Для студентов медицинских вузов 20 страница

Однако существуют следующие ситуации, в которых применение экономических санкций против третьих субъектов будет оправданным и законным:

1) когда такие субъекты вопреки требованиям международного права явно способствуют совершению или продолжению совершения непосредственным объектом санкций международного правонарушения. В таких случаях они становятся "соучастниками" основного правонарушителя и предпосылкой применения против них санкций являются собственные противоправные акты, совершаемые в связи с основным правонарушением;

2) когда такие субъекты не выполняют в должной мере или прямо нарушают санкционный режим. Применение "вторичных" санкций в отношении подобных субъектов является правомерным и обусловлено тем, что государство, отказывающееся осуществлять или допускающее нарушения введенного Советом Безопасности режима экономических санкций, нарушает свои международные обязательства согласно Уставу ООН. "Сталкиваясь с государствами, которые обладают возможностями для выполнения своих обязательств, но то и дело не выполняют их, Совету Безопасности может потребоваться принимать дополнительные меры для обеспечения соблюдения, и он должен разрабатывать график заранее установленных санкций за их невыполнение государствами", отмечается в Докладе "Более безопасный мир: наша общая ответственность" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Доклад "Более безопасный мир: наша общая ответственность" A/59/565, 2 december 2004.

Принимая во внимание тот факт, что несоблюдение государствами введенных Советом Безопасности экономических санкций может значительно снизить или вообще свести на нет эффективность их режимов, в настоящее время Резолюции Совета (о введении санкций) одновременно содержат положения о возможности введения "вторичных" санкций за несоблюдение или ненадлежащее соблюдение санкционного режима. В подтверждение сказанного в Резолюции 1267 (1999) Совет Безопасности "заявляет о своей готовности рассмотреть вопрос о введении дополнительных мер, в соответствии со своей ответственностью по Уставу Организации Объединенных Наций, в целях обеспечения полного осуществления настоящей Резолюции" <1>.

--------------------------------

<1> Документ ООН S/RES/1267(1999), 15 october 1999.

Анализ Резолюций Совета Безопасности позволяет заключить, что круг субъектов, в отношении которых вводится в действие режим экономических санкций, очерчен в них в общей форме. Дальнейшая детализация производится на основании дополнительных документов, принимаемых комитетами Совета Безопасности по санкциям в развитие положений соответствующих Резолюций Совета <1>.

--------------------------------

<1> Так, согласно пресс-релизу об осуществлении п. 23 Резолюции 1483 (2003), изданного Комитетом Совета Безопасности, учрежденным Резолюцией 661 (1990), "замораживание средств или других финансовых активов или экономических ресурсов" распространяется на: "государственные органы, корпорации или агентства (прежнего правительства Ирака), включающие: государство Ирак, бывшее правительство Ирака и любое политическое подразделение, агентство или орган, партнерство, ассоциацию, корпорации или иную организацию, находящуюся в собственности или под контролем государства Ирак или бывшего правительства Ирака; другие высокопоставленные должностные лица бывшего иракского режима: члены кабинета, включая заместителей министров; члены парламента; руководители и старшие сотрудники вооруженных сил и сил безопасности; разведывательных сил и т.д. См.: документ ООН Press Release. SC/7831 IK/372, 29 july 2003.

Заслуживает особого внимания проводимая в настоящее время Советом Безопасности политика максимально адресного, "поименного" применения экономических санкций в отношении конкретных лиц или политических групп, несущих прямую ответственность за совершение международных правонарушений.

Адресность применения санкционного режима достигается посредством составления так называемых перечней лиц и организаций. Впервые такая практика была использована при осуществлении режима экономических санкций в отношении организации "Аль-Каида" и движения "Талибан". Результатом стал "Сводный перечень физических и юридических лиц, входящих в "Талибан"/"Аль-Каида" или связанных с ними" <1>, составленный и обновляемый Комитетом Совета Безопасности, учрежденным Резолюцией 1267 (1999).

--------------------------------

<1> Каждый формат Сводного перечня состоит из пяти разделов, включающих соответственно следующие перечни: 1) перечень физических лиц, входящих в движение "Талибан" или связанных с ним; 2) перечень юридических лиц, входящих в движение "Талибан" или связанных с ним; 3) перечень физических лиц, входящих в организацию "Аль-Каида" или связанных с ней; 4) перечень юридических лиц, входящих в организацию "Аль-Каида" или связанных с ней; 5) физические и юридические лица, исключенные из перечня в соответствии с решением Комитета, учрежденного Резолюцией 1267.

На сегодняшний момент помимо вышеупомянутого Сводного перечня действуют:

- Перечень организаций, составленный и обновляемый Комитетом Совета Безопасности, учрежденным Резолюцией 1518 (2003) (по Ираку);

- Перечень физических лиц, составленный и обновляемый Комитетом Совета Безопасности, учрежденным Резолюцией 1518 (2003) (по Ираку);

- Перечень физических и юридических лиц, составленный и обновляемый Комитетом Совета Безопасности, учрежденным Резолюцией 1521 (2003) (по Либерии).

Кроме того, Комитет Совета Безопасности, учрежденный Резолюцией 1591(2005) (по Судану), также проводит работу по составлению Перечня физических лиц, на которых распространяется режим экономических санкций, введенных в соответствии с указанной Резолюцией <1>.

--------------------------------

<1> Документ ООН S/RES/1591(2005), 28 march 2005.

Порядок идентификации лиц и организаций, предполагаемых к включению в перечни, процедуры ведения, обновления, а также исключения из них определяются Процедурными руководящими принципами, принимаемыми комитетами Совета Безопасности по санкциям <1>.

--------------------------------

<1> Так, Комитетом Совета Безопасности, учрежденным Резолюцией 1518 (2003) (по Ираку), приняты Руководящие принципы для осуществления п. п. 19 и 23 Резолюции 1483 (2003); Комитетом Совета Безопасности, учрежденным Резолюцией 1521 (2003) (по Либерии), - Руководящие принципы в отношении применения п. п. 1 и 4 Резолюции 1532 (2004).

Механизм функционирования вышеуказанных перечней включает в себя следующие стадии:

1) идентификация предложенных лиц и организаций. Процессом идентификации лиц и организаций занимаются комитеты Совета Безопасности, учрежденные во исполнение Резолюций Совета о введении экономических санкций и контролирующих их соблюдение государствами <1>;

--------------------------------

<1> Так, например, в соответствии с п. п. 1 и 4 Резолюции 1532 (2004) Комитет Совета Безопасности, учрежденный Резолюцией 1521 (2003) по Либерии, идентифицирует физических и юридических лиц, денежные средства, финансовые активы и экономические ресурсы которых будут замораживаться государствами во исполнение указанной Резолюции.

2) принятие решений о включении идентифицированных лиц и организаций в соответствующий Перечень. Решение о включении идентифицированного лица или организации в Перечень комитеты Совета Безопасности по санкциям принимают на основе консенсуса. Если консенсус не может быть достигнут, то Председатель Комитета должен провести такие дополнительные консультации, которые могут способствовать достижению договоренности. Если после таких консультаций консенсус по-прежнему не может быть достигнут, данный вопрос может быть передан на рассмотрение Совета Безопасности.

Существует и иной вариант принятия решения: на основе письменной процедуры "отсутствия возражений" <1>. Указанный вариант реализуется в случае четко выраженного согласия членов Комитета относительно его применения. В подобных случаях Председатель распространяет предлагаемые решения Комитета среди всех членов в рамках процедуры "отсутствия возражений" сроком не более трех рабочих дней. Если по истечении этого срока возражений не будет, решение будет считаться принятым.

--------------------------------

<1> См.: Руководящие принципы для осуществления п. п. 19 и 23 Резолюции 1483 (2003), принятые Комитетом Совета Безопасности, учрежденным Резолюцией 1518 (2003) по Ираку. Press Release SC/7791 IK/365, 12 june 2003.

Впервые в практике Организации все пять государств, являющиеся постоянными членами Совета Безопасности, обратились в Комитет Совета, учрежденный Резолюцией 1267 (1999), с просьбой включить в Сводный перечень физических и юридических лиц, входящих в движение "Талибан" и в организацию "Аль-Каида" или связанных с ними, следующие организации, действующие в Чеченской Республике: "Исламская Интернациональная бригада", "Исламский Полк Специального Назначения" и "Разведывательно-диверсионный Батальон Чеченских Шахидов "Риядус-Салихин"" <1>. Результатом предоставленной информации явилось включение Комитетом указанных организаций в Сводный перечень, означающее, что все страны во исполнение Резолюций Совета Безопасности 1267 (1999), 1333 (2000), 1373 (2001),1390 (2002), 1455 (2003) обязаны немедленно применить к ним эмбарго на поставки вооружений, замораживание всех имущественных авуаров и финансовых средств.

--------------------------------

<1> См.: Доклад Российской Федерации на имя Председателя Комитета, учрежденного Резолюцией 1267 (1999), подготовленный во исполнение п. 6 Резолюции 1455 (2003) от 17 января 2003 г. S/AC.37/2003/(1455)/28.

3. Обновление Перечня. Информация, содержащаяся в перечнях, подлежит ежеквартальному обзору и пересмотру Комитетами по санкциям <1>. Все просьбы о добавлении фамилий в перечень или их исключении должны поступать не позднее чем за 48 часов до начала процесса ежеквартального пересмотра с целью их распространения Председателем среди членов Комитета.

--------------------------------

<1> См.: Руководящие принципы ведения Комитетом Советом Безопасности, учрежденным Резолюцией 1267 (1999), его работы (утверждены 7 ноября 2002 г., изменены 10 апреля 2003 г., пересмотрены 21 декабря 2005 г.). С указанным документом можно ознакомиться на официальном сайте ООН по адресу: www.un.org/russian/documen/scdocs/committes/afghan.htm.

После каждого ежеквартального пересмотра государства оповещаются о добавлении фамилий лиц и наименований организаций в перечень или исключении их оттуда посредством вербальных нот соответствующего Комитета Совета Безопасности по санкциям. Кроме того, издается пресс-релиз, содержащий полный обновленный перечень, содержащий все изменения, согласованные в ходе последнего ежеквартального пересмотра.

4. Исключение из перечня. Основным условием положительного решения соответствующим Комитетом Совета Безопасности по санкциям "просьб об исключении" является убедительное основание, подкрепляемое соответствующими документальными доказательствами.

В настоящее время регламентирование процедуры исключения из перечня принято комитетами Совета Безопасности, учрежденными Резолюциями 1267 (1999) ("Аль-Каида"/"Талибан"), 1521 (2003) (по Либерии), 1518 (2003) (по Ираку).

В целях обеспечения существования справедливых и ясных процедур включения лиц и организаций в списки тех, на кого распространяются санкции, и процедуры их исключения из этих списков, а также применения изъятий по гуманитарным соображениям Совет Безопасности 19 декабря 2006 г. принял Резолюцию 1730 (2006), в которой Совет просил Генерального секретаря создать в Секретариате (Сектор вспомогательных органов Совета Безопасности) Контактный центр для приема просьб об исключении из перечня <1>. Следующим важным шагом явилось учреждение Резолюцией Совета Безопасности 1904 (2009) Омбудсмена и Канцелярии Омбудсмена <2>.

--------------------------------

<1> S/RES/1730 (2006), 19 december 2006.

<2> S/RES/1904 (2009), 17 december 2009.

В соответствии с Резолюцией 1904 (2009) лица, группы, предприятия и организации, добивающиеся исключения из Сводного перечня Комитета Совета Безопасности по санкциям в отношении организации "Аль-Каида" и движения "Талибан" (учрежденного Резолюцией 1267 (1999) <1>, могут представлять свои просьбы об исключении из перечня Омбудсмену, назначенному Генеральным секретарем ООН.

--------------------------------

<1> S/RES/1267(1999), 15 october 1999.

Мандат Омбудсмена содержится в приложении II к Резолюции 1904 (2009) Совета Безопасности. Так, Омбудсмен уполномочен собирать информацию и поддерживать контакты с петиционером, соответствующими государствами и организациями в связи с поступившей просьбой. Затем в пределах установленного срока Омбудсмен представляет всеобъемлющий доклад Комитету по санкциям. По итогам анализа всей имеющейся информации и выводов Омбудсмена в этом докладе Комитету излагаются основные аргументы относительно конкретной просьбы об исключении из перечня. Решение Комитета, касающееся просьбы об исключении из перечня, доводится до сведения петиционера Омбудсменом.

Предполагается, что Омбудсмен должен выполнять эти задачи независимым и беспристрастным образом и не должен ни запрашивать, ни получать указаний от какого бы то ни было правительства. В настоящее время Омбудсменом является Кимберли Прост, которая была назначена на этот пост Генеральным секретарем ООН 3 июня 2010 г. <1>. "Первоначальный период" функционирования Канцелярии Омбудсмена определен как 18 месяцев с даты принятия Советом Безопасности Резолюции 1904 <2>.

--------------------------------

<1> Письмо о назначении Омбудсмена (S/2010/282).

<2> Пункт 20 S/RES/1904 (2009), 17 december 2009.

Резолюцией 1904 определен следующий механизм обращения физических и юридических лиц, добивающихся своего исключения из Сводного перечня (Перечня) Комитета Совета Безопасности, учрежденного Резолюцией 1267 (1999) по организации "Аль-Каида" и движению "Талибан" и связанным с ними лицам и организациям, с соответствующим заявлением непосредственно в Канцелярию Омбудсмена.

В заявлении с просьбой об исключении из Перечня должна содержаться ссылка на соответствующую запись в Перечне вместе с идентификационной информацией о заявителе (полное наименование заявителя, в том числе все вторые имена или инициалы или псевдонимы, используемые заявителем; полное наименование организации, в том числе все используемые альтернативные названия; дата и место рождения; место и дата регистрации в качестве корпорации или юридического лица; гражданство и место проживания в настоящее время; государство (государства), где в настоящее время осуществляется деятельность).

Заявление подается в произвольной форме и любыми способами, которые позволяют зарегистрировать его в письменной форме: по обычной почте, по электронной почте или по факсимильной связи. Основной содержательный момент заявления - изложение причин/оснований для исключения из Перечня. Так, заявитель должен подтвердить, что он отвечает всем конкретным требованиям об исключении из Перечня, указанным в соответствующей позиции Сводного перечня или в описательном резюме (в зависимости от обстоятельств). Если, кроме того, заявитель располагает любой информацией или у него есть подозрения по поводу основания для его включения в перечень, эти сведения должны быть приложены к заявлению вместе с любыми пояснениями, аргументами или касающимися их документами. В случае необходимости заявитель может предоставить информацию о судебных процессах или разбирательствах, имеющих отношение к ходатайству об исключении из Перечня, а также документы, подтверждающие все предыдущие обращения заявителя с просьбой об исключении из перечня, поданные через контактный центр или иным образом.

Процедура исключения из Перечня начинается с предварительного решения Омбудсмена о том, надлежащим ли образом раскрываются в заявлении критерии, применимые к Сводному перечню Комитета по санкциям, учрежденного Резолюцией 1267, а именно причины/основания для исключения из перечня, учитывающие действия или виды деятельности, которые указывают на то, что лицо или организация связаны с "Аль-Каидой", Усамой бен Ладеном и "Талибаном". Такие действия включают:

a) участие в финансировании, планировании, содействии, подготовке или совершении актов или деятельности "Аль-Каиды", Усамы бен Ладена или "Талибана" или любой ячейки, филиала, отколовшейся от них группы или их ответвления, в связи с ними, под их именем, от их имени или в их поддержку;

b) поставку, продажу или передачу оружия и связанных с ними материальных средств указанным субъектам;

c) вербовку для "Аль-Каиды", Усамы бен Ладена или "Талибана" или любой ячейки, филиала, отколовшейся от них группы или их ответвления или поддержку в иной форме актов или деятельности указанных субъектов.

В случае если заявление петиционера об исключении из Перечня не отклонено по связи с одним из вышеуказанных оснований, дальнейший процесс рассмотрения проходит следующие этапы.

Первый этап - сбор информации - предназначен для того, чтобы Омбудсмен имел возможность собрать подробную информацию, касающуюся просьбы об исключении из Перечня. Омбудсмен направляет просьбу в Комитет по санкциям, государству/государствам, предложившему/предложившим включить петиционера/петиционеров в Перечень, государству/государствам проживания и гражданства, Группе по наблюдению (группе экспертов, оказывающих помощь Комитету) и другим соответствующим государствам или органам Организации Объединенных Наций и впоследствии взаимодействует с этими государствами и органами в стремлении собрать всю соответствующую информацию о данной просьбе.

Первоначальный период сбора информации составляет два месяца и начинает исчисляться с даты передачи просьбы в Комитет. Омбудсмен может продлить этот период на срок до двух месяцев в случае дополнительной необходимости сбора всей относящейся к делу информации.

Диалог и доклад. За этапом сбора информации следует двухмесячный период, в течение которого Омбудсмен содействует установлению контактов и диалогу с петиционером и, путем препровождения вопросов и ответов, между петиционером, соответствующими государствами, Комитетом и Группой по наблюдению. Этот важный этап предоставляет петиционеру возможность высказаться, обсудить проблемы и ответить на соответствующие вопросы в целях обеспечения того, чтобы его или ее позиция была полностью разъяснена и понята. Отведенный для диалога период времени также может быть продлен на срок до двух месяцев в случае необходимости дополнительного времени для обеспечения всеобъемлющего диалога и обмена мнениями по соответствующим вопросам дела.

В течение этого же периода времени Омбудсмен самостоятельно готовит доклад относительно данной просьбы исключения из перечня. Содержанием доклада является всеобъемлющий обзор данного дела для рассмотрения Комитетом. В докладе резюмируется собранная информация с указанием, при необходимости, ее источников и описывается взаимодействие и деятельность Омбудсмена в связи с данной просьбой. Сюда включается и описание любого взаимодействия с петиционером. В докладе приводятся основные доводы относительно просьбы об исключении из перечня, основанные на анализе всей имеющейся информации и выводов Омбудсмена.

Комитет изучает доклад в течение 30 дней, после чего просьба об исключении из Перечня включается в повестку дня Комитета. Омбудсмен лично представляет доклад Комитету и отвечает на вопросы в этой связи. После рассмотрения Комитет принимает решение относительно просьбы об исключении из Перечня.

Если Комитет удовлетворяет просьбу об исключении из Перечня, то об этом решении сообщается Омбудсмену, который информирует петиционера. Имя петиционера исключается из Сводного перечня.

Если Комитет отклоняет просьбу об исключении из Перечня, то это решение препровождается Омбудсмену, включая в соответствующих случаях пояснительные замечания, любую дополнительную соответствующую информацию об этом решении и обновленное резюме с изложением оснований для включения в Перечень. Омбудсмен сообщает петиционеру о решении, прилагая, при необходимости, информацию о процессе и незасекреченную фактологическую информацию, а также информацию о решении в том виде, в каком она поступила из Комитета.

Реализация положений Резолюций Совета Безопасности о введении экономических санкций требует специальных имплементационных мероприятий на международно-правовом и национально-правовом уровнях <1>. Исходя из этого, можно выделить два уровня осуществления режима экономических санкций - международный и национальный, или внутригосударственный.

--------------------------------

<1> См. также: Кононова К.О. Санкционные Резолюции Совета Безопасности ООН и их имплементация в национальных правовых системах государств-членов. М.: Волтерс Клувер, 2010.

Международный уровень требует создания следующих механизмов:

- контроля и обеспечения соблюдения режимов;

- наблюдения за осуществлением режимов, в том числе прогнозирования и мониторинга их социально-экономических и гуманитарных последствий;

- оказания государствам помощи в процессе осуществления санкционного режима;

- координации в вопросах осуществления режимов в рамках системы ООН и сотрудничества с заинтересованными международными организациями.

Создание и функционирование указанных механизмов направлено на то, чтобы Совет Безопасности мог располагать своевременной информацией и ранними оценками в процессе осуществления санкционных режимов и в этой связи при сохранении их эффективности внести необходимые коррективы в режимы экономических санкций или же в порядок их осуществления. Кроме того, механизмы должны позволить адекватно реагировать на потребности как объекта санкций, так и третьих стран, участвующих в санкционном режиме.

В рамках международного уровня институциональным инструментом реализации механизмов осуществления экономических санкций являются учреждаемые Советом Безопасности ООН Комитеты по санкциям. Комитеты являются вспомогательным органом Совета Безопасности и состоят из всех членов Совета Безопасности ООН <1>. Оперативная деятельность Комитетов Совета Безопасности по санкциям регламентируется Руководящими принципами работы Комитета.

--------------------------------

<1> Председатели комитетов, а также их заместители назначаются Советом Безопасности. В рамках Комитетов функционирует Бюро - совещательный орган, избираемый Комитетом в начале каждого календарного года. В состав Бюро входят Председатель, избираемый в личном качестве, и два заместителя Председателя, назначаемые в качестве представителей делегаций. Секретариат Комитетов формируется Секретариатом ООН. Так, в соответствии с Резолюцией 1572 (2004) Совет Безопасности "постановляет учредить в соответствии с правилом 28 своих временных правил процедуры Комитет Совета Безопасности в составе всех членов Совета (Комитет)". Доклад ООН S/RES/1572(2004), 15 november 2004.

Мандат Комитетов Совета Безопасности по санкциям основывается на санкционных нормах Резолюций Совета Безопасности. Так, мандат Комитета Совета Безопасности, учрежденного Резолюцией 1267 (1999) по Афганистану, "заключается на основе мер, которые были введены в соответствии с пунктом 4 (b) Резолюции 1267 (1999) и пунктом 8 (c) Резолюции 1333 (2000), пунктом 1 и 2 Резолюции 1390 (2002)".

В рамках механизма контроля и обеспечения соблюдения режимов экономических санкций Комитетами Совета Безопасности по санкциям практикуется проведение с государствами как устных, так и письменных контактов <1>. Рядом Комитетов разработаны Руководящие принципы, регламентирующие порядок представления государствами докладов во исполнение соответствующих Резолюций Совета Безопасности.

--------------------------------

<1> Так, в Резолюции Совета Безопасности 1617 (2005) от 29 июля 2005 г. подтверждается важность осуществления Комитетом "устных контактов с государствами-членами в отношении эффективного осуществления связанных с санкциями мер" посредством "предоставления государствам-членам возможности по просьбе Комитета направлять представителей на заседания Комитета для более глубокого обсуждения соответствующих вопросов". S/RES/1617 (2005), 29 july 2001.

Представляемые государствами доклады являются одним из важнейших показателей выполнения ими положений санкционных режимов, вводимых Советом Безопасности ООН. О значении представляемых докладов говорит тот факт, что содержащаяся в них информация "о национальных мерах, предпринимаемых государствами в целях осуществления санкционных режимов, служит главным компонентом устных и письменных заключений, которые Председатели Комитетов по санкциям доводят до сведения Совета Безопасности" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Руководящие принципы в отношении докладов, которые должны быть представлены всеми государствами во исполнение п. п. 6 и 12 Резолюции 1455 (2003), принятые Комитетом Совета Безопасности, учрежденным Резолюцией 1267 (1999) по Афганистану.

В целях оказания Комитетам помощи в осуществлении их мандатов Генеральный секретарь ООН по просьбе Совета Безопасности учреждает Группы по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями (Группы наблюдения), Группы контроля и Группы экспертов.

Созданный в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности 1295 (2000) механизм наблюдения за санкциями в отношении УНИТА отвечал за сбор информации и проведение расследований, касающихся нарушений санкционного режима, введенного Резолюциями Совета Безопасности 864 (1993), 1127 (1997), 1173 (1998). Группы экспертов, занимающиеся проверкой соблюдения действующих режимов экономических санкций и расследованием возможных нарушений, осуществляют свою деятельность по Конго, Либерии и Сомали <1>.

--------------------------------

<1> В рамках Механизма наблюдения были проведены расследования в следующих областях: "Контроль за движением средств в связи с закупками оружия; сбор обновленной информации о компаниях-посредниках в сделках с оружием; оценка данных о полетах воздушных судов компании "Эйр Сесс" и проверка выявленных экспортных поставок оружия". См. об этом: письмо Председателя Механизма наблюдения за санкциями в отношении УНИТА на имя Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного Резолюцией 864 (1993) о положении в Анголе. S/2002/486, 26 april 2002. Док. ООН S/RES/1478 (2003), 6 may 2003 (Группа экспертов по Либерии); S/RES/1425 (2002), 22 july 2002 (Группа экспертов по Сомали).

Национально-правовая имплементация осуществления режимов международных экономических санкций предполагает трансформацию соответствующих международно-правовых норм, т.е. прежде всего издание компетентными органами государства внутригосударственных правовых актов, а также последующее принятие административных распоряжений и мер, адресованных органам государственного управления, юридическим лицам и гражданам, призванных обеспечить санкционное воздействие на адресатов санкций.

По общему правилу государство, не являющееся членом международной организации, не может быть обязано принимаемыми ею постановлениями. Однако в случае введения Советом Безопасности экономических санкций для поддержания или восстановления международного мира и безопасности на основании гл. VII Устава ООН государство - не член ООН обязано если не участвовать в осуществлении санкционного режима против подобного объекта-правонарушителя, то по крайней мере не оказывать ему поддержку. Иное означает отказ такого государства сообразовать свое поведение с решением Совета Безопасности ООН по обеспечению особо значимой императивной нормы, что следует считать равнозначным несоблюдению этой нормы и, следовательно, создает предпосылки применения против него международных санкций.

Следует отметить, что в ряде резолюций, принятых Советом Безопасности ООН в последние годы, подчеркивается участие в осуществлении санкционного режима "всех государств", особенно принимая во внимание глобальный характер такой угрозы международному миру и безопасности, как терроризм. Так, в Резолюции 1363 (2001) Совет Безопасности ООН "настоятельно призывает все государства принять незамедлительные меры по обеспечению соблюдения и укреплению через принятие законодательных актов или административных мер, в зависимости от обстоятельств, предусмотренных их внутренними законами или нормативными актами мер в отношении своих граждан и других физических или юридических лиц, действующих на их территории, с целью предотвращения и наказания нарушений мер, введенных Резолюциями 1267 (1999) и 1333 (2000), и информировать Комитет, учрежденный во исполнение Резолюции 1267 (1999), о принятии таких мер" <1>.

--------------------------------