Для студентов медицинских вузов 19 страница

--------------------------------

<1> Документ ООН S/RES/665(1990), 25 august 1990.

Анализ современных международных отношений позволяет с уверенностью говорить о значительном применении санкций. Так, если за период с начала своего существования до 1989 г., Совет Безопасности ООН применял санкции дважды: в отношении Южной Родезии (1966 г.) и ЮАР (1977 г.) <1>, то начиная с 1990 г. режим санкций был введен в отношении Ирака, Ливии, Сомали, сил УНИТА в Анголе, Руанды, Сьерра-Леоне, бывшей Югославии, включая Косово, Гаити, Афганистана (Аль-Каида/Талибан), Эритреи и Эфиопии, Либерии, Конго, Кот-д'Ивуара, Судана, Корейской Народно-Демократической Республики, Ирана. 26 февраля 2011 г. Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1970 по поводу ситуации в Ливийской Арабской Джамахирии, в которой на основании гл. VII и ст. 41 Устава ООН потребовал незамедлительно положить конец насилию и призвал предпринять шаги для удовлетворения законных требований населения. 17 марта 2011 г. Совет Безопасности принял Резолюцию 1973 и постановил ввести запрет на все полеты в воздушном пространстве Ливийской Арабской Джамахирии, чтобы помочь защитить гражданское население. Диапазон заявленных целей введения санкций при этом непрерывно расширяется, охватывая отражение агрессии, восстановление демократических правительств, защиту прав человека, прекращение войн, борьбу с терроризмом и поддержку мирных соглашений.

--------------------------------

<1> Документы ООН S/RES/232(1966), 16 december 1966; S/RES/418(1977), 4 november 1977.

Роль экономических санкций, рассматриваемых в Докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам "Более безопасный мир: наша общая ответственность" в контексте вопросов коллективной безопасности и задач предотвращения, определена следующим образом: "Санкции являются жизненно важным, хотя и не совершенным инструментом. Они представляют собой необходимую середину между войной и словами, когда страны, отдельные лица и повстанческие группы нарушают международные нормы и когда отсутствие реакции ослабляло бы эти нормы, ободряло бы других нарушителей или истолковывалось бы как согласие" <1>.

--------------------------------

<1> Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам "Более безопасный мир: наша общая ответственность". A/59/565, 2 december 2004. Ч. 2. Коллективная безопасность и задача предотвращения. Гл. VIII. Роль санкций. П. 178. С текстом доклада можно ознакомиться на официальном веб-сайте ООН: http://www.un.org/russian/secureworld.htm.

Анализ практики применения Советом Безопасности ООН указанных мер позволяет заключить, что реализация формулы "полного или частичного перерыва экономических отношений" предусматривает широкий диапазон форм осуществления, включающих в себя эмбарго, бойкот, экономическую блокаду, замораживание финансовых ресурсов, включая средства, получаемые или извлекаемые благодаря имуществу, находящемуся во владении или под прямым или косвенным контролем объекта санкций, запрет капиталовложений в экономику объекта санкций, а также предоставление ему финансовой, материальной, технической и другой помощи.

Существенным свойством, определяющим содержание экономических санкций и отличающим их от иных, предусмотренных Уставом ООН принудительных мер, является достижение целей введения посредством оказания воздействия на экономику объекта санкций <1>. В зависимости от вышеперечисленных форм осуществления экономических санкций подобное воздействие может носить как всеобъемлющий характер, например в случае введения экономической блокады, так и "направленный", сдерживая потенциальные возможности объектов санкций по развитию определенных отраслей производства, экономической инфраструктуры, ограничивая товарооборот конкретными группами товаров, инвестиционный режим. Под эмбарго обычно понимается прекращение или ограничение экспорта в государство, совершившее правонарушение. В зависимости от диапазона установленных запретов различают полное и частичное эмбарго.

--------------------------------

<1> Так, С.В. Маринич экономические санкции определяет как "меры против правонарушителя, осуществляемые путем воздействия на экономические связи с ним" // Маринич С.В. Экономические санкции в международном праве: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1989. С. 12.

Полное эмбарго предусматривает прекращение всех экспортных поставок в государство, в отношении которого введен режим международных экономических санкций <1>. Так, Резолюцией Совета Безопасности 661 (1990) полное торговое эмбарго, предусматривающее запрет на экспорт товаров в Ирак, за исключением поставок, предназначенных исключительно для медицинских целей, продуктов питания и других предметов, необходимых для удовлетворения гуманитарных потребностей, которые должны были определяться Комитетом Совета Безопасности по санкциям, учрежденным указанной Резолюцией, было введено Советом Безопасности ООН в отношении Ирака <2>.

--------------------------------

<1> Ранее под эмбарго понималось задержание иностранных судов и грузов в портах с целью заставить государство их флага отказаться от неправомерного поведения и принести удовлетворение или же с целью конфискации их в случае возникновения войны между сторонами, находящимися в споре, но в современных международных экономических отношениях такое понимание утратило свое значение. См.: Даневский В.П. Пособие по изучению истории и системы международного права. Харьков, 1892. С. 83.

<2> Документ ООН S/RES/661 (1990), 6 august 1990.

Частичное эмбарго предусматривает ограничения в экспортных поставках отдельных видов сырья или продукции, которые, как правило, являются наиболее необходимыми для экономики государства, в отношении которого введен санкционный режим, или же способствовали или способствуют в настоящем совершению им дальнейших правонарушений. В настоящее время указанная форма осуществления экономических санкций получила наиболее широкое применение в практике Совета Безопасности ООН вследствие ее целенаправленного, "избирательного" характера.

Совет Безопасности использует в своей практике эмбарго на поставки оружия, нефти и нефтепродуктов, оборудования для переработки и транспортировки нефти <1>. Впервые введение Советом Безопасности ООН эмбарго на поставки предметов роскоши имело место в отношении Корейской Народно-Демократической Республики.

--------------------------------

<1> См. документ ООН S/RES/841(1993), 16 june 1993; S/RES/864(1993), 15 September 1993; S/RES/883 (1993), 11 november 1993; S/RES/232(1996), 16 december 1996; S/RES/1132(1997), 8 october 1997.

Важнейшую роль в предотвращении и прекращении вооруженных конфликтов выполняют вводимые Советом Безопасности ООН режимы эмбарго на поставки вооружений. Показательным является тот факт, что за период функционирования Совета Безопасности ООН из введенных им 18 режимов международных экономических санкций 15 из них включали эмбарго на поставки оружия.

Экономический бойкот в отличие от эмбарго предусматривает запрет на осуществление торговых импортных операций с государством-правонарушителем и его субъектами. Иными словами, государства прекращают или ограничивают импорт сырья, изделий или иного имущества, происходящего из государства-правонарушителя. Различают частичный и полный бойкот, критерием отличия которых выступает всеобъемлющий характер последнего <1>.

--------------------------------

<1> Nelson W.H. and Prittie T.C.F. The Economic War Against the Jews. New York, 1977. P. 29.

Действие частичного бойкота предусматривает запрет на импорт отдельных видов или групп товаров, продукции, услуг. Например, в Резолюции 1306 (2000) Совет Безопасности ООН постановил, что "все государства должны принять необходимые меры в целях запрещения прямого и непрямого импорта всех необработанных алмазов из Сьерра-Леоне на их территорию и просил правительство Сьерра-Леоне в срочном порядке обеспечить введение в действие в Сьерра-Леоне эффективного режима использования сертификата происхождения в торговле алмазами". Запрет на "ввоз на территорию всех государств в течение 10 месяцев круглого леса и лесоматериалов, поступающих из Либерии" введен Резолюцией Совета 1478 (2003) <1>.

--------------------------------

<1> Документ ООН S/RES/1306 (2000), 5 june 2000; S/RES/1478 (2003), 6 may 2003.

Экономическая блокада представляет собой комплекс всеобъемлющих мероприятий, направленных на изоляцию государства-правонарушителя со стороны третьих стран в различных сферах экономических взаимоотношений: торговых, финансовых, кредитных, складывающихся по поводу движения денежных средств, по передаче технологий и т.п. Режим экономической блокады в качестве составляющих компонентов может включать как меры эмбарго, так и бойкота.

Широкое применение в практике Совета Безопасности ООН получила такая форма осуществления экономических санкций, как "замораживание средств, или других финансовых активов, или других экономических ресурсов" <1>.

--------------------------------

<1> См. документ ООН S/RES/1173 (1998), 12 june 1998, согласно которому "все государства, за исключением Анголы, в которых находятся средства и финансовые ресурсы УНИТА, потребовали от всех физических и юридических лиц на их территории, в распоряжении которых находятся такие средства и финансовые ресурсы, установить мораторий на их использование и обеспечить, чтобы к ним не было прямого или косвенного доступа со стороны или в интересах УНИТА как организации, или старших должностных лиц УНИТА, или их совершеннолетних ближайших родственников, которые определены в соответствии с пунктом 11 Резолюции 1127 (1997)".

Осуществление "замораживания средств" представляет собой недопущение любого передвижения, передачи, изменения и использования средств или распоряжения ими каким бы то ни было образом, которые приведут к любому изменению их объема, суммы, местонахождения, владения, принадлежности, характера, предназначения или к иному изменению, которое позволит использовать средства, включая управление ценными бумагами, но исключая накопление процентов по обоснованным коммерческим ставкам.

"Замораживание экономических ресурсов" предусматривает недопущение их использования, в том числе для получения средств, товаров или услуг, любым образом, включая, в частности, использование путем продажи или закладывания <1>.

--------------------------------

<1> Содержание категорий "средства", "экономические ресурсы", отражающее "их общее понимание членами Комитета Совета Безопасности, учрежденного Резолюцией 661(1990)", отражено в пресс-релизе Комитета об осуществлении пункта 23 Резолюции 1483 (2003) (документ ООН: Press Release SC/7831, IK/372, 29 jule 2003).

Следует отметить, что формы осуществления экономических санкций модифицируются одновременно с развитием самой концепции санкционного принуждения, отражающей изменения характера международных угроз, фактор глобального углубления экономической взаимозависимости государств, а также учитывающей практические результаты осуществления Советом Безопасности режимов экономических санкций. Анализ практики применения Советом Безопасности экономических санкций позволяет говорить о тенденции смещения в выборе тех или иных форм осуществления санкций в пользу форм, носящих целенаправленный и избирательный характер, таких как частичное эмбарго, замораживание средств и иных экономических ресурсов объекта санкций.

В зависимости от типа международной организации, принявшей решение о применении экономических санкций, и характера самого решения санкции могут быть полными (универсальными) и (или) частичными (ограниченными) по предметной и (или) пространственной сфере. Экономические санкции, применяемые Советом Безопасности в соответствии с гл. VII Устава ООН, являются универсальными по пространственной сфере. Что касается предметной сферы, то ее пределы очерчиваются соответствующими Резолюциями Совета.

В случае если международные экономические санкции являются универсальными как по пространственной, так и по предметной сфере, они будут иметь абсолютный характер и означать полную экономическую изоляцию государства-правонарушителя. Общепризнано, что такого рода меры может принять только ООН и, в частности, ее Совет Безопасности.

Следует заметить, что подобные санкции, мотивируемые интересами обеспечения международного мира и безопасности, несомненно имеют политический характер, однако их выражение или метод принуждения - экономический. Так, Г.М. Вельяминов пишет: "Экономические по содержанию санкции, введенные Советом Безопасности ООН в 1990 г. против Ирака, в 1992 г. - против Ливии, по существу нельзя, разумеется, относить к санкциям именно экономическим (т.е. в рамках международного экономического права или более узко - системы ВТО)" <1>.

--------------------------------

<1> Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс): Учебник. М., 2004. С. 207.

Международные экономические санкции рассматриваются в международной доктрине и практике как обстоятельства, исключающие ответственность субъектов международного права, которые их применяют, несмотря на то, что их осуществление может вылиться в несоблюдение международных обязательств по отношению к государству-правонарушителю и причинить ему ущерб. Правомерность санкционных действий субъектов, применяющих санкции, обусловлена тем, что ст. 103 Устава ООН установила преимущественную силу обязательств по Уставу перед обязательствами по любому договору. Решения Совета Безопасности о введении экономических санкций принимаются на основе ст. ст. 41 и 42 Устава, согласно которым Совет может "потребовать от членов Организации применения этих мер". В свою очередь в соответствии со ст. 25 Устава члены соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Таким образом, решение Совета Безопасности, принятое в соответствии с гл. VII Устава, рассматривается как обстоятельство, исключающее противоправность невыполнения договора. Эта точка зрения нашла отражение и в материалах Комиссии международного права, относящихся к контрмерам и санкциям <1>.

--------------------------------

<1> "Санкции, применяемые в соответствии с положениями Устава, не будут, конечно, противоправными в правовой системе Организации Объединенных Наций, даже если они будут противоречить иным договорным обязательствам, лежащим на применяющем их государстве... (даже) если принятие таких мер лишь рекомендуется" (ILC. 1979. Vol. II. Part 1. P. 43 - 44; ibid. Part 2. P. 119).

Вопросы введения международных экономических санкций занимают важнейшее место в процессе осуществления санкционного режима. Принципиальным является следующий момент. Поддержание мира и безопасности в значительной мере зависит от наличия общего понимания того, когда применение экономических санкций является легитимным. Напротив, его отсутствие всегда чревато ослаблением международного правопорядка.

В этой связи при принятии решения о введении международных экономических санкций необходимо исходить прежде всего из того, чтобы экономические санкции содействовали поддержанию международного мира и безопасности и были легитимными с точки зрения положений Устава ООН и иных норм международного права.

В силу того что субъекты, принимающие решения о введении экономических санкций, обязаны действовать строго в соответствии и в рамках тех полномочий на применение принуждения, которыми они обладают согласно нормам международного права и принятых уставных документов, проблема легитимности их применения непосредственным образом связана с вопросами санкционной компетенции.

Основополагающие критерии разграничения санкционной компетенции субъектов международного права содержатся в Уставе ООН. В соответствии со ст. 24 Устава ООН главная ответственность за поддержание всеобщего мира и безопасности возложена на Совет Безопасности ООН, который действует от имени всех государств - членов ООН и решения которого обязательны для выполнения каждым из них. Согласно ст. 39 Устава "Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует принять в соответствии со ст. ст. 41 и 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности".

В связи с этим необходимо подчеркнуть следующее. Санкционная компетенция иных международных организаций должна строго соответствовать Уставу ООН, и при ее реализации они не имеют права превышать вытекающие из Устава санкционные полномочия.

При принятии Советом Безопасности ООН решения о введении экономических санкций представляется необходимым учитывать следующие базовые критерии легитимности:

1) серьезность угрозы. Введение экономических санкций допускается лишь в ситуации, существование которой Совет Безопасности определяет как угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. В этой связи "самое существенное значение имеет правильная оценка Советом степени такой угрозы" <1>.

--------------------------------

<1> Gowland-Debbas V. The Functions of the United Nations Security Council in the International Legal System // The Role of Law in International Politics. N.Y., 2000.

Важнейшими здесь являются следующие вопросы. Существуют ли достоверные доказательства реальности данной угрозы (с учетом возможности и конкретного намерения предполагаемого объекта санкций) и является ли введение экономических санкций единственным "ответом" в сложившихся обстоятельствах. Что касается внутренних угроз, то сопряжено ли это с геноцидом и другими массовыми убийствами, этнической чисткой или серьезными нарушениями международного гуманитарного права;

2) правильная цель. Анализ Резолюций Совета Безопасности позволяет заключить, что целями введения экономических санкций являются в первую очередь пресечение международных правонарушений, восстановление международного правопорядка, а также создание условий реализации объектом-правонарушителем обязательств, вытекающих из норм ответственности.

Реализация данного критерия предполагает недопустимость введения экономических санкций с целью свержения или изменения в государстве-объекте санкций законных властей.

Как верно отмечает Н.Е. Тюрина, "современный международный правопорядок - это мирное сосуществование государств с различными социально-экономическими системами" <1>. Исходя из этого, является недопустимым применение экономических санкций для урегулирования не связанных с международными правонарушениями разногласий политического или идеологического характера. Любые попытки решения таких разногласий посредством экономических санкций являются противоправными и не могут быть квалифицированы как международно-правовые санкции.

--------------------------------

<1> Тюрина Н.Е. Международный правопорядок (современные проекты совершенствования и преобразования). Казань, 1991. С. 89.

От подобной практики следует отличать случаи введения Советом Безопасности целенаправленных экономических санкций в отношении конкретных лиц и политических элит, несущих прямую ответственность за нарушения норм международного права, послужившие основанием для их введения.

Важным является и следующий момент. Международные экономические санкции, будучи реакцией на международное правонарушение, имеют целью защиту охраняемых международным правом интересов потерпевших субъектов, вследствие чего применение экономических санкций для защиты национальных интересов будет правомерным в том случае, если их нарушение одновременно является нарушением предписаний норм международного права. Ссылка на национальные или иные интересы, охрана которых прямо и непосредственно не предусмотрена нормами международного права, не может служить основанием для применения санкционного принуждения. При отсутствии таких оснований защита не охраняемых международным правом национальных интересов должна обеспечиваться посредством применения механизма контрмер;

3) крайнее средство. Введение экономических санкций является крайней мерой и допускается лишь после того, как были исчерпаны все мирные средства урегулирования спора или конфликта и поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

В международно-правовой доктрине и практике общепризнано, что применению экономических санкций должны предшествовать попытки ликвидировать спор, вызванный международным правонарушением, с помощью мирных согласительных средств урегулирования.

Обязанность мирного урегулирования вытекает из п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 2, ст. 33 Устава ООН. Статья 2 Устава обязывает все государства - члены Организации разрешать споры "мирными средствами таким образом, чтобы не подвергнуть угрозе международный мир, безопасность и справедливость". К таким мирным средствам Устав ООН относит переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям, а также иные мирные средства по выбору сторон, участвующих в споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности;

4) соразмерность средств. Важнейшим условием легитимности введения экономических санкций является соблюдение принципа пропорциональности санкционных действий вызвавшему их международному правонарушению. Принцип означает, что экономические санкции по своему характеру и интенсивности должны быть сопоставимы с характером и последствиями международного правонарушения и не превышать пределы, разумно необходимые для достижения санкционных целей.

По мнению В.А. Василенко, "отказ от принципа пропорциональности при осуществлении международно-правовых санкций был бы равнозначен легализации произвола в межгосударственных отношениях" <1>. Именно поэтому данный принцип не только не отрицается современным международным правом, но и имеет в нем нормативные основания. Это, в частности, вытекает из Устава ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г., нормы которых придают содержанию принципа более четкие очертания;

--------------------------------

<1> Василенко В.А. Указ. соч. С. 164.

5) сбалансированный учет последствий. Реализация данного критерия предполагает проведение объективной оценки как краткосрочных, так и долгосрочных социально-экономических и гуманитарных последствий экономических санкций для объекта санкций и третьих государств. Подобная оценка, насколько это возможно, должна быть проведена до введения санкций - на стадии принятия Советом Безопасности такого решения.

Соблюдение вышеизложенных критериев легитимности введения экономических санкций, безусловно, не является абсолютной гарантией принятия Советом Безопасности "лучшего" варианта решения. Однако объективная необходимость их соблюдения состоит в том, чтобы максимально расширить возможности достижения в Совете Безопасности консенсуса в отношении принятия решения о введении экономических санкций, обеспечить максимальную международную поддержку подобного решения, а также свести к минимуму возможность осуществления отдельными государствами-членами односторонних действий в обход Совета Безопасности.

Кроме того, учет критериев легитимности введения экономических санкций в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права служит важнейшей предпосылкой для дальнейшего эффективного осуществления санкционного режима, а также устранения или сведения к минимуму их негативных последствий.

До введения экономических санкций объекту санкций должно быть, как правило, сделано предупреждение. Современное международное право, допуская различные формы предупреждения, предъявляет существенное требование к его содержанию. Оно заключается в запрещении неспровоцированной угрозы применения вооруженной силы.

Предупреждение о возможности применения экономических санкций, с которым Совет Безопасности в резолютивной форме обращается к правонарушителю, ставит своей целью склонить его к прекращению международного правонарушения и мирному урегулированию возникшего конфликта. Так, до введения режима экономических санкций в отношении движения "Талибан" и организации "Аль-Каида" Совет Безопасности в Резолюции 1267 (1999) потребовал, "чтобы движение "Талибан" без дальнейшего промедления выдало Усаму бен Ладена компетентным властям страны, где против него был вынесен обвинительный акт, или компетентным властям страны, из которой он будет передан в такую страну, или компетентным властям страны, где он будет арестован и предан суду", а также зафиксировал конкретный срок - 14 ноября 1999 г., по истечении которого, в случае если "Совет не установит ранее на основе доклада Генерального секретаря ООН, что движение "Талибан" полностью выполнило обязанности", вводятся экономические санкции <1>.

--------------------------------

<1> Документ ООН S/RES/1267(1999), 15 november 1999.

В этой связи заслуживает особого внимания осуществляемая в последнее время Советом Безопасности ООН практика так называемых отсроченных санкций. Их суть состоит в приостановке действительного наложения экономических санкций посредством определения Советом Безопасности в соответствующих Резолюциях фиксированного срока для выполнения требований, предъявляемых к объекту, невыполнение которых в течение данного срока служит основанием для введения санкционного режима.

В течение последних лет Совет Безопасности ввел эмбарго на поставки оружия и замораживание активов, создав два новых комитета по санкциям: Комитет по Кот-д'Ивуара, учрежденный Резолюцией 1572 (2004), и Комитет по Судану, учрежденный Резолюцией 1591 (2005) <1>. Режимы экономических санкций, введенные этими Резолюциями, должны были создать стимулы для мира, поскольку эмбарго на поставки оружия стало немедленно применяться ко всей территории Кот-д'Ивуара и к Дарфуру на территории Судана, тогда как замораживание активов в отношении конкретных лиц и связанных с ними организаций должно было вступить в силу только через 30 дней после их принятия. Отсрочка в один месяц давала сторонам стимул для того, чтобы они быстро подключились к мирному процессу и тем самым избежали бы применения к ним экономических санкций.

--------------------------------

<1> См. Доклад Генерального секретаря ООН о работе Организации A/60/1, 5 august 2005.

Исчерпание мирных средств урегулирования, завершающееся отказом субъекта-правонарушителя прекратить международное правонарушение и выполнить обязанности, вытекающие из его ответственности, является непосредственным основанием для применения в отношении его экономических санкций. В отличие от осуществляемых государствами контрмер, конкретная дата начала которых устанавливается самим потерпевшим субъектом, вопрос о сроках введения Советом Безопасности экономических санкций определяется следующим образом. Решение о введении экономических санкций и дата начала осуществления санкционного режима должны быть зафиксированы в Резолюции Совета Безопасности. Для ее принятия Совету необходима поддержка девяти из пятнадцати его членов, пять из которых являются постоянными.

Анализ Резолюций Совета позволяет говорить, что сроки введения экономических санкций фиксируются в них с достаточной степенью точности и объективности. Используются следующие варианты определения начала реализации режима экономических санкций: с даты принятия Советом Безопасности соответствующей Резолюции или в самой Резолюции устанавливается конкретная временная дата (вплоть до часов и минут) <1>.

--------------------------------

<1> Так, в соответствии с п. 22 Резолюции 1333 Совет Безопасности, "действуя на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций", постановляет, что "меры, предусмотренные в пунктах 5, 8, 10 и 11" Резолюции, "вступают в силу в 00 ч. 01 м. по нью-йоркскому времени через месяц после принятия настоящей Резолюции" (документ ООН: S/RES/1333 (2000), 19 december 2000).

Установление Советом Безопасности ООН четких сроков введения экономических санкций, а также использования механизма "отсроченных" санкций должно явиться важным стимулирующим фактором к прекращению международного правонарушения и урегулированию конфликта.

В соответствии с требованиями современного международного права экономические санкции должны применяться против адекватных адресатов, которыми при любых обстоятельствах могут быть только субъекты-правонарушители. Иные субъекты, не причастные к совершению международного правонарушения, послужившего основанием для введения экономических санкций, по общему правилу не могут быть адресатами санкционного режима <1>.

--------------------------------

<1> См. об этом подробно доклад Комиссии международного права ООН: Ответственность государств - международно-противоправное деяние государства как источник международно-правовой ответственности: Восьмой доклад специального докладчика КМП ООН Р. Аго - A/CN.4/318, 24 января 1979 г.; добавления: A/CN.4/318, Add. 1 - 3, 5 февраля 1979 г., Add. 4, 15 июня 1979 г., Add. 5, 29 февраля 1980 г., Add. 6, 10 июня 1980 г., Add. 7, 19 июня 1980 г. С. 15 - 17.