусь. Предполагается также повысить эконо­мическую и юридическую ответственность субъектов хозяйствова­ния, реализующих иностранные кредиты, за их не целевое использо­вание, не обеспечение возврата долга и процентов по нему, а также за отказ от использования кредита после подписания кредитного согла­шения с иностранным кредитором.

С целью привлечения инвестиций в экономику Беларуси разра­ботана Национальная программа, согласно которой в среднесроч­ной перспективе на реконструкцию экономики и обеспечение ста­бильного экономического роста требуется порядка 50 млрд дол. США. Однако данная программа выполнена менее чем на 1 %. В целом экономическая политика нашего государства нацелена на достижение большей открытости, устранение барьеров во внешнеэ­кономических отношениях. Несмотря на все это, Беларусь продол­жает оставаться страной, куда не идут инвестиции.

Инвестиционный рейтинг республики, по оценкам различных ми­ровых финансовых изданий, низок. Среди факторов негативного сос­тояния называют частые изменения законодательства. Сокращение объемов иностранных кредитных ресурсов во многом объясняют на­личием просроченной задолженности по некоторым кредитным ли ниям и другим финансово-экономическим обязательствам, а также отсутствием высокорентабельных, валютоокупаемых инвестицион­ных проектов. Кроме того, с 1996 г. приостановлена реализация про­граммы с Международным валютным фондом, не отрегулированы взаимоотношения с другими международными финансовыми орга­низациями Их активность на территории Республики Беларусь сок­ращена. Отсутствие оптимизма при оценке инвестиционной активнос­ти иностранных инвесторов объясняется во многом временным при­остановлением регистрации совместных и иностранных предприя­тий, а также не всегда обоснованными частыми перерегистрациями действующих хозяйствующих субъектов.

Негативное влияние на приток иностранного капитала в Бела­русь оказывают такие факторы, как периодически повторяющаяся политика множественности курсов белорусского рубля на валют ном рынке, ограничения на проведение расчетных операций в наци­ональной валюте, наличие обязательной продажи части валютной выручки, трудности в приобретении валюты для оплаш импорта и вывоза заработанной иностранными инвесторами прибыли. Мно­гих инвесторов беспокоит наличие большого числа контролирую­щих органов, необходимость предоставления сложной отчетности. Важной проблемой в проведении инвестиционной политики следу-52

г i назвать выбор форм и направлений инвестирования, как эк-(портера, так и импортера капитала.

В настоящее время прямые иностранные инвестиции осущес-ппяются в основном путем долевого участия в капитале мес /иных предприятий, создания новых, расширения существующих филиалов, предприятий, предоставления долгосрочных займов на установление и поддержание длительных экономических связей со сроком погашения 5 лет.

Наиболее экономически выгодными для сотрудничества сторон являются совместные предприятия, которые имеют следующие преимущества: доступ к новым технологиям, рынкам сбыта; воз­можность разделения высокой стоимости проекта между его учас-i пиками; перемещение некоторой доли риска на партнера-инвесто­ра; сочетание опыта иностранного инвестора с накопленным мес-i ным. В свою очередь для зарубежных партнеров совместные пред­приятия — это рост загрузки собственных предприятий, повыше­ние конкурентоспособности, дополнительная прибыль. Под дан­ную форму инвестирования подпадают как непосредственное обра­зование нового предприятия, так и полное либо частичное приобре­тение акций существующего предприятия.

При предоставлении долгосрочных займов со сроком погаше­ния свыше 5 лет кредитор участвует в прямом инвестировании предприятия-заемщика или разделяет риск, возникающий в ре­зультате реализуемой кредитополучателем экономической деятель­ности. Особую роль играют и занимают все большее место пор­тфельные иное i ранные кредиты: подписка и приобретение акций местных предприятий как на организованных рынках, так и вне их; подписка и приобретение котируемых на бирже ссудных обяза­тельств местных государственных и частных учреждений, а также физических лиц резидентов; участие в местных коллективных ин­вестиционных фондах. Основными критериями отбора инвести ционных проектов для финансирования за счет средств иностран­ных кредиторов являются:

• валютоокупаемость (или импортозамещение) проекта;

• возможность предприятия-заемщика самостоятельно рассчи­
таться по запрашиваемой сумме кредита и исполнить кредитные
обязательства в соответствии с условиями предоставления кредита;

• социальная значимость реализации проекта для республики в
целом, приоритетность реализации проекта для экономики респуб-

МКИ.

Обязательными элементами процедуры принятия решений по

реализации иностранных кредитов и выдаче платежных гарантий

правительства под прямые кредиты иностранных финангово-кре-

дшных учреждений для инвестиционных проектов юридических

in ц должны стать:

• использование принципа конкурсного отбора проектов (при
соблюдении приоритетности общегосударственных интересов эко­
номики республики);

• независимая комплексная экспертиза проектов; выбор наибо­
лее рационального варианта финансирования проекта путем прове­
дения конкурсных торгов; разумное распределение возможного
риска по проекту между всеми участниками реализации кредита;

• контроль правительства за реализацией проекта, использова­
нием выделенных кредитных средств заемщиком; контроль за по­
гашением долга по кредиту;

• оценка эффективности вложения кредитных ресурсов, фор­
мирования информационной базы данных по осуществленным и
новым проектам.

Важнейшей стадией "жизни" проекта является его фактическое осуществление при эффективном контроле за реализацией кредш ных ресурсов. Главными целями такого эффективного контроля должны стать:

• использование кредитных средств только для тех целей, на
которые предоставлен данный кредит;

• обеспечение своевременного выполнения работ и меропрня-
[пй по проекту согласно спланированному графику реализации
проекта, и осуществление выплат по утвержденной схеме погаше­
ния задолженности по кредиту;

• достижение намеченных общегосударственных целей разви­
тия с реализацией конкретного проекта; накопление опыта эффек
тивного использования иностранных кредитов в экономике респуб
лики и реализация приоритетных проектов.

Следовательно, функции надзора и контроля можно рассматри­вать как способ оказания технической помощи предприятиям и ор­ганизациям-заемщикам со стороны правительства республики, а также как деятельность, направленную на совершенствование так­тики и стратегии правительства в области принятия эффективных экономических решений.