Лава —коллегия магистрата, ведавшая судом по уголовным делам. 54 страница

Тенденция к абсолютизации царской власти в России нарастала на протяжении всего XVII в. Вышеуказанные объективные причины естественно усиливались и самой природой монархической власти, выступавшей все более и более как самостоятельная политическая сила. Нельзя сбрасывать со счетов и чисто субъективный момент — способность царствующей особы адекватно ситуации реализовывать свою власть, пользоваться ею, укреплять и защищать ее. Нельзя не отметить заслуги на этом поприще и Алексея Михайловича, который одну ногу «занес было за черту» старого уклада жизни (В. 0. Ключевский), и его дочери-царевны Софьи, время регентства которой «по широте задуманных планов и практических опытов... не уступает времени Петра» (М. М. Богословский).

И все же «бунташность» XVII в. выглядит бледно в сравнении с теми деяниями, которые связаны с именем Петра I, заполучившего от современников и потомков целый шлейф прозвищ и титулов: Первый! Великий! Реформатор! Преобразователь! Император!

Преобразования Петра I были осуществлены в условиях, когда «необходимость движения на новый путь была создана, обязанности при этом определились; народ поднялся и собрался в дорогу; но кого-то ждали; ждали вождя; вождь явился» (С. М. Соловьев). Им был Петр I.

Своим рождением он обязан Алексею Михайловичу и его второй жене Натальи Кирилловне. «Тишайший» в 1671 г., будучи уже 2 года вдовцом, взял в жены 20-летнюю Наталью из рода Нарышкиных, известного с середины XVI в. Она росла и воспитывалась в доме А. С. Матвеева, который и представил ее царю.

30 мая (9 июня) 1672 г. у молодой четы родился первенец. Имя и дело Петра I затмили деяния всех Рюриковичей и не позволили сравниться с ним ни одному из Романовых! Петр I был необычен во всем. Ростом почти в 3 аршина, огромной силы, быстр и резок в движениях и суждениях. И в решениях! Торопился жить и действовать. Где только не был: от Дербента до Англии, от Архангельска до Азова. С 5 утра — на ногах. Любил труд, знал 14 ремесел, но обожал и веселье, мог всех пересидеть в «побоищах с Ивашкой Хмельницким», т. е. в пьянках. Петр мог с одинаковым упоением заниматься препарированием трупов, участвовать в пытках и казнях, а тут же бдеть над российским просвещением, восхищаться талантами, точить поделки.

Какова же природа его абсолютной власти, которая была закреплена во многих законах 1-ой четверти XVIII в. Так, в Воинском уставе 1716 г. в пояснении к ст. 20-й говорилось, что «Его величество есть самовластительный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен, но силу и власть имеет, свои государство и земли, яко христианский государь по своей воле и благомнению управляет».

Петр I все свои действия оправдывал «всенародными пользой и нуждами». Пытался опереться в утверждении власти не только на силу государственного аппарата, армии, идеологии, но и на философию естественного права, на просвещение. Однако «просвещенный абсолютизм» мог иметь перспективу в развитии лишь при условии постепенного усиления карательного аппарата, абсолютизации полицейской регламентации всего и вся.

Характерная черта этого времени: ссылки, гонения, этапы, казни. Позже кабинет-министр А. П. Волынский назвал его «опасным и суетным». Состав государственных преступлений уточнил и расширил Воинский устав 1716 г., некоторые другие новоуказные статьи, а затем — указ от 10 сентября 1730 г.

За 1715—25 гг. органы политического сыска — Преображенский приказ и Тайная канцелярия, провели 992 дела. Простолюдины обычно попадались по пустякам: слухи, описки в титуле царя, оговоры. Дворяне же больше шли по «особо важным» делам.

Законодательство Петра I абсолютизировало исключительную меру наказания — смертную казнь. Так, из 209 статей Артикула воинского, распространенного на все суды России, смертную казнь предусматривала 101. В них определялись и ее виды, «технология» четвертования, колесования, повешения, отсечения головы. К ним можно добавить и такие виды, определенные тогдашним законодательством, как расстрел, залитие горла расплавленным металлом, сожжение. Характерно, что суд мог установить форму наказания и по своему усмотрению. Была бы богатой фантазия у «неумытных» судей!

Однако не столь уж щадящими были и другие меры наказания. Вряд ли присужденные к членовредительству чувствовали себя комфортно, избежав смерти. Отсечение рук, ушей, пальцев, вырывание ноздрей (обязательно — до корня!), клеймение приносили не только страшные физические страдания, но и делали истязаемых изгоями общества на всю их оставшуюся жизнь.

Эпоха реформ и переустройств потребовала значительного притока дешевой, а то и дармовой рабочей силы на «государевы работы». В условиях торжества крепостничества сыскать ее было и царю проблематично. Но раскручивание маховика репрессивной машины позволило довольно успешно решать и эту задачу: каторжные работы, посылка осужденных на строительство заводов, крепостей, гаваней — эти виды наказаний занимали достойное место в арсенале российского законодательства первой четверти XVIII в. Не следует преуменьшать «воспитующее» воздействие батогов, кнута, «кошек», шпицрутенов, как и ссылку в места не столь отдаленные.

Петр I смог создать особый контингент бюрократии, обслуживавшей функции особых же органов, призванных блюсти законы во имя эфемерных «общего блага» и «государственной пользы». В их ряду можно назвать и полицейскую службу, которая «есть душа гражданства», и институты фискалов и прокуроров, прочно связанные между собой, и даже Рекетмейстерскую контору, в которую стекались челобитные с жалобами на чиновников разных рангов, и др. Для чиновников, как и для всех прочих граждан, со слов Петра I, «презрение указов ничем не рознится с изменой». Изменой же могла быть и заурядная взятка. Борьба с ней и с лицами, к ней причастными, пронизывала все время петровских реформ. И неизвестно, что имело большую тенденцию к росту — взяточничество или борьба с ним.

Реформируя старый государственный аппарат, создавая новый, Петр I сохранял сословные органы, которые были для государства бесплатным звеном, через которое можно было проводить сбор налогов, комплектование армии, осуществлять контроль за общественным спокойствием.

Петр I не без труда сколотил военно-полицейское государство, переняв некоторые европейские образцы и переложив их на российский лад. Опираясь на уже утвердившееся крепостное право и существенно его упрочив, реформатор добавил к нему рекрутчину, подушную подать, паспортную систему, систему соглядатаев-доносителей, мощный чиновничье-бюрократический аппарат, военно-уставное законодательство и т. д. Все они были вмонтированы умелой рукой Преобразователя в здание российской государственности, конечно же, с думой «о благе народа и земском справедливом управлении». Конечно же, только во имя этого «блага» бросались в застенки тысячи государевых поданных, только под жесточайшими пытками могли быть исправлены изъяны их общественного и личного воспитания, только живя в постоянном страхе российский обыватель выказывал свою законопослушность и любовь к Отцу Отечества.

Одним из характерных чиновников петровской эпохи был «инквизитор» Тайной канцелярии Г. Г. Скорняков-Писарев. Он сочетал в себе умение изящно танцевать, вести педагогическую деятельность, писать учебник и столь же профессионально орудовать дыбой, тисками, хомутом, виской и иными пыточными инструментами в казенках Тайной канцелярии. Это в полной мере отражало дух, запросы, требования времени. Такими, в сущности, были и сам Петр I, почти все его «птенцы».

Так сказать облачение императорской, абсолютистской власти Петра I можно в целом представить таким:

— обширный бюрократический государственный аппарат в центре и на местах; довольно сильное идеологическое обеспечение власти в лице послушной, управляемой церкви плюс сплочение и определенное «окультуривание» власти придержащих и господствующего класса в целом (некоторая «просвещенность» власти); сильная армия; растущая сила полицейско-фискальных служб; изощренная система законов; хорошо контролируемое административно-территориальное устройство; продуманная финансовая политика; строго дифференцированная социальная политика с непременной опорой на дворянство.

I

Отмена местничества в 1682 г. означала реформирование государственного управления на пути к установлению абсолютной монархии. В постоянно изменяющихся политических и социальных условиях архаичность местничества ослабляла государственные устои. Крепнущее дворянство не могло более терпеть то, что лишь от чести, т. е. знатности происхождения, зависело получение той или иной государственной должности. Комиссия выборных служилых людей во главе с князем В. В. Голицыным подготовила положения об отмене местничества, и 12 января 1682 г. было утверждено «Соборное деяние об уничтожении местничества» — важнейший юридический акт второй половины XVII в. Им были заложены основы для консолидации господствующих сословий, унификации их правового положения (хотя существенные различия отдельных групп феодалов оставались). Столь серьезное решение царь Федор Алексеевич мог принять только при поддержке широких слоев дворянства и при согласовании с Земским собором.

Борьба придворных группировок за власть активизировалась со смертью в апреле 1682 г. царя Федора Алексеевича. В борьбу вступили группировки, представлявшие семейства двух жен царя Алексея Михайловича. Милославские формально имели преимущество, так как царевич Иван был на 6 лет старше своего сводного брата Петра, которого стремились посадить на престол Нарышкины. Однако Иван был от рождения болезненным и недалекого ума. Окружение царевича Петра сумело организовать что-то вроде Земского собора, когда в Кремль были созваны люди разных чинов. Прямо на площади патриарх Иоаким вместе с высшим духовенством и боярами представили собравшимся для утверждения нового царя. Им был Петр. Большинство одобрило выдвиженца Нарышкиных, хотя один стрелецкий полк отказался присягать царю. Такое «избрание» в условиях нарастания недовольства различных категорий населения, в особенности стрельцов, оставляло Милославским надежду на реванш в борьбе за власть в России.

Стрелецкий бунт 1682 г. отразил как сложную политическую обстановку в России, так и те изменения, которые произошли со стрелецким войском к этому времени. Стрелецкие полки теряли свое значение как боевой силы и все больше превращались в полицейские формирования для подавления антиправительственных движений. Это ставило их в привилегированное положение, что не способствовало укреплению дисциплины и послушанию властям. К тому же усилились и участились служебные и финансовые злоупотребления стрелецких полковников.

Смерть царя Федора Алексеевича накалила страсти вокруг трона. Группировка Нарышкиных объявила царем Петра I, что удовлетворило не всех стрельцов. Они почувствовали слабость власти семейства Нарышкиных. Волнения стрельцов начались с подачи челобитных с обвинениями на своих полковников и с жалобами о «разорениях». Начальник Стрелецкого приказа И. А. Хованский, руководствуясь своими честолюбивыми амбициями и отражая настроения старой боярской аристократии и приверженцев старой веры, направил стрелецкий гнев против правительства Нарышкиных. 15 мая 1682 г. стрелецкие полки заняли Кремль и учинили расправу над родственниками и окружением Нарышкиных. Однако планы Хованского на установление своего регенства не осуществились. По требованию стрельцов первым царем был утвержден Иван V, а Петр I — вторым. Регентшей при малолетних братьях стала Софья.

На этом развертывание столь бурных событий, вошедших в историю России как «Хованщина», не завершилось. Стрельцы истребовали от Софьи жалованной грамоты с констатацией своих заслуг перед новой властью. Они становились «надворной пехотой» под прямой юрисдикцией царской власти. Им была выплачена огромная задолженность в жалованьи, а Софья каждому стрельцу из казны выдала по 10 руб. Стрельцы, пользуясь ситуацией, попросту распоясались: они захватывали имущество убитых ими, требовали новых денег, пьянствовали и т. п. Так могло продолжаться до тех пор, пока царевна Софья рассчитывала на стрелецкие силы в противодействии устремлению Ивана Хованского к регенству. Тот же принудил Софью участвовать в диспуте между православными иерархами и раскольниками во главе со священником Никитой Пустосвятом. Диспут прошел 5 июля и закончился тем, что верные Софье стрельцы казнили Н. Пустосвята по приказу царевны. Но настроения стрельцов вынудили царский двор удалиться в один из подмосковных монастырей и начать сбор дворянского ополчения. Туда был вызван мятежный Ивана Хованский и 17 сентября он вместе с сыном Андреем был казнен. Стрельцы же, повинившись, были прощены. Начальником Стрелецкого приказа был назначен думный дьяк Федор Шакловитый.

Правление царевны Софьи, властолюбивой и незаурядной 25-летней женщины, продолжалось с сентября 1682 г. по сентябрь 1689 г. Будучи регентшей при малолетних братьях — царях Иване и Петре, Софья стремилась как можно дольше сохранить власть за собой и семейством Милославских. В этом ей активно помогали ее фавориты — «галанты» Василий Голицын и Федор Шакловитый. В официальных документах Софья именовала себя «Всея Великия и Малыя и Белыя России самодержица» и не оставляла мысли венчаться на царство, настраивая стрелецкие отряды на то, чтобы «уходить» царя Петра и его мать царицу Наталью со всем родом Нарышкиных. Несмотря на то, что основные усилия были направлены на удержание власти, в эти семь лет Софья как фактический глава государства приложила свою руку к заключению «вечного мира» 1686 г. с Речью Посполитой, Нерчинcкого договора 1689 г. с Китаем и др. Но именно неудачи во внешней политике, в особенности провалы Крымских походов 1687 и 1689 гг. В. В. Голицына, предопределили падение регентши. Этому способствовала и внутриполитическая ситуация. Так, попытки ослабить сыск беглых крестьян и некоторые уступки посадам раздражали дворянство. Не могли они и бояре воспринять «прожектов» Василия Голицына. Церковники не одобряли общение власти с иноземцами. Набирало мощь сопротивление раскольников. Росли преступность и разбои.

Начало правления Петра I пришлось на кровавые майские дни 1682 г. Однако только через семь лет он ощутил в своих руках реальную царскую власть. Для этого Петру I пришлось пройти «Преображенские университеты», окрепнуть телом и умом, получить практические и теоретические навыки от специалистов Немецкой слабоды и в «потешных» баталиях. Женившись в январе 1689 г., Петр I вышел из своего малолетства и мог отвергнуть регенство Софьи. Все предпосылки для этого имелись: дворянство если и не все было на его стороне, то выжидало и стремилось соблюдать нейтралитет, «потешные» полки превращались в значительную силу. Поэтому, когда в начале августа 1689 г. возникла угроза для его жизни со стороны окружения Софьи, Петр I действовал быстро и решительно, склонил на свою сторону стрельцов. Уже в начале сентября 1689 г. Софья и ее фавориты были отстранены от власти.

Стрелецкий бунт 1698 г. был вызван озлоблением стрельцов из-за нововведений Петра I, которые ущемляли их материальные интересы, вели к неминуемой ликвидации самого стрелецкого войска. Они понесли большие потери во время Азовских походов, были оставлены нести охрану Азова. Царь постоянно глушил строптивость и своеволие стрелецких полков. Недовольство стрельцов подогревалось семейством Милославских, ждавших удобного случая для реванша за 1689 г. Озлобленность стрельцов возросла после кровавой расправы Петра I над заговорщиками, прошедшими по «делу Цыклера и Соковнина», когда те попытались поднять против царя-реформатора стрельцов и донских казаков. Воспользовавшись отъездом Петра I с Великим посольством, стрельцы стали массово дезертировать, отказываясь выдвигаться к «литовскому рубежу». С «поносными речами на государя» дезертиры явились в Москву. Туда же вскоре двинулись и стрелецкие полки. Речь шла о возвращении Софьи и В. Голицына, о передаче престола царевичу Алексею. Правительственные войска под командованием А. С. Шеина и П. Гордона 18 июня разбили бунтовщиков в 40 км. от Москвы. Вернувшись из-за границы Петр I в сентябре-октябре учинил розыск. Были повешены, обезглавлены и четвертованы 799 стрельцов, а 600 сосланы. Ранее по приказу Шеина было казнено 130 и сослано 1965 стрельцов.

Экономическая и финансовая политика Петра I предопределялась решающей ролью государства в создании и регулировании мануфактурного производства, в утверждении своей монополии во внешней и внутренней торговле и регламентации торговой деятельности купечества, в преобразованиях податного обложения, в манипуляциях с деньгами (так, вместо серебряных денег стали чеканить медные) и др.

За 1695—1725 гг. в России возникло не менее 200 мануфактур различного профиля, казенных и частных. Главное внимание было уделено металлургическим, оружейным, текстильным, канатным, суконным и т. п., то есть тем, от которых зависело обеспечение армии и флота. Часто инициатором открытия новых мануфактур выступало государство, за счет казны шло и их финансирование. Затем нередко эти мануфактуры передавались частным владельцам или, чаще всего, целым компаниям («кумпанствам»), которые специально создавались для этого. Новые владельцы получали различные льготы в своей деятельности. Подавляющее большинство мануфактур — крепостнические. Лишь отчасти на них использовался труд свободных групп населения («гулящих людей» и т. п.), а в большинстве своем это были новые крепостные — т. н. посессионные и приписные крестьяне.

В сферах торговли и финансов Петр I исходил из концепции меркантилизма, которая прежде всего предполагает активный баланс торговли, накопление денег в стране. Поэтому государство всюду и всем навязывало свои правила деятельности, жестко регламентировало как производство, так и сбыт продукции, сырья. Были введены государственные монополии на продажу соли и табака, а на внешнем рынке — кож, пеньки, льна, хлеба, поташа, икры и многих других товаров. Были сохранены внутренние таможни. Такие методы подрывали российское купечество.

Подворные переписи 1710, 1715—1717 гг. показали уменьшение числа податных дворов. Тогда в 1718—1724 гг. провели подушную перепись (ревизию). На эти «души» и были разверстаны все госрасходы, что увеличило налоги в почти в 3 раза. Они в среднем равнялись 74 копейкам с «души». Широко практиковались косвенные, экстраординарные налоги.

Таможенный тариф 1724 г. впервые конкретизировал покровительственную таможенную политику Российского государства, которая заключалась в том, что на разные виды товаров устанавливались различные пошлины. Было определено соотношение между размером пошлины на ввозимые товары и объемом их внутреннего производства: чем больше производство, тем выше пошлины. Наиболее высокие ставки пошлины вводились на ввозимые предметы роскоши. На вывозимые же из России товары пошлины были чисто символические (за исключением сырья). Таким образом правительство Петра I поощряло производство (так, пряжа облагалась пошлиной в 37% от цены, а полотно — только 1%). Были установлены ограничения на вывоз серебряных и золотых монет, в то время как казенные товары должны были продаваться только за иностранную валюту. Этими мерами пытались обеспечить привлечение денег в страну.

Социальная политика Петра I была направлена на дальнейшую консолидацию отдельных сословных групп. Вместе с тем переход из одной группы в другую был стеснен подушным учетом и жесткими правилами. Так, при проведении подушной переписи разные группы крепостных, лично свободных и даже помещики-однодворцы были включены либо в состав крепостных, либо в новое сословие государственных крестьян. Шло целеустремленное закрепощение ранее свободных, само крепостное право ужесточалось. Была создана достаточно четкая сословная дифференциация: в городских посадах — купцы и ремесленники, на селе — крепостные и государственные крестьяне. Многочисленные группы служилых людей «по отечеству» (бояре, окольничие, стольники, думные дьяки и т. п.) были слиты в «шляхетство» (устоялся другой термин — «дворянство»). Поместья были уравнены с вотчинами. За усердие во имя «царя» и «отечества» полагалось или повышение в чине (ранге), или получение новых титулов — графов и баронов.

Указ о единонаследии от 23 марта 1714 г. законодательно оформил стремление дворянства к укреплению своей собственности на землю. Вся недвижимость могла быть передана по воле завещателя любому из его сыновей или по закону переходила к старшему сыну. Таким образом, государство запрещало дробить дворянские имения между порой многочисленными наследниками, что сохраняло для казны прежние возможности взимания податей. Этим указом был уравнен правовой режим поместий и вотчин. Он затронул с разных позиций интересы и дворян, и вотчинников, которые все вместе лишались свободы распоряжения своими имениями (правда, уже в 1731 г. при Анне Ивановне порядок наследования был отменен).

Борьба Петра I с оппозицией велась постоянно и была весьма напряженной. Обычно проявлением недовольства «высшего света» России реформами Петра I считают «дело» царевича Алексея. Однако оппозиция — это не только критическое отношение к власти и стремление через конкретные действия к ее устранению. Это и постоянно растущее социальное напряжение как проявление недовольства исстрадавшегося народа. Оно выражалось в «поносных» на государя и его окружение речах, в неподчинении указам, в подаче жалоб, в массовых побегах, в социальных движениях (к примеру, события в Астрахани, на Дону, в Башкирии и др.). Весьма острыми были противоречия на церковно-религиозной почве: Петр I продолжал прежнюю политику по удушению старообрядчества, новая сумятица была внесена в церковный мир ликвидацией патриаршества и установлением государственного управления и надзора над церковью. Даже обыкновенного взяточника из армии госслужащих и взяточника сановного из ближайшего своего окружения (а таких было большинство) царь воспринимал как предателей своего дела по преобразованию России. И карал немилосердно.

Деятельность Преображенского приказа и Тайной канцелярии — была направлена на пресечение политических преступлений. Действуя под непосредственным началом царя, эти органы тайного сыска держали под своим контролем буквально все сферы общественной и обывательской жизни, выявляя и карая за любые действия и даже неосторожно произнесенные слова, посягающие (даже косвенным образом) на прерогативы власти и ее институтов, в первую очередь — на честь, достоинство и личность царя. Уже в 1689 г. Петр I создал приказ Розыскных дел, чтобы покончить со своими противниками из окружения Софьи. Но «враги» царя и государства множились, и в конце XVII в. для борьбы с ними был выдвинут Преображенский приказ, первоначальные функции которого были иными. Тем самым он поднялся над всеми другими приказами, его специфические полномочия распростирались над всеми поданными. Работы у этого приказа по «слову и делу» государеву хватало сполна. Деятельность Посольского приказа была дополнена в начале 1718 г. еще одним органом — Тайной канцелярией, созданной для ведения «дела» царевича Алексея. По завершении «дела «функции Тайной канцелярией были обращены на искоренение крамолы по всей России.

«Дело» царевича Алексея, следствие и суд по которому провела Тайная канцелярия, завершило длительный период напряженных отношений между отцом и сыном — царем Петром I и царевичем, наследником престола, старшим сыном Петра I от его брака с Евдокией Лопухиной. Царь-отец осенью 1715 г. потребовал от сына точно определиться в своем отношении к его политике. В ответ Алексей по подсказке своего близкого окружения, оппозиционно настроенного к реформам Петра I, решил отречься от наследственных прав. Однако царь потребовал от сына объяснений и вызвал его к себе в Копенгаген, где он готовил военные операции против Швеции. Однако вместо этого маршрута Алексей внезапно, в большой тайне от петровских соглядатаев, в сентябре 1716 г. уехал в Вену и попросил там политического убежища. Все, на что решился венский императорский двор, так это тайно приютить наследника российского престола в одном из тирольских замков. Но петровские сыщики выследили царевича, а посланный к императору Карлу VI дипломат П. А. Толстой заставил вернуть беглеца в Москву (в феврале 1718 г.). Было проведено быстрое дознание всех, кто был причастен к «делу». Вынесенный вердикт гласил, что Алексей и его сообщники посягали на трон! Тайная канцелярия оформила подобающее в таких случаях заключение, а Верховный суд 24 июня 1718 г. приговорил Алексея к смертной казни. Вероятно, он был задушен в казематах Петропавловской крепости.

Восстание в Астрахани вспыхнуло летом 1705 г. и продолжалось около 8 месяцев. Оно охватило и окрестные городки. Причиной возмущения горожан (а их социальный состав был очень пестрым) и стрельцов стали непосильные налоги, злоупотребления откупщиков, торговые монополии, высокие цены и т. п. Стрельцы были возмущены очередными снижениями жалования, привлечением к разным работам, злоупотреблениями командиров и астраханского воеводы Т. Ржевского. Недовольными были и солдатские полки. Восставшие захватили астраханский кремль, перебили до 300 «начальных людей» и организовали свое управление — круг и совет старшин. Но район восстаний был блокирован, донские казаки не поддержали восставших. Петр I направил на подавление бунтовщиков драгун и солдат под командованием фельдмаршала Б. П. Шереметева. В марте 1706 г. Астрахань была взята штурмом. Начались массовые аресты. Преображенский приказ спешно провел дознание, в результате которого сотни людей были колесованы, обезглавлены, повешены, сосланы. Только под пытками в его застенках умерло 45 человек.

Восстание в Поволжье проходило одновременно с Астраханским. Оно началось в Башкирии, население которого было возмущено новыми сборами, мобилизацией в армию людей и поставками лошадей. Башкиры оказали сопротивление сборщикам («прибыльщикам») налогов и правительственному карательному войску. Сопротивление растянулось на многие годы — с 1705 по 1711 гг.

Народное движение под руководством Кондратия Булавина началось в октябре 1707 г. на Дону. Это было наиболее тяжелое время для России, когда ее армия терпела неудачи на полях сражений Северной войны. Война истощила население. Правительство Петра I за счет налогов изымало у крестьян и горожан последнее, что нужно было для жизни. Рекрутские наборы в армию, которые стали регулярными с 1705 г., лишали семьи кормильцев, сопровождались значительными денежными сборами. Многочисленные же экстраординарные повинности завершали разорение российского обывателя.

Не удивительно, что в эти годы необычайно возросло количество побегов крестьян и горожан в те места, где петровская администрация была слабее всего. Наиболее притягательным районом стало верхнее течение Дона и его притоков. Отряды царских «сыщиков» занимались поимкой и возвращением беглых. Один из таких отрядов под командованием князя Ю. В. Долгорукого и был уничтожен 9 октября 1707 г. донскими казаками во главе с атаманом К. Булавиным. Так началось восстание на Дону. Были налажены связи с запорожскими казаками, привлечены крестьяне Тамбовского, Воронежского и других южнорусских уездов. Исстрадавшееся население поднялось на борьбу против властей «за старую веру,... за всю чернь». Петр I, несмотря на сложное положение своей армии, спешно направил на удушение восстания карательное войско во главе с В. В. Долгоруким, поручив ему всех воров «жечь без остатку, а заводчиков на колесы и колья». Тем временем К. Булавин захватил Черкасск и был избран войсковым атаманом. Движение перекинулось на Волгу, грозило охватить Азов и Таганрог (летом 1708 г. булавинцы были отброшены от Азова). Но во время мятежа казацкой верхушки в Черкасске погиб К. Булавин. К осени 1708 г. в крови были потоплены восстания булавинских атаманов на Волге.

Реформирование аппарата власти было подчинено идее, что ни одна общественная структура (церковь, торговля, частная жизнь и т. д.) не может существовать без управления и контроля со стороны специальных государственных органов. Петр I за образец взял государственное устройство Швеции и применил к российским особенностям. Создавались учреждения, специализировавшиеся в конкретной сфере (финансы, юстиция, военное дело и т. п.) и действовавшие на принципах коллегиальности. Реформа началась в конце 1717 — начале 1718 г.: был составлен «Реестр коллегиям...», в котором были названы 9 коллегий (число их затем менялось), ставшие основой центральной системы управления. Они почти полностью заменили приказы (лишь некоторые продолжали действовать). Существенную эволюцию претерпел с момента создания в 1711 г. и высший орган государства — Сенат. Его функции были изложены в специальной инструкции: «Должность Сената». Он ведал всеми центральными учреждениями, губерниями, имел законосовещательные, высшие судебные и административные функции, назначал и утверждал вcех чиновников. В целом характерными признаками новой системы государственных органов были: централизация управления, разграничение сфер деятельности и полномочий между высшими и местными органами и учреждениями, единообразие и регламентация деятельности, госконтроль за ней.

Подчинение церкви государству завершило при Петре I ряд предыдущих реформ церковного управления. Царская власть могла всесторонне воздействовать на мощь церкви как духовного пастыря общества, коренным образом преобразовав церковное управление. Оно было реформировано по образцу светских госучреждений. Через церковь власть стремилась усилить эффективность управления населением, 3/4 которого было православным. Церковь ставилась на услужение государству, что не могло не отразиться на духовной жизни как церкви, так и всего народа России.